宣減救〔2021〕4號

 

宣城市減災(zāi)救災(zāi)委員會關(guān)于印發(fā)

《宣城市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知

 

各縣（市、區(qū)）減災(zāi)救災(zāi)委員會、市減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宣城市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

 

 

 

                  宣城市減災(zāi)救災(zāi)委員會

2021年12月31日

 

宣城市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

 

目   錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織指揮機構(gòu)及職責(zé)

2.1  指揮部組成及職責(zé)

2.2  指揮部辦公室及職責(zé)

2.3  成員單位組成及職責(zé)

2.4  工作組構(gòu)成及職責(zé)

2.5  專家組

3  應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1  避難場所準(zhǔn)備

3.2  物資準(zhǔn)備

3.3  隊伍準(zhǔn)備

3.4  宣傳、培訓(xùn)與演練

3.5  社會動員

4  預(yù)警級別與發(fā)布

4.1  預(yù)警級別

4.2  預(yù)警發(fā)布

4.3  預(yù)警響應(yīng)

5  災(zāi)情報告和評估

5.1  災(zāi)情報告責(zé)任和評估單位

5.2  災(zāi)情報告時限要求

5.3  災(zāi)情報告和總結(jié)評估

6  應(yīng)急響應(yīng)

6.1  Ⅰ級響應(yīng)

6.2  Ⅱ級響應(yīng)

6.3  Ⅲ級響應(yīng)

6.4  Ⅳ級響應(yīng)

6.5  啟動條件調(diào)整

7  信息發(fā)布

8  災(zāi)后恢復(fù)重建

8.1  善后處置

8.2  社會援助

8.3  調(diào)查與評估

8.4  恢復(fù)重建

9  應(yīng)急保障措施

9.1  人員保障

9.2  財力保障

9.3  物資保障

9.4  基本生活保障

9.5  交通運輸保障

9.6  通信保障

10  表彰獎勵與責(zé)任追究

10.1  表彰獎勵

10.2  責(zé)任追究

11  附則

11.1  預(yù)案管理

11.2  預(yù)案解釋

11.3  預(yù)案實施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，以更加有力有效措施提高我市應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的綜合防御和處置能力。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安徽省氣象災(zāi)害防御條例》、《安徽省高速公路管理條例》、《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》、《安徽省低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《宣城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)預(yù)案，結(jié)合實際制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作，以及相鄰市發(fā)生的對我市造成或者可能造成重大影響的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)對工作。本預(yù)案所稱低溫雨雪冰凍災(zāi)害，指由低溫、雨、雪、冰凍天氣現(xiàn)象并發(fā)引起的自然災(zāi)害。

1.4 工作原則

（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災(zāi)群眾基本生活，最大限度減少人員、財產(chǎn)損失。

（2）快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對。各級黨委、政府第一時間作出反應(yīng)，對災(zāi)情統(tǒng)計上報，分析研判，充分利用現(xiàn)代科技手段，科學(xué)快速地開展應(yīng)急救援工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照分工密切合作、資源共享、協(xié)同應(yīng)對，確保災(zāi)害應(yīng)急救助工作有力有序開展。

（4）分組負責(zé)、屬地管理。各級黨委、政府根據(jù)各自職責(zé)，按照分級響應(yīng)、屬地管理為主的要求，完善工作機制，落實工作職責(zé)。

2  組織指揮機構(gòu)及職責(zé)

2.1 指揮部組成及職責(zé)

根據(jù)形勢研判或災(zāi)情發(fā)展，由市政府決定成立宣城市應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（臨時，以下簡稱市應(yīng)急指揮部），負責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)對工作。指揮部總指揮由市政府分管應(yīng)急管理工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府相關(guān)副秘書長、市應(yīng)急局主要負責(zé)同志、宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處負責(zé)同志和武警宣城支隊負責(zé)同志擔(dān)任。指揮部成員為：市應(yīng)急局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委（糧儲局）、市教體局、市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市財政局（國資委）、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法局、市氣象局、市人防辦、宣城銀保監(jiān)分局、宣城火車站、市供電公司、高速公路經(jīng)營單位、宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警宣城支隊、市消防救援支隊的負責(zé)同志。

市應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，決定增加其他成員單位。

市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：負責(zé)組織指揮全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)對處置工作，研究解決預(yù)防和處置過程中的重大問題；貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的有關(guān)指示；督促檢查各縣市區(qū)、市各有關(guān)部門和單位災(zāi)害防御應(yīng)對處置工作；及時向市委市政府報告災(zāi)情和應(yīng)對處置工作情況，并視情請求省政府有關(guān)部門和駐宣人民解放軍、武警部隊給予支持；建議或決定低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動與終止；完成市政府交辦的其他事項。

2.2 指揮部辦公室及職責(zé)

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，為市應(yīng)急指揮部的臨時辦事機構(gòu)。辦公室主任由市應(yīng)急局局長兼任。

市應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)：落實指揮部的各項任務(wù)；執(zhí)行指揮部下達的應(yīng)急指令；組織協(xié)調(diào)制訂具體應(yīng)急措施并監(jiān)督執(zhí)行；組織開展災(zāi)害損失及影響評估；負責(zé)信息收集與發(fā)布；負責(zé)提請市政府對在應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害中表現(xiàn)突出的先進集體和個人給予表彰獎勵，對不按照預(yù)案要求履行職責(zé)并造成嚴重后果的單位和個人進行責(zé)任追究；負責(zé)臨時指揮部日常工作。

2.3 成員單位組成及職責(zé)

（1）市應(yīng)急局：負責(zé)組織對低溫雨雪冰凍天氣發(fā)展態(tài)勢進行會商和綜合研判，加強監(jiān)測預(yù)警，提出應(yīng)對建議，協(xié)助市委市政府組織較大以上低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊伍。

（2）市委宣傳部：負責(zé)協(xié)調(diào)和組織主流媒體及時對全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對處置情況進行宣傳報道，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

（3）市委網(wǎng)信辦：組織開展涉及低溫雨雪冰凍災(zāi)害領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題研究，向市應(yīng)急指揮部提出工作建議；負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)涉及低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對過程中網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作，及時分析網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢，協(xié)助開展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急工作。

（4）市發(fā)改委（糧儲局）：積極爭取國家、省級災(zāi)后恢復(fù)重建項目資金，指導(dǎo)各地做好災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項目的審批、核準(zhǔn)等工作；指導(dǎo)和督促各地開展災(zāi)區(qū)價格監(jiān)測，保障災(zāi)區(qū)市場價格基本穩(wěn)定。負責(zé)向災(zāi)區(qū)提供基本生活所需糧油的應(yīng)急保障工作，確保市場供應(yīng)充足；按照市應(yīng)急局指令緊急采購和及時組織調(diào)運救災(zāi)物資。負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)開展油氣長輸管道的隱患排險和應(yīng)急處置工作，強化管道沿線低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測和防范，切實維護管道設(shè)施安全。

（5）市教體局：負責(zé)部署、指導(dǎo)各級各類學(xué)校開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害知識宣傳教育，指導(dǎo)各地教育部門根據(jù)避險需要，適時調(diào)整教學(xué)安排，保障在校師生生命安全；會同有關(guān)部門指導(dǎo)督促各地做好中小學(xué)校危房除險加固和因災(zāi)毀損校舍恢復(fù)重建工作，確保校舍安全；指導(dǎo)幫助受災(zāi)學(xué)?；謴?fù)正常教學(xué)秩序。

（6）市經(jīng)信局：協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備和省級應(yīng)急儲備藥品調(diào)撥使用工作；協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)對雨雪冰凍天氣，做好安全隱患排查，落實安全加固等防范措施。組織協(xié)調(diào)相關(guān)通信運營企業(yè)對因災(zāi)受損的通信設(shè)施進行搶修，保障公用通信正常運行；指導(dǎo)災(zāi)后公用通信網(wǎng)的恢復(fù)重建工作。

（7）市公安局：負責(zé)維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序，保障災(zāi)區(qū)公共安全；維護受災(zāi)路段交通秩序；及時疏導(dǎo)、分流滯留車輛，保障道路交通暢通；協(xié)助提供部分道路信息，協(xié)調(diào)幫助有關(guān)部門做好道路鏟冰除雪工作；遇有重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害時，視情況實行交通管制；在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門處置突發(fā)事件。

（8）市民政局：加大低溫雨雪冰凍天氣時街頭流動救助巡查力度，勸導(dǎo)符合條件的流浪乞討人員接受救助管理機構(gòu)的救助服務(wù)；對老年公寓、福利院等服務(wù)設(shè)施進行安全隱患排查；及時將符合臨時救助或最低生活保障條件的受災(zāi)困難群眾，按規(guī)定程序納入保障范圍。

（9）市財政局（國資委）：配合有關(guān)部門對災(zāi)情進行核查、評估和上報；會同有關(guān)做好做好應(yīng)急救災(zāi)資金籌集、撥付、管理和監(jiān)督工作；協(xié)同有關(guān)部門向上級財政、應(yīng)急部門申請救助補助資金。督促指導(dǎo)市屬企業(yè)按照市應(yīng)急指揮部要求做好雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作和應(yīng)急物資的生產(chǎn)、調(diào)度工作。

（10）市自然資源和規(guī)劃局：負責(zé)組織因積雪融化可能引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，并對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢進行分析，提出應(yīng)急防治措施建議；組織專業(yè)人員開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

（11）市住建局：指導(dǎo)開展受災(zāi)房屋和職責(zé)范圍內(nèi)在建、已建成未移交的基礎(chǔ)設(shè)施的安全鑒定和恢復(fù)重建工作。

（12）市交通局：及時指導(dǎo)協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營單位調(diào)集人力和機械設(shè)施鏟冰除雪，保障全市高速公路安全暢通；指導(dǎo)督促縣市區(qū)政府做好本轄區(qū)道路積雪的清除工作，保證公路正常通行；統(tǒng)計、報告高速公路和國省干線交通中斷里程和公路、汽車站、服務(wù)區(qū)滯留人員數(shù)量；協(xié)助地方政府和有關(guān)部門向高速公路和國省干線上被困車輛、人員提供必要的應(yīng)急救援及實施應(yīng)急救援工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共交通企業(yè)做好公交車輛安全運營工作。

（13）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)做好突發(fā)性重大低溫雨雪冰凍引發(fā)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置工作；會同應(yīng)急管理部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失情況，指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)做好生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（14）市水利局：負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好水利工程及水利部門管理的相關(guān)供水設(shè)施的防凍工作，加強水利工程調(diào)度運行、監(jiān)測和維護管理，指導(dǎo)各地做好因災(zāi)損毀水利工程的恢復(fù)重建，保障水利設(shè)施安全穩(wěn)定運行。

（15）市商務(wù)局：負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)重要生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)，協(xié)調(diào)成品油的市場供應(yīng)。

（16）市文旅局：會同相關(guān)部門做好文化和旅游行業(yè)低溫雨雪冰凍天氣安全風(fēng)險防范工作，做好景區(qū)人員疏散和重點文物保護工作。負責(zé)組織對雨雪冰凍災(zāi)害造成的廣播電視設(shè)施設(shè)備損壞進行搶修保養(yǎng)，保障廣播電視設(shè)施的安全，確保廣播電視的安全播出；指導(dǎo)各級播出機構(gòu)利用多種形式集中報道抗災(zāi)救災(zāi)中的感人事跡及好經(jīng)驗、好做法，弘揚正能量。

（17）市衛(wèi)健委：負責(zé)做好醫(yī)療救災(zāi)工作準(zhǔn)備，加強冬季易發(fā)病的宣傳，做好流行病的預(yù)防和控制，組織協(xié)調(diào)醫(yī)護人員對因災(zāi)傷病人員進行醫(yī)療衛(wèi)生救援。指導(dǎo)相關(guān)部門做好車站、服務(wù)區(qū)等因災(zāi)受困滯留人員、因災(zāi)轉(zhuǎn)移集中安置點等密集人員場所的疫情防控工作。

（18）市市場監(jiān)管局：負責(zé)災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資和群眾生活必需品價格監(jiān)管，組織開展專項價格檢查，打擊價格違法行為；配合市有關(guān)部門做好價格調(diào)控監(jiān)管工作。負責(zé)組織開展災(zāi)區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作。

（19）市林業(yè)局：負責(zé)查核、評估林業(yè)因災(zāi)損失情況 ；組織專家和林業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；組織開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)。

（20）市城管執(zhí)法局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)保障城市供水、供氣等市政設(shè)施正常運行，及時做好供水、供氣等受損設(shè)施的搶修；負責(zé)組織協(xié)調(diào)做好城市道路積雪清除工作。

（21）市氣象局：負責(zé)低溫雨雪冰凍天氣的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息；及時向市應(yīng)急指揮部提供氣象信息，為啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)、組織搶險救災(zāi)提供決策依據(jù)和建議。

（22）市人防辦：利用人防指揮通信系統(tǒng)、人防工程、疏散基地等戰(zhàn)備資源，為政府組織搶險救災(zāi)提供必要的服務(wù)和支援保障。

（23）宣城銀保監(jiān)分局：指導(dǎo)開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害相關(guān)保險工作，引導(dǎo)行業(yè)加強低溫雨雪冰凍災(zāi)害的風(fēng)險分析，監(jiān)督相關(guān)保險公司開展查勘理賠工作。

（24）宣城火車站：全天候跟蹤監(jiān)測客流信息，6小時內(nèi)組織協(xié)調(diào)清理管轄范圍內(nèi)車站廣場、旅客通道積雪，做好旅客防滑工作；組織好重點物資運輸，做好應(yīng)急運輸準(zhǔn)備工作，保證鐵路暢通和運送旅客安全；準(zhǔn)備組織鐵路系統(tǒng)搶險救災(zāi)，做調(diào)整動力準(zhǔn)備，隨時準(zhǔn)備運送滯留旅客，運輸搶險救災(zāi)人員和物資。

（25）市供電公司：負責(zé)加強對市內(nèi)電網(wǎng)的維護，及時組織專業(yè)人員對受損電力設(shè)施進行搶修，在具備條件時清除電網(wǎng)線路桿塔上的冰凌，全力保障電網(wǎng)安全運行和生產(chǎn)生活用電。

（26）高速公路經(jīng)營單位：負責(zé)配備一定數(shù)量的大型除雪鏟冰機械設(shè)備和必要的融雪劑等裝備物資，及時組織對運營管理的高速公路進行除雪鏟冰，努力確保道路不積雪成凍；協(xié)助交管部門實施交通管制，及時對在高速公路上發(fā)生故障的車輛實施救援；及時修復(fù)因災(zāi)損毀的道路及其設(shè)施，完善通訊、監(jiān)控等管理系統(tǒng)；配合屬地政府對滯留在高速公路上的司乘人員提供食品、飲水等保障；積極協(xié)調(diào)做好服務(wù)區(qū)的油料供應(yīng)。

（27）宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處：在收到市應(yīng)急指揮部請求和兵力動用按規(guī)定批準(zhǔn)的情況下，負責(zé)組織所屬部隊、民兵力量參加抗雪防凍救災(zāi)工作；必要時，向安徽省軍區(qū)、東部戰(zhàn)區(qū)申請派遣部隊支援我市抗雪防凍救災(zāi)工作。

（28）武警宣城支隊：在收到縣級以上地方黨委政府用兵需求后，按規(guī)定程序組織指揮武警參加抗雪防凍救災(zāi)工作。

（29）市消防救援支隊：負責(zé)組織綜合性消防救援隊伍參與低溫雨雪冰凍災(zāi)害事故應(yīng)對處置，在確保執(zhí)勤備戰(zhàn)的前提下協(xié)助當(dāng)?shù)卣块T做好遇險群眾救助。

2.4 工作組構(gòu)成及職責(zé)

 啟動本預(yù)案Ⅱ級（含）以上響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部即成立綜合組、生活救助組、交通工作組、煤電油氣保障組、市場保障組、醫(yī)療衛(wèi)生救助組、宣傳報道組7個工作組，處置重大以上的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。各工作組各司其職，各負其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應(yīng)對處置工作，根據(jù)工作需要可調(diào)整增加各工作組成員單位。

（1）綜合組：負責(zé)材料起草、公文辦理、會議安排、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、輿情引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作；承辦市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。（市應(yīng)急局牽頭，市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通局、市城管執(zhí)法局、市氣象局、宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處為成員單位）

（2）生活救助組：負責(zé)災(zāi)情的查核與上報，分配下?lián)芫葹?zāi)款物，根據(jù)需要組織開展救災(zāi)捐贈活動，妥善安排好困難群眾吃、穿、住、醫(yī)等基本生活。（市應(yīng)急局牽頭，市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市住建局、市文旅局、市衛(wèi)健委、受災(zāi)地政府為成員單位）

各級人民政府要組織力量對居住在危房中的群眾進行轉(zhuǎn)移，應(yīng)急等部門要及時協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開設(shè)避災(zāi)（避險）場所，臨時安置轉(zhuǎn)移群眾。必要時利用學(xué)校、體育、文化等社會公共場所用于人員轉(zhuǎn)移安置。因低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成各交通樞紐、景區(qū)人員大量滯留的，各級人民政府和有關(guān)部門要適時開設(shè)避災(zāi)（避險）場所，疏散滯留人員，同時提供必要的基本生活保障。

（3）交通工作組：負責(zé)全市國省干線公路、高速公路的除雪鏟冰，保障公路客貨運輸工作，及時發(fā)布道路通暢信息，必要時實施分流管制；統(tǒng)計高速公路和國省道中斷里程和交通滯留人員數(shù)量；全力為高速公路上滯留的司乘人員提供食品、飲水等保障；指導(dǎo)受災(zāi)縣市區(qū)做好縣鄉(xiāng)道路的除雪鏟冰保暢工作；做好城市公交系統(tǒng)的調(diào)度工作，確保城市公交系統(tǒng)正常運營；必要時協(xié)調(diào)沿線政府組織群眾為公路滯留人員提供食物、飲水等保障；強化應(yīng)急值守，落實救援力量，及時開展救援。（市交通局牽頭，市公安局、市衛(wèi)健委、市城管執(zhí)法局、市氣象局、宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警宣城支隊、市消防救援支隊、宣城火車站、高速公路經(jīng)營單位為成員單位）

（4）煤電油氣保障組：負責(zé)煤、電、成品油、天然氣的供需銜接和綜合協(xié)調(diào)，組織重要物資的運輸調(diào)度，全力做好保障工作。（市發(fā)改委牽頭，市交通局、市財政局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市供電公司、宣城火車站為成員單位）

（5）市場保障組：負責(zé)做好肉、蛋、菜、糧油等貨源市場供應(yīng)，維護市場穩(wěn)定。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委<糧儲局>、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局為成員單位）

（6）醫(yī)療衛(wèi)生救助組：負責(zé)組織做好災(zāi)區(qū)傷病群眾的救治、災(zāi)區(qū)疫情疫病預(yù)防控制、救災(zāi)藥品器械供應(yīng)、因災(zāi)衛(wèi)生監(jiān)測報告等工作。（市衛(wèi)健委牽頭，市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局為成員單位）

（7）宣傳報道組：負責(zé)抗雪救災(zāi)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，做好災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。（市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急局、市文旅局等為成員單位）

2.5 專家組

市應(yīng)急指揮部設(shè)立專家組，對全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全市重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見。

3  應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 避難場所準(zhǔn)備

各縣市區(qū)政府應(yīng)確定本地區(qū)的避難場所，設(shè)立標(biāo)志，制訂完善緊急疏散辦法和程序，確保受到災(zāi)害威脅的群眾安全、有序、及時轉(zhuǎn)移，提供基本生活所需的食品、飲用水、衣被、臨時住所等。

3.2 物資準(zhǔn)備

政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。低溫雨雪冰凍災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急救援裝備的儲備制度。

3.3 隊伍準(zhǔn)備

各縣市區(qū)政府應(yīng)加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，承擔(dān)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)。市、縣應(yīng)急管理、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)等主管部門根據(jù)職能和實際需要，加強本行業(yè)（領(lǐng)域）的專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。

3.4 宣傳、培訓(xùn)和演練

政府機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和村（居）委會應(yīng)組織開展應(yīng)急管理法律法規(guī)和防災(zāi)應(yīng)急、自救互救等知識普及教育。教體部門應(yīng)指導(dǎo)中小學(xué)校將低溫雨雪冰凍災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急知識納入教育教學(xué)內(nèi)容。各級應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體，采取多種形式宣傳低溫雨雪冰凍災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急知識，增強全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會的避險救助能力。

各縣市區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織制訂應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的培訓(xùn)計劃，組織開展應(yīng)急處置專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，定期組織開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊伍專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

3.5 社會動員

受低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村委會（社區(qū)）、村民組等應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急指揮機構(gòu)的決定、命令進行宣傳、動員，發(fā)動群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序。企事業(yè)單位應(yīng)服從指揮機構(gòu)的決定、命令，根據(jù)需要，做好本單位的應(yīng)急救援和處置工作，社會力量應(yīng)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一指導(dǎo)下，適時組織開展社會捐贈活動，開展救災(zāi)救援工作。

必要時，應(yīng)急指揮機構(gòu)可以緊急征用災(zāi)害救援救助急需的物資、設(shè)備、交通運輸工具和場地。災(zāi)害救援救助工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還，并按照有關(guān)規(guī)定給予補償。

4  預(yù)警級別與發(fā)布

4.1 預(yù)警級別

按雨雪冰凍災(zāi)害天氣的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢、影響范圍，預(yù)警級別劃分為四個等級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

4.1.1 Ⅰ級預(yù)警

全市3個及以上縣（市、區(qū)）發(fā)布暴雪紅色預(yù)警信號或道路結(jié)冰紅色預(yù)警信號。

4.1.2 Ⅱ級預(yù)警

全市3個及以上縣（市、區(qū)）發(fā)布暴雪橙色預(yù)警信號或道路結(jié)冰橙色預(yù)警信號。

4.1.3 Ⅲ級預(yù)警

全市3個及以上縣（市、區(qū)）發(fā)布暴雪黃色預(yù)警信號或道路結(jié)冰黃色預(yù)警信號。

4.1.4 Ⅳ級預(yù)警

全市3個及以上縣（市、區(qū)）發(fā)布暴雪藍色預(yù)警信號。

4.2 預(yù)警發(fā)布

市氣象局建立健全預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，市應(yīng)急局、市交通局、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法局等部門建立健全本領(lǐng)域預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，按照《安徽省氣象災(zāi)害防御條例》等相關(guān)規(guī)定，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、微信、微博等傳統(tǒng)媒體和新媒體方式，及時傳播低溫雨雪冰凍天氣相關(guān)預(yù)警信息。

廣播、電視、報紙等媒體單位，電信、移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)，高速公路經(jīng)營單位，應(yīng)及時播報和轉(zhuǎn)發(fā)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T發(fā)布的低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣預(yù)警信息。

4.3 預(yù)警響應(yīng)

按照省、市有關(guān)專項預(yù)案的規(guī)定，采取應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的防范措施。根據(jù)災(zāi)害預(yù)警等級情況，各級應(yīng)急指揮機構(gòu)進入應(yīng)急狀態(tài)，有力有序地開展工作。

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施方面：采取必要措施，確保通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行。

（2）城鄉(xiāng)建筑方面：針對可能出現(xiàn)險情的建筑要及時進行人員轉(zhuǎn)移，對危房進行維修加固。針對公交站牌、戶外廣告牌等構(gòu)筑物以及地下通道出入口等進行隱患排查，及時采取排除隱患、設(shè)置警示牌等措施。

（3）道路交通方面：針對天氣狀況進行限速、限行等措施，做好車輛分流、交通疏導(dǎo)、現(xiàn)場秩序維護和人員疏散等工作。

（4）生產(chǎn)生活方面：督導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)、倉儲場所以及露天設(shè)備、運輸車輛等進行安全檢查，防范事故的發(fā)生。對煤炭、成品油、糧油、肉、蛋、菜等重要生產(chǎn)物資和生活必需品的供應(yīng)進行適當(dāng)儲備并制定保供計劃。

（5）安置救助方面：做好食品、飲用水、衣被、帳篷等救災(zāi)物資調(diào)用的準(zhǔn)備，保障轉(zhuǎn)移人員的基本生活。

5 災(zāi)情報告和評估

5.1 災(zāi)情報告責(zé)任和評估單位

各級人民政府是低溫雨雪冰凍災(zāi)害報告的責(zé)任單位，各級應(yīng)急、交通、經(jīng)信、商務(wù)、衛(wèi)健、住建、農(nóng)業(yè)、水利、自然資源、林業(yè)、糧食、文旅、城管、氣象、通信、鐵路、電力等部門，按行業(yè)歸口調(diào)查、收集、整理災(zāi)情信息，由市應(yīng)急指揮部辦公室（啟動本預(yù)案Ⅱ級以上響應(yīng)后由市應(yīng)急指揮部綜合組負責(zé)）負責(zé)統(tǒng)一匯總和分析評估，并上報市應(yīng)急指揮部。

5.2 災(zāi)情報告時限要求

低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)立即調(diào)查統(tǒng)計受災(zāi)基本情況，報本級相關(guān)指揮機構(gòu)匯總災(zāi)情，迅速將本行政區(qū)域災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級人民政府和上一級應(yīng)急指揮部報告，并跟蹤了解和掌握災(zāi)情動態(tài)，及時續(xù)報受災(zāi)和抗雪防凍救災(zāi)工作情況。

5.3 災(zāi)情報告和總結(jié)評估

救災(zāi)工作結(jié)束后，各級人民政府要及時總結(jié)評估災(zāi)害損失、救災(zāi)工作情況，及時向上一級人民政府和應(yīng)急指揮部辦公室報告。災(zāi)情報告的基本要素包括：時間、地區(qū)、范圍、強度，以及人員轉(zhuǎn)移安置、傷亡情況和經(jīng)濟損失等情況。

6 應(yīng)急響應(yīng)

6.1 Ⅰ級響應(yīng)

6.1.1 啟動條件

市氣象部門已發(fā)布預(yù)警或?qū)蟮龋乙淮蔚蜏赜暄┍鶅鰹?zāi)害過程，造成下列情形之一的，視為特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

（1）市境內(nèi)2/3的高速公路和國省干道交通中斷48小時以上，公路、鐵路、車站等滯留人員2萬人以上；

（2）死亡或可能死亡50人以上（含本數(shù)，下同）；

（3）緊急轉(zhuǎn)移安置或急需生活救助30萬人以上；

（4）倒塌和嚴重損壞房屋3萬間或1萬戶以上；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高。

6.1.2  啟動程序

根據(jù)預(yù)警和災(zāi)情程度，市應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市應(yīng)急指揮部提出啟動Ⅰ級響應(yīng)建議，按照市委、市政府決定，啟動Ⅰ級響應(yīng)，并向省應(yīng)急指揮部報告。

6.1.3  響應(yīng)行動

當(dāng)發(fā)生Ⅰ級（特別重大）低溫雨雪冰凍災(zāi)害時，市應(yīng)急指揮部實行集中辦公，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮處置工作。

（1）市政府主要負責(zé)同志直接指揮全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)對處置工作。市政府負責(zé)同志率有關(guān)部門赴受災(zāi)嚴重的地區(qū)和路段指導(dǎo)抗雪防凍救災(zāi)工作，或派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（2）應(yīng)急指揮部總指揮（分管副市長）主持召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（3）市應(yīng)急指揮部組織成員單位聯(lián)合辦公，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求；做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市委、市政府及省應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。必要時，組織專家進行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估，向省有關(guān)部門報告請求支持。

（4）及時派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，查核災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（5）市應(yīng)急指揮部7個工作組分別由牽頭部門召集，實行聯(lián)合辦公，按照職責(zé)分工迅速開展工作，確定專人24小時值班，向社會公布各工作組熱線電話。

（6）災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急局會商市財政局按規(guī)定程序及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，會同市發(fā)改委（糧儲局）緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放；協(xié)調(diào)交通運輸、鐵路等部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資、運輸人員等工作。

（7）市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和核定情況，積極申請國家、省級資金和物資支持。

（8）市應(yīng)急指揮部各成員單位認真落實市委、市政府的有關(guān)要求，全力以赴做好應(yīng)對工作。市公安局加強災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。軍隊有關(guān)部門根據(jù)市委、市政府申請，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。市發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。市經(jīng)信局組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。市住建、城管部門指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)健委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。市自然資源和規(guī)劃局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局及時組織指導(dǎo)因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測。市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿情引導(dǎo)等工作。市應(yīng)急局向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈公告，組織開展跨縣市區(qū)或全市性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)市內(nèi)外捐贈款物，會同市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量有序參與災(zāi)害救助工作。市外辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。市紅十字會依法開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作，開展救災(zāi)募捐活動等。

（9）各級人民政府按照屬地管理原則，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的抗雪防凍救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)各級人民政府主要負責(zé)同志直接到一線指揮，重要情況直接報市應(yīng)急指揮部，積極組織相關(guān)部門和發(fā)動群眾清除本行政區(qū)域內(nèi)的道路積雪，保持道路暢通，做好供水、供電、供氣、通信等保障工作。必要時，受災(zāi)較重的地區(qū)可向市應(yīng)急指揮部報告，由市應(yīng)急指揮部辦公室向市政府請示，按照相關(guān)規(guī)定申請駐宣解放軍和武警部隊協(xié)助參加抗雪防凍救災(zāi)工作。

（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，市應(yīng)急局、受災(zāi)縣市區(qū)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。市應(yīng)急局按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（11）應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

6.1.4  響應(yīng)終止

災(zāi)情和應(yīng)急救災(zāi)工作穩(wěn)定后，市應(yīng)急指揮部辦公室向市委、市政府提出終止Ⅰ級響應(yīng)建議，根據(jù)市委、市政府決定終止Ⅰ級響應(yīng)。

6.2 Ⅱ級響應(yīng)、

6.2.1 啟動條件

市氣象部門已發(fā)布預(yù)警或?qū)蟮龋乙淮蔚蜏赜暄┍鶅鰹?zāi)害過程，造成下列情形之一的，視為重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，啟動Ⅱ級響應(yīng)。

（1）市境內(nèi)1/2的高速公路和國省干道交通中斷24小時以上，公路、鐵路、車站等滯留人員1萬人以上、2萬人以下；

（2）死亡或可能死亡20人以上、50人以下；

（3）緊急轉(zhuǎn)移安置或急需生活救助10萬人以上、30萬人以下；

（4）倒塌和嚴重損壞房屋5000間或1500戶以上，3萬間或1萬戶以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注廣泛。

6.2.2  啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市應(yīng)急指揮部提出啟動Ⅱ級響應(yīng)建議，應(yīng)急指揮部總指揮（分管副市長）決定啟動Ⅱ級響應(yīng)，并向市委、市政府和省應(yīng)急廳報告。

6.2.3  響應(yīng)行動

當(dāng)發(fā)生Ⅱ級（重大）以下（含Ⅱ級）低溫雨雪冰凍災(zāi)害時，市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)各成員單位，共同做好應(yīng)對和處置工作。

（1）市應(yīng)急指揮部及時向市委、市政府報告災(zāi)情和應(yīng)急處置工作進展情況，召開指揮部會議，對災(zāi)害的影響及發(fā)展趨勢進行研判，部署開展抗雪防凍救災(zāi)工作。

（2）市應(yīng)急指揮部7個工作組分別由牽頭部門召集，按照職責(zé)分工迅速開展工作，視情派出工作組指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)，確定專人24小時值班，向社會公布各工作組熱線電話。

（3）及時派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，查核災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（4）市應(yīng)急指揮部成員單位立即按照各自職責(zé)做好相關(guān)準(zhǔn)備并積極開展工作。

（5）災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急局會商市財政局按規(guī)定程序及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，會同市發(fā)改委（糧儲局）緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放；協(xié)調(diào)交通運輸、鐵路等部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資、運輸人員等工作。

（6）市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和核定情況，積極申請國家、省級資金和物資支持。

（7）市應(yīng)急指揮部各成員單位認真落實市委、市政府的有關(guān)要求，全力以赴做好應(yīng)對工作。市衛(wèi)健委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市自然資源和規(guī)劃局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿情引導(dǎo)等工作。市應(yīng)急局、市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量有序參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會依法開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作。適時組織開展救災(zāi)募捐活動等。軍隊有關(guān)部門根據(jù)市有關(guān)部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（8）各級人民政府按照屬地管理原則，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的抗雪防凍救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)各級人民政府主要負責(zé)同志直接到一線指揮，重要情況直接報市應(yīng)急指揮部，積極組織相關(guān)部門和發(fā)動群眾清除本行政區(qū)域內(nèi)的道路積雪，保持道路暢通，做好供水、供電、供氣、通信等保障工作。必要時，受災(zāi)較重的地區(qū)可向市應(yīng)急指揮部報告，由市應(yīng)急指揮部辦公室向市政府請示，按照相關(guān)規(guī)定申請駐宣解放軍和武警部隊協(xié)助參加抗雪防凍救災(zāi)工作。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)縣市區(qū)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送市應(yīng)急指揮部。市應(yīng)急指揮部辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（11）應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

6.2.4  響應(yīng)終止

災(zāi)情和應(yīng)急救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市應(yīng)急指揮部總指揮宣布終止Ⅱ級響應(yīng)。

6.3 Ⅲ級響應(yīng)

6.3.1 啟動條件

市氣象部門已發(fā)布預(yù)警或?qū)蟮?，且一次低溫雨雪冰凍?zāi)害過程，造成下列情形之一的，視為較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，啟動Ⅲ級響應(yīng)。

（1）市境內(nèi)1/3的高速公路和國省干道交通中斷12小時以上，公路、鐵路、車站等滯留人員5000人以上、1萬人以下；

（2）死亡或可能死亡10人以上、20人以下；

（3）緊急轉(zhuǎn)移安置或急需生活救助3萬人以上、10萬人以下；

（4）倒塌和嚴重損壞房屋1500間或500戶以上，5000間或1500戶以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會高度關(guān)注。

6.3.2  啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，市應(yīng)急指揮部副總指揮（市應(yīng)急局局長）決定啟動Ⅲ級響應(yīng)，并向市委、市政府和省應(yīng)急廳報告。

6.3.3  響應(yīng)行動

（1）市應(yīng)急指揮部辦公室及時向指揮部報告災(zāi)情和應(yīng)急工作開展情況，重要情況由指揮部向市政府報告。

（2）市應(yīng)急指揮部辦公室及時組織有關(guān)部門及受災(zāi)地區(qū)召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（3）市應(yīng)急指揮部視情派出若干工作指導(dǎo)小組，到受災(zāi)較重的縣市區(qū)指導(dǎo)抗雪防凍救災(zāi)工作。

（4）及時派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（5）災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急局會商市財政局按規(guī)定程序及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，會同市發(fā)改委（糧儲局）緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放；協(xié)調(diào)交通運輸、鐵路等部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資、運輸人員等工作。

（6）市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和核定情況，積極申請國家、省級資金和物資支持。

（7）市應(yīng)急指揮部成員單位立即按照各自職責(zé)做好相關(guān)準(zhǔn)備并積極開展工作。

（8）相關(guān)縣市區(qū)人民政府按照屬地管理原則，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的抗雪防凍救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)各級人民政府主要負責(zé)同志要直接指揮抗雪防凍救災(zāi)工作，及時向市應(yīng)急指揮部辦公室報告災(zāi)情，積極組織相關(guān)部門和發(fā)動群眾清除本行政區(qū)域內(nèi)的道路積雪，做好物資供應(yīng)保障，確保城鄉(xiāng)居民生活正常。必要時，受災(zāi)較重縣市區(qū)可向市應(yīng)急指揮部報告，由市應(yīng)急指揮部辦公室向市政府請示，按照相關(guān)規(guī)定申請駐宣解放軍和武警部隊協(xié)助參加抗雪防凍救災(zāi)工作。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急指揮部辦公室指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（10）應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

6.3.4  響應(yīng)終止

災(zāi)情和應(yīng)急救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市應(yīng)急指揮部副總指揮（市應(yīng)急局局長）宣布終止Ⅲ級響應(yīng)。

6.4 Ⅳ級響應(yīng)

6.4.1 啟動條件

市氣象部門已發(fā)布預(yù)警或?qū)蟮?，且一次低溫雨雪冰凍?zāi)害過程，造成下列情形之一的，視為一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害，啟動Ⅳ級響應(yīng)。

（1）市境內(nèi)1/5的高速公路和國省干道交通受阻或中斷6小時以上，公路、鐵路、車站等滯留人員1000人以上、5000人以下；

（2）死亡或可能死亡7人以上、10人以下；

（3）緊急轉(zhuǎn)移安置或急需生活救助8000人以上、3萬人以下；

（4）倒塌和嚴重損壞房屋1000間或300戶以上，1500間或500戶以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受嚴重損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會高度關(guān)注、群眾反映強烈。

6.4.2  啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，市應(yīng)急指揮部副總指揮（市應(yīng)急局局長）或委托分管負責(zé)同志決定決定啟動Ⅳ級響應(yīng)，并向市委、市政府和省應(yīng)急廳報告。

6.4.3  響應(yīng)行動

（1）市應(yīng)急指揮部辦公室及時向指揮部報告災(zāi)情和應(yīng)急工作開展情況，向有關(guān)部門和相關(guān)縣市區(qū)傳達指揮有關(guān)指示要求。

（2）市應(yīng)急指揮部辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（3）市有關(guān)部門積極指導(dǎo)受災(zāi)較重地區(qū)開展應(yīng)對工作。

（4）派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（5）災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急局會商市財政局按規(guī)定程序及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，會同市發(fā)改委（糧儲局）緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放；協(xié)調(diào)交通運輸、鐵路等部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資、運輸人員等工作。

（6）市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和核定情況，積極申請國家、省級資金和物資支持。

（7）市應(yīng)急指揮部成員單位立即按照各自職責(zé)做好相關(guān)準(zhǔn)備并積極開展工作。

（8）相關(guān)縣市區(qū)人民政府按照屬地管理原則，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的抗雪防凍救災(zāi)工作，及時將災(zāi)情和應(yīng)對工作情況報市應(yīng)急指揮部辦公室，積極組織相關(guān)部門和發(fā)動群眾清除本行政區(qū)域內(nèi)的道路積雪，保持道路暢通，積極做好居民生活保障工作。

（9）應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

6.4.4  響應(yīng)終止

災(zāi)情和應(yīng)急救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市應(yīng)急指揮部副總指揮（市應(yīng)急局局長）宣布終止Ⅳ級響應(yīng)。

6.5 啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)，或災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動省級雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

7 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持及時、準(zhǔn)確、公開、客觀的原則，為抗雪防凍救災(zāi)工作營造良好的輿論氛圍，加強輿情監(jiān)控。

（1）市委宣傳部應(yīng)組織或指導(dǎo)有關(guān)部門在第一時間向媒體發(fā)布權(quán)威信息，召開新聞發(fā)布會，向社會公眾發(fā)布災(zāi)害發(fā)展趨勢及防御對策等相關(guān)信息；負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)站的監(jiān)控和管理，收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，加強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作；及時向市委、市政府和省委宣傳部上報信息。

（2）各部門或單位內(nèi)部的信息，由本部門審核和發(fā)布；重要和綜合性新聞稿須經(jīng)指揮部核實后，按突發(fā)事件新聞報道管理規(guī)定進行報道。

8 災(zāi)后恢復(fù)重建

8.1 善后處置

（1）各縣市區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)組織力量做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害善后處置工作，修復(fù)損壞的公共設(shè)施，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

（2）各縣市區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)深入開展災(zāi)害損失核定工作，制訂并實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃，對依法征用公民、法人和其他組織的財產(chǎn)按規(guī)定給予補償。保險監(jiān)管部門應(yīng)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好災(zāi)害損失的理賠工作。

（3）善后處置所需救災(zāi)資金和物資由事發(fā)地政府安排，需要上級政府支持的，可向上級政府申報。

8.2社會援助

各縣市區(qū)政府應(yīng)依據(jù)有關(guān)社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人和其他組織提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會和其他慈善機構(gòu)應(yīng)適時開展捐贈、心理疏導(dǎo)等社會援助活動。

8.3 調(diào)查與評估

應(yīng)急響應(yīng)解除后15日內(nèi)，市應(yīng)急指揮部辦公室組織專家組對低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的影響進行調(diào)查、核實、評估，形成總結(jié)評估報告報市應(yīng)急指揮部。報告內(nèi)容包括災(zāi)害損失評估、預(yù)測預(yù)報、搶險救災(zāi)情況和經(jīng)驗教訓(xùn)、改進措施以及典型安全等。各部門應(yīng)及時將監(jiān)測資料、災(zāi)情資料、工作技術(shù)總結(jié)、服務(wù)材料等進行收集歸檔。

8.4 恢復(fù)重建

（1）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，事發(fā)地政府應(yīng)立即制訂恢復(fù)重建計劃，迅速開展恢復(fù)重建工作。

（2）特別重大和重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害的恢復(fù)重建工作由省、市政府統(tǒng)籌安排，市政府有關(guān)部門根據(jù)受災(zāi)情況制訂恢復(fù)重建計劃，按有關(guān)程序報批后由縣級政府組織實施。較大和一般雨雪冰凍災(zāi)害的恢復(fù)重建由屬地縣級人民政府組織實施。

9 應(yīng)急保障措施

各縣市區(qū)人民政府和市有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案規(guī)定，切實做好應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的人力、物力、財力保障，做好安全保衛(wèi)、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信等工作，確保災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要，確保應(yīng)急處置工作的需要，保障恢復(fù)重建工作的順利進行。

9.1 人員保障

各縣市區(qū)人民政府和市有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本部門特點，建立健全應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等社會力量參與應(yīng)急處置工作。充分發(fā)揮解放軍、武警、消防救援、預(yù)備役部隊和民兵在災(zāi)害應(yīng)急中的骨干和突擊作用，發(fā)揮社會力量在抗災(zāi)救災(zāi)工作中的有效補充作用。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。

9.2 財力保障

各級人民政府和有關(guān)部門按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分和分組負擔(dān)的原則，合理安排日常工作經(jīng)費，保障低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作的需要。對受災(zāi)害事件影響較大、財政困難的地區(qū)，由事發(fā)地人民政府或政府有關(guān)部門提出申請，上級財政按財政規(guī)定給予補助，市財政局視情況積極爭取中央、省級財政支持，并會同相關(guān)主管部門及時下?lián)芫葹?zāi)資金。

對受災(zāi)害事件影響較大的單位和個人，政府有關(guān)部門應(yīng)及時研究提出相應(yīng)的救助措施，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實施。

各級財政、審計部門應(yīng)當(dāng)對財政應(yīng)急保障資金的使用情況進行監(jiān)督管理。

9.3 物資保障

應(yīng)急部門要制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并會同市發(fā)改委（糧儲局）落實儲備帳篷、棉被等救災(zāi)物資，確保受災(zāi)群眾基本生活需要。

交通部門、城市管理部門及高速公路經(jīng)營管理單位要配備一定數(shù)量的大型掃雪除冰機械設(shè)備，儲備必要的融雪劑等物資。

商務(wù)等部門負責(zé)保障受災(zāi)地區(qū)豬肉、雞蛋、蔬菜等重要生活必需品的供應(yīng)，做好市場調(diào)控工作，負責(zé)協(xié)調(diào)成品油的市場供應(yīng)。

9.4 基本生活保障                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

應(yīng)急部門應(yīng)會同事發(fā)地人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾衣、食、住等基本生活條件得到保障。

9.5 交通運輸保障

交通運輸、公安等部門應(yīng)當(dāng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全和暢通。交通設(shè)施受損時，有關(guān)部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)迅速組織力量進行搶修。

9.6 通信保障

通信、廣播、電視等有關(guān)部門組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)低溫雨雪冰凍災(zāi)害區(qū)域應(yīng)急通信和廣播電視保障工作，負責(zé)重大應(yīng)急信息的傳播。

10 表彰獎勵與責(zé)任追究

10.1 表彰獎勵

由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰和獎勵。

（1）各級人民政府對在應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害中表現(xiàn)突出的先進集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

（2）對因參與低溫雨雪冰凍災(zāi)害搶險救援工作中致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。

10.2 責(zé)任追究

對在應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，存在有《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條規(guī)定情形的部門、單位或個人，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

11 附則

11.1 預(yù)案管理

（1）本預(yù)案是市政府指導(dǎo)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作的專項預(yù)案，由市應(yīng)急指揮部負責(zé)管理和實施，預(yù)案實施后市應(yīng)急局應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化及時組織修訂完善。

（2）縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報市政府備案。

（3）有關(guān)部門、企事業(yè)單位、學(xué)校和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)當(dāng)制定低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急行動預(yù)案和各類保障計劃。

11.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急局會同其他相關(guān)部門負責(zé)解釋。

11.3 預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（信息公開形式：主動公開）

抄送：省應(yīng)急管理廳。市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政府辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市中院，市檢察院。有關(guān)人民團體，有關(guān)中央、省駐宣單位。

宣城市應(yīng)急管理局辦公室            2021年12月31日印發(fā)

                                             共印40份