一、背景和必要性

水利是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要領(lǐng)域，水利工程的安全運(yùn)行不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也關(guān)系著人民生命財產(chǎn)安全。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作是水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重要一環(huán)。為了進(jìn)一步提高水利安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平，建立長效機(jī)制，推進(jìn)水利生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立完整的安全管理體系、促進(jìn)企業(yè)全面提高安全生產(chǎn)管理水平，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作，引導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。我局于2021年6月9日出臺了《關(guān)于宣城市水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作有關(guān)事項的通知》（宣水質(zhì)量〔2021〕131號），由于水利部、省水利廳對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，需要對獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化登記的單位進(jìn)行事后動態(tài)管控，確保以標(biāo)準(zhǔn)化管理提升安全管理水平，需要對現(xiàn)行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審規(guī)范性文件進(jìn)行修訂。結(jié)合我市的實際情況，由我局組織修訂了《宣城市水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)評審實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。

二、工作目標(biāo)

嚴(yán)格推動落實全市水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為；提高全市水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位全員、全方位、全過程安全管理，實現(xiàn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；加強(qiáng)動態(tài)管控，對安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行事后動態(tài)管控，建立退出機(jī)制，督促達(dá)標(biāo)單位保持績效，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

三、修訂依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第八十八號）、水利部《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法》（水安監(jiān)〔2013〕189號）、《關(guān)于水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動態(tài)管理的實施意見》（水監(jiān)督〔2021〕143號）、《關(guān)于印發(fā)〈安徽省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦法〉的通知》（皖水監(jiān)督函〔2022〕369號）及《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（SL/T 789-2019）等。

四、修訂過程

為做好《細(xì)則》的編寫工作，我局組織相關(guān)技術(shù)人員堅持邊學(xué)習(xí)、邊編寫、邊完善，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和相關(guān)政策文件要求。2022年10月制定編寫計劃，并做好前期調(diào)查準(zhǔn)備工作；2022年10月至11月，在摸清現(xiàn)狀、掌握需求的基礎(chǔ)上完成《細(xì)則》（征求意見稿）；2022年12月，通過宣城市水利局網(wǎng)站面向社會公開征求了有關(guān)企業(yè)、社會公民的意見，公示期為2022年12月5日-2023年1月4日，截至公示期滿，未收到相關(guān)反饋意見。2022年12月書面征求了各縣（市、區(qū)）水利（農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）等相關(guān)單位意見，各單位經(jīng)討論研究，均認(rèn)為符合當(dāng)?shù)貙嶋H水利生產(chǎn)經(jīng)營要求，無相關(guān)意見和建議。

五、主要內(nèi)容

《細(xì)則》共分為十九條，主要內(nèi)容如下。

第一—四條明確了制定細(xì)則的目的和意義、水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的定義、細(xì)則適用范圍；水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級可作為業(yè)績考核、行業(yè)表彰、信用評級以及評估水利生產(chǎn)經(jīng)營單位參與水利市場競爭能力的重要參考依據(jù)。

第五—七條明確了申請單位的基本條件、執(zhí)行的評審標(biāo)準(zhǔn)等及劃分，宣城市水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審執(zhí)行水利部、省水利廳頒布的現(xiàn)行有效的水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)和中國水利企業(yè)協(xié)會有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

第八—九條明確了申報和評審程序。程序為：（1）提交創(chuàng)建計劃，（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位按照評審標(biāo)準(zhǔn)開展自評，形成自評報告，（3）提出評審申請，（4）市水利局組織開展形式審查、技術(shù)審查和現(xiàn)場核查，（5）市水利局組織審定，（6）市水利局進(jìn)行公示、頒證；

第十—十七條明確了動態(tài)記分標(biāo)準(zhǔn)、撤銷標(biāo)準(zhǔn)化等級的情形，強(qiáng)化動態(tài)管理，嚴(yán)格退出機(jī)制，動態(tài)管理記分依據(jù)有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法成果以及水利生產(chǎn)安全事故、水利建設(shè)市場主體信用評價“黑名單”等各類相關(guān)信息。

第十八-十九條明確細(xì)則解釋、生效時間。

六、主要作用

一是確保我市水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作有章可循、合法合規(guī)。二是強(qiáng)化水行政主管部門監(jiān)管職責(zé)，扎實做好我市水利安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。三是提高水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。四是規(guī)范開展達(dá)標(biāo)單位動態(tài)管理。

七、創(chuàng)新舉措

一是《辦法》擴(kuò)大了申報范圍，本市范圍內(nèi)水利工程項目法人、勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理、運(yùn)行管理、水文監(jiān)測和后勤保障等單位都可以申報。二是增加了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的動態(tài)管理，應(yīng)用相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法成果和水利生產(chǎn)安全事故等相關(guān)信息，建立警示和退出機(jī)制，鞏固提升達(dá)標(biāo)單位安全管理水平。

 

 

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