《關于宣城市房屋建筑及市政基礎設施工程安全生產責任保險實施辦法（試行）》政策解讀

現(xiàn)將《宣城市房屋建筑及市政基礎設施工程安全生產責任保險實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）有關情況解讀如下：

一、出臺背景和意義

2021年6月10日，新修訂《安全生產法》（2021年9月1日起施行），明確提出：“國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險”，房屋市政工程建筑施工屬于應當投保安全生產責任險的八大高危行業(yè)領域之一。2022年3月25日，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳、安徽省應急管理廳、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關于實施建筑施工安全生產責任保險有關事項的通知》（建質函〔2022〕183 號），要求各地住房城鄉(xiāng)建設部門應當建立建筑施工安責險監(jiān)督管理制度，推動建筑施工項目積極投保建筑施工安責險，確保做到應保盡保。

為貫徹落實新修改的《安全生產法》及上級有關政策文件精神，加快推進我市房屋市政工程安全生產責任保險（以下簡稱“安責險”）的落地實施，市住建局聯(lián)合市應急局、市銀保監(jiān)分局，制定出臺了《實施辦法》，《實施辦法》對投保流程和方式方法進行了規(guī)定，更好指導企業(yè)投保安責險，為推動我市房屋市政工程投保安責險實施具有重要意義。項目投保安責險有助于發(fā)揮保險的社會管理功能，促進安全防范措施的落實，降低生產安全事故的發(fā)生概率，主要體現(xiàn)在企業(yè)投保安責險后，保險公司會對投保項目開展安全生產教育培訓、生產安全事故隱患排查等事故預防服務，有利于防范生產安全事故的發(fā)生。同時能夠保證生產安全事故發(fā)生后，在工傷保險給予賠償?shù)幕A上，對剩余經濟補償資金進行保障，減輕企業(yè)的補償資金負擔，保證受難者家屬能夠得到一定的經濟補償，安責險保障范圍包含被保險人從業(yè)人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財產損失賠償，事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等相關費用，經濟賠償范圍比工傷保險保障范圍更大。

二、出臺依據

（一）《中華人民共和國安全生產法》（2021年最新修訂）

  （二）《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）

（三）《安徽省安全生產責任保險實施辦法》(皖安監(jiān)法〔2018〕126號）

（四）安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳、安徽省應急管理廳、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關于實施建筑施工安全生產責任保險有關事項的通知》（建質函〔2022〕183 號）

三、出臺過程

市住建局2022年12月啟動《辦法》起草工作，12月份初步成稿。2023年1月11日至2023年2月10日，在部門網站上公開征詢公眾意見，未收到反饋意見。2023年1月31日印發(fā)征求意見通知，在部門網上公開征求意見，并書面征求了宣城市應急管理局、宣城銀保監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局和部分建設、施工單位意見，共收到修改意見6條，合理采納了3條。2023年3月16日組織召開宣城市房屋市政工程安責險交流座談會，市應急管理局、宣城銀保監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局、宣城市建筑業(yè)協(xié)會以及3家建設單位代表、8家施工單位代表、7家保險機構代表參加會議，收到意見3條，合理采納3條。2023年4月28日印發(fā)。

四、主要內容

本《辦法》共五章、二十二條。包括“總則、承保與投保、事故預防服務、事故理賠、監(jiān)督管理”等5個方面。

房屋安責險不僅對發(fā)生生產安全事故造成的人員傷亡和有關經濟損失等予以賠償，還包含在項目建設過程中，由保險機構聘請專家開展安全技術服務，通過安全技術服務提高在建項目的安全水平。

安責險由施工總包企業(yè)以承包的整個項目為單位投保，不能由分包單位分別購買，施工總包企業(yè)不能要求分包單位攤派保險費用。

承保安責險的保險公司可以自行組織開展安全技術服務，也可以委托第三方有資質的單位開展安全技術服務，技術服務主要包括安全教育、現(xiàn)場安全檢查，應急演練等內容。

   五、創(chuàng)新舉措

一是本《辦法》在省住建廳文件基礎上，對保險機構事故預防服務的主要內容和技術服務頻次作出了規(guī)定，并對開展安全技術服務機構的資格和開展技術服務人員的資格進行了規(guī)定，確保安全技術服務機構和人員具備相應的建筑施工安全技術服務能力，保障安全技術服務的效果。二是本《辦法》規(guī)定支持建筑施工企業(yè)以行業(yè)協(xié)會形式做好房屋市政工程安責險實施，建立與承保公司、第三方事故預防單位等相關單位協(xié)商機制，發(fā)揮宣城市建筑業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自主管理。

六、保障措施

本《辦法》規(guī)定全市新建、擴建、改建的房屋市政工程項目在開工前應投保安責險，已開工且主體結構工程尚未完工的在建房屋市政工程應投保安責險，對投保安責險的范圍和對象進行了明確規(guī)定，確保在建項目應保盡保。同時聯(lián)合銀保監(jiān)會對投保企業(yè)、承保公司、保險社會化服務機構等貫徹落實情況進行檢查，檢查結果納入安全生產領域聯(lián)合信用懲戒管理，并對違反相關法律法規(guī)規(guī)定的，依法依規(guī)追究法律責任。

七、解讀機關和解讀人及咨詢電話

政策解讀部門：宣城市住房和城鄉(xiāng)建設局

政策解讀人：易懷印

政策咨詢電話：0563-2616511

通訊地址：宣城市宣州區(qū)建設科技大廈13樓

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