一、起草背景

習(xí)近平總書記高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)作出了一系列重要指示。國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》提出：要建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置房屋等資源,打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價(jià)格公道的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年食堂(助餐服務(wù)點(diǎn))；豐富和創(chuàng)新助餐服務(wù)提供機(jī)制，因地制宜采取中央廚房、社區(qū)食堂、流動(dòng)餐車等形式，降低運(yùn)營(yíng)成本，便利老年人就餐。

為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦老年人就餐實(shí)際困難，提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平，市民政局在《宣城市老年助餐工作指引匯編》的基礎(chǔ)上，依據(jù)《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》、《宣城市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》、《宣城市民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市10項(xiàng)暖民心行動(dòng)2023年實(shí)施方案的通知》（宣民生辦〔2023〕1號(hào)）等文件精神，制定了《宣城市老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范我市老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理工作。

二、制定意義和總體考慮

老年助餐行動(dòng)是我市暖民心十項(xiàng)行動(dòng)之一，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老，提供老年助餐服務(wù)，作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，立足于結(jié)合宣城實(shí)際，積極穩(wěn)妥、因地制宜、精準(zhǔn)施策發(fā)展老年助餐服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、持續(xù)發(fā)展的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升對(duì)困難群體的助餐服務(wù)能力。

三、主要依據(jù)

1.《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》

2.《宣城市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》

3.《宣城市民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市10項(xiàng)暖民心行動(dòng)2023年實(shí)施方案的通知》（宣民生辦〔2023〕1號(hào)）

四、起草過程

市民政局成立了起草工作組，在《宣城市老年助餐服務(wù)工作指引匯編》的基礎(chǔ)上，編制了宣城市老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范。3月初形成文件初稿，公開向社會(huì)征求意見，并先后征求了消防救援部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、各縣市區(qū)民政局的意見，所征求到的意見均予以采納?！缎鞘欣夏曛头?wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》于2023年4月20日正式印發(fā)。

五、主要內(nèi)容

《宣城市老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》分為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供、政策宣傳、服務(wù)提升、質(zhì)量評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整等六個(gè)部分，共22條，旨在對(duì)全市老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理的基本要求進(jìn)行統(tǒng)一，并對(duì)市場(chǎng)化原則及時(shí)優(yōu)化調(diào)整作出規(guī)定。

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)城市、農(nóng)村老年食堂（助餐點(diǎn)）選址方面提出“15分鐘生活圈”“設(shè)置在建筑物一層或設(shè)置在低層并設(shè)有電梯或坡道助行”的要求；供餐能力要求50人/餐以上，就餐面積不少于50平米；設(shè)置無障礙設(shè)施、配備適老化桌椅；符合食品安全相關(guān)規(guī)定。

2.服務(wù)提供：要求老年食堂（助餐點(diǎn)）至少提供午餐服務(wù)，鼓勵(lì)提供套餐及點(diǎn)菜式服務(wù)；年度開放時(shí)間不少于300天，鼓勵(lì)傳統(tǒng)節(jié)日開展集體活動(dòng)；通過居民服務(wù)“一卡通”及人臉識(shí)別方式直接就餐和享受補(bǔ)助。

3.政策宣傳：老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)要求嚴(yán)格落實(shí)“六公示”等食品安全管理制度。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置符合老年人喜好的宣傳內(nèi)容，宣傳節(jié)約糧食、反養(yǎng)老詐騙、食品安全等方面知識(shí)。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)置投影或電視，播放時(shí)政新聞、助餐宣傳片、電影、戲劇等。

4.服務(wù)提升：利用老年食堂（助餐點(diǎn)）現(xiàn)有場(chǎng)所開展相關(guān)文娛活動(dòng)，營(yíng)造濃厚敬老愛老氛圍；對(duì)有送餐需求的老年人開展送餐服務(wù)、對(duì)特殊困難老年人提供低收費(fèi)助餐服務(wù)；鼓勵(lì)老年食堂（助餐點(diǎn)）通過社會(huì)化運(yùn)營(yíng)提高自我造血功能。

5.質(zhì)量評(píng)估：以老年人滿意度為核心制定服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，每季度或半年對(duì)老年食堂（助餐點(diǎn)）開展質(zhì)量評(píng)估，并對(duì)評(píng)估內(nèi)容作出具體規(guī)定。

6.動(dòng)態(tài)管理：明確存在四列情形的需要及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整：一是開放時(shí)間少于300天；二是就餐面積和適老化改造不符合要求；三是質(zhì)量評(píng)估不符合要求；四是其他有需要調(diào)整的情形；對(duì)以上四種情況均需及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)遵循“撤一還一”原則，并對(duì)外宣傳公示。

六、創(chuàng)新舉措

1.提倡拓展服務(wù)內(nèi)容。提倡豐富菜品供給和反對(duì)浪費(fèi)，鼓勵(lì)在套餐之外，開展點(diǎn)菜式服務(wù)，提供“半份菜”、“混合菜”等菜品。

2.提倡與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)緊密結(jié)合。鼓勵(lì)在“元宵”“端午”“重陽”等傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦老年人參與較多、體驗(yàn)感強(qiáng)的集體活動(dòng)。有條件的地方可定期舉辦老年人集體生日會(huì)。

3.提倡為社區(qū)群眾服務(wù).通過社區(qū)大食堂、打包外賣等方式面向周邊居民提供就餐服務(wù)，通過社會(huì)化運(yùn)營(yíng)提高自我造血能力。

4.規(guī)范質(zhì)量評(píng)估制度。縣市區(qū)每半年或每季度對(duì)老年助餐的服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行了具體的規(guī)定。

5.規(guī)范助餐服務(wù)信息平臺(tái)的推廣應(yīng)用。對(duì)符合補(bǔ)助條件的老年人進(jìn)行一次性身份信息采集后，通過智慧信息平臺(tái)，可直接就餐和享受補(bǔ)助。

七、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí) 事重要內(nèi)容；

2.做好督促指導(dǎo)。各地要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式。民政部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，督促指導(dǎo)各縣市區(qū)根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)有序規(guī)范老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。

3.嚴(yán)格監(jiān)督管理。民政部門要根據(jù)要求對(duì)老年食堂（助餐點(diǎn)）開展質(zhì)量評(píng)估，并會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，守牢安全底線。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：宣城市民政局

咨詢科室：養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)促進(jìn)科

聯(lián)系方式：0563-2719002