2023年6月19日，省應(yīng)急廳印發(fā)了《安徽省金屬非金屬地下礦山頂板管理指導(dǎo)意見》（皖應(yīng)急 〔2023〕63號）?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

  一、政策背景和依據(jù)

  近年來，我省非煤礦山生產(chǎn)安全事故主要發(fā)生在地下開采礦山企業(yè)，其中冒頂片幫事故多發(fā)、頻發(fā)。2018年至2022年，全省69起非煤礦山事故中，冒頂片幫事故27起，死亡29人，分別占比39%、48%。2022年15起事故中，冒頂片幫事故6起，死亡6人，分別占比40%、38%。冒頂片幫事故是我省零星的事故的主要類型，嚴(yán)控冒頂片幫事故，是非煤礦山安全監(jiān)管當(dāng)務(wù)之急。為進(jìn)一步規(guī)范全省非煤地下礦山頂板管理工作，預(yù)防和減少冒頂片幫生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，對標(biāo)長三角，參照江蘇省做法，我廳結(jié)合本省實際，起草了《安徽省金屬非金屬地下礦山頂板管理指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

  二、制定意義和總體考慮

  1.滿足人民群眾對礦山安全新期待的需求。為進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，樹牢人民至上、生命至上的理念，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，更好滿足人民群眾對非煤礦山安全生產(chǎn)的期待和需求，需要進(jìn)一步強(qiáng)化地下礦山頂板管理的制度約束，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)頂板安全管理工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

  2.減少遏制非煤礦山安全生產(chǎn)事故的需求。近年來我省非煤礦山頂板事故占比最高，主要在于非煤礦山企業(yè)頂板技術(shù)管理薄弱、現(xiàn)場安全管理不規(guī)范、職工安全教育培訓(xùn)不到位，機(jī)械化、自動化、智能化水平低等因素。為減少遏制非煤礦山頂板安全事故多發(fā)態(tài)勢，需要企業(yè)規(guī)范頂板安全管理，強(qiáng)化隱患排查治理，切實防范化解頂板安全風(fēng)險。

  3.規(guī)范提高非煤礦山頂板管理水平的需求。全省非煤地下礦山企業(yè)制定的頂板分級管理制度五花八門，頂板分級標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，多數(shù)礦山企業(yè)對頂板等級的確定過程、支護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及考核管理均無要求，對處理大面積冒頂、懸頂?shù)任ｋU性作業(yè)無安全技術(shù)要求，對出現(xiàn)地壓活動異常、淋水量增大、漏頂嚴(yán)重、片幫、掉渣等可能致災(zāi)的冒頂征兆情況不清，緊急撤人不及時等，需要進(jìn)一步規(guī)范和明確有關(guān)要求，提高頂板管理的技術(shù)和現(xiàn)場管理水平。

  三、起草過程

  3月初，參照江蘇省做法，結(jié)合我省非煤礦山頂板安全管理實際，形成了《指導(dǎo)意見》初稿。4月6日，省應(yīng)急廳發(fā)函征求各有關(guān)市及宿松縣應(yīng)急管理局，全面征求非煤礦山安全監(jiān)管部門、專家、企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)的意見建議，共征集各類意見建議16條，采納12條。4月20日，在廣德市組織宣城市及其轄區(qū)基層監(jiān)管人員和部分企業(yè)代表約50人就如何加強(qiáng)我省金屬非金屬地下礦山頂板管理工作，特別是地下礦山頂板現(xiàn)場管理進(jìn)行了專題調(diào)研，征集各類意見建議11條，采納9條。進(jìn)一步修改后，《指導(dǎo)意見》送審稿提交廳政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。5月12日，提交廳黨委會審議，并通過。為確保文件合法合規(guī)性，廳政策法規(guī)處進(jìn)一步征求省司法廳意見，省司法廳反饋4條意見，均全部采納。修改完善后印發(fā)。

  四、工作目標(biāo)

  壓實企業(yè)主體責(zé)任，夯實安全基礎(chǔ)，提高頂板管理水平，遏制頂板事故發(fā)生，推動全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，以高水平安全，保障高質(zhì)量發(fā)展。

  五、主要內(nèi)容

  《指導(dǎo)意見》共有7章28條。分為總則、一般管理、采掘工作面頂板管理、井巷維護(hù)頂板管理、支護(hù)要求、考核監(jiān)督管理、附則等。具體如下：

  （一）總則。共2條，主要為起草《指導(dǎo)意見》目的、依據(jù)、適用范圍和條件。

  （二）一般管理。共7條，主要包括地下礦山頂板管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門職責(zé)、頂板劃分等級、支護(hù)型式、頂板隱患排查、地壓及沉降監(jiān)測、教育培訓(xùn)、推廣應(yīng)用等內(nèi)容。

  （三）采掘工作面頂板管理。共7條，主要包括頂板等級確定程序、處理頂幫浮石要求、特殊地段支護(hù)及處理要求、冒頂征兆時的應(yīng)急處置等內(nèi)容。

  （四）維修井巷頂板管理。共4條，主要包括維修井巷措施編制、修復(fù)廢舊井巷的技術(shù)措施要求、支架拆除和支護(hù)內(nèi)容。

  （五）支護(hù)要求。共4條，主要包括錨桿支護(hù)、噴漿支護(hù)、金屬支架支護(hù)應(yīng)遵守的規(guī)定及遵守支護(hù)設(shè)計內(nèi)容。

  （六）考核監(jiān)督管理。共3條，主要包括企業(yè)建立考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)和辦法、修訂完善制度和應(yīng)急管理部門依法監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

  （七）附則。共1條，確定指導(dǎo)意見生效時間。

  六、創(chuàng)新舉措

  一是填補(bǔ)了頂板管理標(biāo)準(zhǔn)的空白。對《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《有色金屬礦山井巷工程設(shè)計規(guī)范》《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和文件關(guān)于頂板管理的要求進(jìn)一步整合細(xì)化，便于企業(yè)執(zhí)行落實。

  二是細(xì)化頂板管理有關(guān)要求。對頂板等級及劃分條件、支護(hù)型式及頂板頂級的確定程序進(jìn)行了細(xì)化明確，規(guī)范全省頂板等級劃分和支護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題。明確了非煤地下礦山頂板管理的制度、技術(shù)、施工及維護(hù)要求，從技術(shù)和管理層面保障安全生產(chǎn)。

  三是明確關(guān)鍵點頂板管理及處置。對采掘作業(yè)前敲幫問頂和安全確認(rèn)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定；對井巷過不良地層和特殊地段支護(hù)管理及危險區(qū)域的頂板處理及冒頂征兆處置進(jìn)行明確。

  四是強(qiáng)化頂板管理的考核監(jiān)督。明確要求企業(yè)建立頂板管理考核獎懲制度，對頂板支護(hù)工程質(zhì)量進(jìn)行驗收考核。首次提出對支護(hù)質(zhì)量考核到基層并對照全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任到人。

  七、保障措施

  一是扎實開展宣貫工作。將《指導(dǎo)意見》的宣貫解讀作為當(dāng)前的一項重要工作，各級應(yīng)急管理部門組織轄區(qū)內(nèi)金屬非金屬地下礦山企業(yè)開展一次對主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理及相關(guān)作業(yè)人員的頂板安全管理專題培訓(xùn)及考試，并將《指導(dǎo)意見》傳達(dá)至所有采掘區(qū)（隊）和班組，嚴(yán)格落實頂板管理各項要求，確保安全生產(chǎn)。

  二是修訂完善相關(guān)制度。各級應(yīng)急管理部門督促轄區(qū)各金屬非金屬地下礦山企業(yè)進(jìn)一步落實頂板安全管理主體責(zé)任，結(jié)合本礦實際及時修訂頂板分級管理制度及有關(guān)人員崗位責(zé)任制。建立健全本礦山頂板管理考核獎懲制度和本礦山所有支護(hù)類型工程質(zhì)量的驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按要求對一線區(qū)（隊）、班組及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行考核，倒逼頂板管理質(zhì)量提升，切實做到安全源頭防范。

  三是開展專家技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。委托省應(yīng)急管理科學(xué)院組織成立金屬非金屬地下礦山頂板管理專家技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組，對正常生產(chǎn)、建設(shè)礦山開展專家技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。幫助企業(yè)找出頂板管理工作中存在的問題，提出加強(qiáng)和改善頂板管理工作的意見建議。

  四是嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。按照“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項行動的要求，將頂板管理專項整治貫穿全年。加大對頂板管理安全隱患和問題的查處力度，對未落實指導(dǎo)意見要求的，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并對照全員崗位責(zé)任制，嚴(yán)肅追責(zé)到具體責(zé)任人。進(jìn)一步加大冒頂片幫事故責(zé)任追究力度，對因頂板管理不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律依法頂格處罰相關(guān)責(zé)任單位和人員；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

  

        解讀處室（單位）：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一處

  解讀人：李輝

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