安徽省水利行業(yè)安全生產(chǎn)“三個狠抓”

專項行動方案

 

為堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻汲取省內(nèi)外重特大生產(chǎn)安全事故教訓，防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)省委省政府部署及省安全生產(chǎn)委員會《安全生產(chǎn)“三個狠抓”專項行動方案》，決定在全省水利行業(yè)組織開展安全生產(chǎn)“狠抓主體責任落實、狠抓規(guī)章制度執(zhí)行、狠抓常態(tài)化監(jiān)管”專項行動，制定方案如下：

一、總體要求

深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，迅速組織起來，壓實壓緊責任，敢于動真碰硬，抓實抓細工作，堅持人民至上、生命至上，在全省水利行業(yè)持續(xù)推深做實水利工程建設(shè)、水利工程運行、消防、水文科研等領(lǐng)域安全問題隱患大排查大整治，狠抓主體責任落實，狠抓規(guī)章制度執(zhí)行，狠抓常態(tài)化監(jiān)管，有力有效全面化解各類風險隱患，堅決防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（一）狠抓主體責任落實

健全水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任體系，壓實主體責任，強化安全基礎(chǔ)管理，推進安全生產(chǎn)由水利生產(chǎn)經(jīng)營單位被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風險管控由水行政主管部門推動為主向水利生產(chǎn)經(jīng)營單位自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由水行政主管部門監(jiān)督檢查為主向水利生產(chǎn)經(jīng)營單位日常自查自糾轉(zhuǎn)變，提升安全生產(chǎn)管理水平。

（二）狠抓規(guī)章制度執(zhí)行

在開展打非治違、專項整治、風險管控、隱患排查等工作中，把安全發(fā)展理念貫穿到水利高質(zhì)量發(fā)展各個方面，將規(guī)章制度落實情況作為行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)督指導、稽察考核、事故調(diào)查等的必查內(nèi)容，切實把安全生產(chǎn)管理規(guī)章、規(guī)范、規(guī)程及內(nèi)部管理制度等貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營工作中，確保規(guī)章制度不折不扣落實到位。

（三）狠抓常態(tài)化監(jiān)管

推動各級水利部門落實風險管控“六項機制”常態(tài)化、安全隱患排查治理常態(tài)化、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫沓B(tài)化、群防群治常態(tài)化，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，落實落細“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的工作要求，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保實現(xiàn)堅決遏制較大事故、有效防范一般事故的工作目標。

二、工作任務(wù)

（一）狠抓主體責任落實

1．建立健全水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任體系

（1）建立健全安全管理機構(gòu)

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，大中型水利水電工程的項目法人、施工單位要建立健全安全生產(chǎn)委員會或成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導班子成員和其他管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”，按要求落實到位。

（2）落實全員安全生產(chǎn)職責

強化水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、實際控制人安全生產(chǎn)的第一責任人法定責任，健全安全生產(chǎn)責任體系。建立水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制公示制度、全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓制度、全員安全生產(chǎn)責任制考核制度。

（3）加強安全生產(chǎn)教育培訓

大力開展水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、管理人員、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員等安全培訓，其中水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)經(jīng)水利部或省級水行政主管部門考核合格，特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對新進場（廠）的人員，必須進行三級安全教育培訓；待崗、轉(zhuǎn)崗的職工，上崗前必須按規(guī)定經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓。

（4）報告安全生產(chǎn)履職情況

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強日常檢查、專項檢查，每季度至少組織開展一次全面綜合檢查，主要負責人每年向職工大會或職工代表大會報告安全生產(chǎn)工作和個人履行安全生產(chǎn)管理職責的情況。

（5）嚴格水利生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部監(jiān)督考核

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，逐級落實安全生產(chǎn)責任制考核，考核結(jié)果作為從業(yè)人員崗位調(diào)整、收入分配、評先評優(yōu)等重要依據(jù)。

2．提高水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理能力

（1）加強技術(shù)和管理隊伍建設(shè)

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要健全技術(shù)和管理人才培養(yǎng)、使用、激勵制度，通過自身培養(yǎng)、校企合作和市場化機制等多種途徑，持續(xù)加強安全生產(chǎn)技術(shù)和管理隊伍建設(shè)。

（2）加大安全生產(chǎn)投入

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全生產(chǎn)投入，用足用好安全生產(chǎn)費用提取使用、支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財稅政策，重點用于風險防控和隱患排查治理等，推進水利工程施工、運行管理等領(lǐng)域機械化、信息化、智能化建設(shè)。重點水利工程建設(shè)項目主管部門及項目法人要嚴查承建施工企業(yè)安全措施費使用情況。水利施工企業(yè)等通過實施安責險，引入保險機構(gòu)和專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供安全生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)。

（3）深入推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，已達標單位要持續(xù)改進、鞏固提升，未達標單位要積極開展達標建設(shè)工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

（4）提高安全生產(chǎn)信息化管理水平

全面應(yīng)用水利部安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)和全省水利建設(shè)綜合信息平臺安全監(jiān)督系統(tǒng)，鼓勵水利生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身特點研發(fā)安全管理系統(tǒng)，以信息技術(shù)手段提升安全生產(chǎn)保障能力。

3．推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)社會治理

（1）提升社會化服務(wù)水平

各地各單位要強化對安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗等機構(gòu)管理，加強對安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查，督促安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范開展服務(wù)，切實為水利生產(chǎn)經(jīng)營單位提供有效技術(shù)支撐。

（2）充分發(fā)揮專家隊伍作用

鼓勵水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善安全生產(chǎn)專家?guī)?，建立健全專家參與決策支持、管理咨詢、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急救援、事故調(diào)查等相關(guān)工作機制，聘請專家或?qū)I(yè)安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)協(xié)助做好風險管控、隱患排查治理。

（3）嚴格落實舉報獎勵制度

鼓勵社會各界和廣大群眾特別是水利行業(yè)從業(yè)人員舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，按照《安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》對舉報投訴進行處理，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位提升安全意識、落實安全生產(chǎn)責任和措施。

（4）注重汲取事故教訓

以全國全省典型生產(chǎn)安全事故為案例，組織開展警示教育，做到以案說法、以案示警，確保事故單位主要負責人培訓率達100%。

4．加強應(yīng)急處置能力建設(shè)

（1）科學編制應(yīng)急預(yù)案

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合風險評估情況，組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急職責、應(yīng)急程序和現(xiàn)場處置要求，配備必要的器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

（2）定期開展應(yīng)急演練

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)事故風險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

（3）建立應(yīng)急救援隊伍

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法依規(guī)建立應(yīng)急救援組織，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，規(guī)模較小的單位要配備專兼職應(yīng)急救援人員，應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓合格后方可參加應(yīng)急救援工作。

（二）狠抓規(guī)章制度執(zhí)行

5．加強水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理制度體系建設(shè)和執(zhí)行

（1）健全安全生產(chǎn)制度體系

完善和落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全目標職責、教育培訓、現(xiàn)場管理、風險管控和隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理等制度，建立健全水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風險管控和隱患排查治理情況向水行政主管部門和職代會“雙報告”制度，自覺接受監(jiān)督。

（2）強化安全規(guī)章剛性約束

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全生產(chǎn)違規(guī)違章檔案，對違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程等行為要加大處罰力度，必要時進行離崗培訓，持續(xù)提升全員遵章守紀的主動性、積極性。

（3）加強外包業(yè)務(wù)安全管理

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促整改；要加強外包項目和外來作業(yè)人員的安全管理，按照外包作業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，將其納入本單位安全生產(chǎn)管理范圍，委托其他具有專業(yè)資質(zhì)的單位進行危險作業(yè)的，應(yīng)在作業(yè)前與受托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，告知其作業(yè)現(xiàn)場存在的危險因素和防范措施，明確各自的安全生產(chǎn)職責；將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租的，應(yīng)與承包、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項。

6．完善水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險防控機制

（1）構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全風險分級管控制度，落實安全風險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責任等環(huán)節(jié)的全鏈條管控“六項機制”，進一步提升水利安全生產(chǎn)風險管控能力，防范化解各類安全風險。

（2）報告重大危險源

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門、水行政主管部門和有關(guān)部門報備。

（3）提升安全科技水平

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依托科技手段，強化安全科技創(chuàng)新，大力發(fā)展應(yīng)用安全可靠的先進設(shè)備設(shè)施，淘汰各類落后工藝設(shè)備，降低安全風險，提升本質(zhì)安全水平。

7．完善水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患排查治理機制

（1）規(guī)范落實安全隱患標準

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要依據(jù)水利部各業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督檢查指導手冊和水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南，圍繞“查什么怎么查”“做什么怎么做”，健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，明確排查治理責任，落實排查治理經(jīng)費，采取技術(shù)、管理等措施，推進安全隱患排查制度化、標準化，有關(guān)項目主管部門、廳直有關(guān)單位要加強抽查。

（2）持續(xù)排查治理隱患

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要圍繞水利工程建設(shè)、水利工程運行、消防、水文科研等重點領(lǐng)域，經(jīng)常性開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)的問題隱患清單化閉環(huán)式管理，對一時難以整改的要做到整改責任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”，確保隱患整改到位。

（3）廣泛開展群防群治

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位以職工崗位安全達標活動為抓手，組織員工以容易出現(xiàn)隱患、容易發(fā)生事故的設(shè)備、部位、場所做為重點對象，全面查找本崗位存在的事故隱患和問題；暢通渠道，鼓勵職工通過合理渠道反映本單位在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、工藝系統(tǒng)、防（監(jiān)）控設(shè)施、安全標識、生產(chǎn)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素和勞動防護用品等方面存在的問題，推動形成人人關(guān)注安全的氛圍。

（三）狠抓常態(tài)化監(jiān)管

8．排查安全隱患常態(tài)化

（1）日常工作檢查

各級水行政主管部門主要負責同志或分管負責同志，每月應(yīng)當結(jié)合分管領(lǐng)域工作，帶領(lǐng)專家、專業(yè)人員、執(zhí)法人員開展1次水利安全生產(chǎn)隱患排查，督促做好安全生產(chǎn)工作。

（2）重點時段檢查

在元旦、春節(jié)、清明、五一、十一、黨的重要會議等重要時間節(jié)點，各級水行政主管部門組織開展水利安全生產(chǎn)隱患排查，確保重點時段安全態(tài)勢平穩(wěn)。

（3）自然災(zāi)害檢查

在雨雪冰凍、暴雨洪水、高溫、干旱、臺風等自然災(zāi)害來臨時，各級水行政主管部門組織開展水利安全生產(chǎn)隱患排查，確保有效防范應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。

（4）事故防范檢查

國內(nèi)外發(fā)生重大事故（事件），或省內(nèi)發(fā)生影響較大的典型事故（事件）后，各級水行政主管部門應(yīng)針對事故（事件）暴露出的問題，舉一反三，組織開展隱患排查，防范類似事故（事件）在水利行業(yè)發(fā)生。

9．生產(chǎn)安全事故隱患排查治理常態(tài)化

（1）各級水行政主管部門要運用好水利部水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)和全省水利建設(shè)綜合信息平臺安全監(jiān)督系統(tǒng)，開展安全生產(chǎn)狀況評價，有針對性地開展安全監(jiān)督檢查，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位常態(tài)化做好隱患排查治理工作。

（2）充分發(fā)揮水利稽察、水旱災(zāi)害防御等安全生產(chǎn)專家作用，在稽察、安全巡查、綜合檢查、標準化建設(shè)等監(jiān)督檢查中，依托專家加強專業(yè)技術(shù)指導，做好隱患排查治理，提高隱患治理效果。

（3）督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位健全隱患排查治理和建檔監(jiān)控常態(tài)化管理機制，定期組織開展隱患排查治理，實行全過程簽字確認和存檔備查，確保隱患徹底整改；重大隱患按規(guī)定及時向有關(guān)部門和職工（代表）大會報告，實現(xiàn)“自查、自改、自報”閉環(huán)管理。

（4）各級水行政主管部門按照省政府、水利部有關(guān)安全生產(chǎn)重大安全隱患督辦要求，督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位及時消除重大事故隱患。

10．安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化

（1）各級水行政主管部門科學制定、規(guī)范實施年度執(zhí)法檢查計劃，對重點水利生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)年度監(jiān)督檢查全覆蓋；深入推行“雙隨機、一公開”，推進現(xiàn)場執(zhí)法檢查全過程信息化管理，落實執(zhí)法信息公開制度，不斷擴大“雙隨機”抽查涵蓋范圍。

（2）各級水行政主管部門要突出重點時段、重點領(lǐng)域、重點單位、重點部位、重點環(huán)節(jié)，開展明查暗訪、交叉檢查等，加強對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位日常執(zhí)法監(jiān)管，用足用好執(zhí)法監(jiān)管措施和手段，切實加大執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊安全生產(chǎn)各類非法違法行為。

（3）各級水行政主管部門要督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)、誠實守信開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，徹底治理違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等各類違規(guī)行為。對存在嚴重違法行為的單位，按規(guī)定嚴肅查處，并將處理結(jié)果及時推送相關(guān)部門納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒管理。

11．安全生產(chǎn)宣傳教育常態(tài)化

（1）部署開展多形式、多手段安全生產(chǎn)宣傳活動。扎實開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”“消防安全月”“安徽省水法宣傳月”等主題活動，組織參加安全生產(chǎn)知識競賽、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建等，利用媒體加強宣傳，營造濃厚安全生產(chǎn)宣傳氛圍。

（2）加強安全生產(chǎn)法治教育，強化落實普法責任制，開展法治文化建設(shè)，運用典型事故警示片等開展安全事故警示教育，營造安全生產(chǎn)法治環(huán)境。

（3）健全完善公民安全教育體系，推動災(zāi)害事故科普宣傳教育和安全體驗基地場館建設(shè)，促進安全教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。

12．重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫沓B(tài)化

（1）水利工程建設(shè)領(lǐng)域安全治理

重點整治水利施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)承攬工程及轉(zhuǎn)包、違法分包工程。加強水利施工重大危險源管控，危險性較大工程（高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復(fù)雜地質(zhì)條件下的洞室工程等）施工專項方案編制落實。抓好引江濟淮等節(jié)水供水重大水利工程、大江大河治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水庫工程建設(shè)及除險加固、小水電站建設(shè)、中小河流治理、排澇泵站建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造施工中存在的安全隱患排查治理。杜絕盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工等。

（2）水利工程運行安全領(lǐng)域安全治理

重點整治水庫大壩、小水電站、灌排泵站、水閘、河道堤防等水利工程運行安全管理責任制落實不到位；常態(tài)化開展安全風險管控和隱患排查治理；健全安全監(jiān)測、應(yīng)急處置措施等；加強維修檢修時有限空間作業(yè)安全管理；督促地方加強小型水庫安全管理，落實責任，確保安全運行。

（3）消防安全專項治理

全面深入排查消防風險隱患，嚴查工地易燃可燃夾芯彩鋼板房、違規(guī)電氣焊作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位消防責任落實、員工培訓等存在的問題隱患，及時消除安全隱患。嚴查水電學院、幼兒園、辦公場所、職工食堂、宿舍區(qū)及水利賓館等人員密集場所消防安全管理制度、安全防護設(shè)施、消防器材配備、安全警示牌與安全疏散通道設(shè)置等，加強消防安全管理。

（4）水文科研等安全治理

加強水文監(jiān)測、水利科學實驗、勘探測繪、防汛倉庫的安全管理，以水上、高空外業(yè)測量作業(yè)和水質(zhì)實驗室為重點，認真檢查水文測船、巡測車檢維修和消防救生設(shè)備配備情況；做好涉水作業(yè)安全防護。要認真加強水利科研實驗設(shè)備安全管理，嚴格執(zhí)行安全規(guī)章制度、操作規(guī)程。加強化學試劑、劇毒化學品、油庫等危險品風險隱患排查，加強設(shè)備、設(shè)施安全檢查和維護、保養(yǎng)。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，壓緊壓實安全生產(chǎn)責任。各市縣水利（水務(wù)）局、廳直各單位主要負責人要親自抓、直接抓、靠前抓，其他負責同志要認真履行各自崗位安全職責，各業(yè)務(wù)部門要結(jié)合工作實際狠抓落實，切實抓好職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的實際行動踐行“兩個維護”。

（二）強化工作舉措

各地、各單位要緊密結(jié)合自身實際，細化實化專項行動各項要求，對發(fā)現(xiàn)的各類安全風險隱患，要完善安全問題風險隱患清單化管理，分級分類建立臺賬，制定整改措施，督促限期整改。重大安全風險要落實包保責任制，重大安全隱患要掛牌督辦，對不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要果斷責令停產(chǎn)停業(yè)整改。

（三）嚴肅問責問效

堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，及時推動專項行動中發(fā)現(xiàn)的重大問題解決。把專項行動開展情況納入考核、檢查，對領(lǐng)導責任不落實、專項行動推動不力或隱患整改不到位等導致嚴重后果的，將依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責。