各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《宣城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

 

                                                                                      2021年4月16日

 

宣城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

 

目  錄

 

1  總  則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  事件分級及響應(yīng)分級

2  組織體系

2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.2  市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

2.3  市應(yīng)急指揮部工作組

2.4  專家組（專家咨詢委員會）

2.5  專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

3  監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告

3.1  監(jiān)測

3.2  預(yù)警

3.3  報(bào)告

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  應(yīng)急響應(yīng)啟動

4.2  分級應(yīng)急響應(yīng)

4.3  應(yīng)急響應(yīng)措施

4.4  應(yīng)急響應(yīng)終止

5  善后處置

5.1  恢復(fù)生產(chǎn)

5.2  后期評估

5.3  獎(jiǎng)勵(lì)

5.4  責(zé)任追究

5.5  撫恤和補(bǔ)助

6  保障措施

6.1  技術(shù)保障

6.2  隊(duì)伍保障

6.3  培訓(xùn)和演練

6.4  物資和經(jīng)費(fèi)保障

6.5  通信和交通保障

6.6  法律保障

6.7  社會公眾的宣傳教育

7  附  則

7.1  名詞術(shù)語

7.2  預(yù)案啟動格式

7.3  新聞發(fā)布內(nèi)容

7.4  應(yīng)急結(jié)束宣布格式

7.5  預(yù)案管理

7.6  預(yù)案解釋

7.7  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

    1 總則

1.1編制目的

有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國生物安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》以及《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和預(yù)案，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全事件引起的嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

（1）預(yù)防為主，常備不懈。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測、分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行分級管理。各級政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置有關(guān)工作。

（3）依法應(yīng)對，廣泛參與。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全應(yīng)急處置工作制度，依法依規(guī)做好應(yīng)對工作，廣泛組織、動員社會公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。

（4）依靠科學(xué)，高效處置。加強(qiáng)專家隊(duì)伍體系和技術(shù)保障能力建設(shè)。遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置規(guī)律，制定科學(xué)的處置方案，采用先進(jìn)技術(shù)手段，不斷提升處置水平。

1.5事件分級及響應(yīng)分級

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四級。分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1。事件應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4個(gè)等級，原則上響應(yīng)級別與事件級別相對應(yīng)，各級人民政府可根據(jù)事件的大小、處置難度等因素，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估后可適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)級別。

2 組織體系

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

當(dāng)發(fā)生較大及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，市政府設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。指揮長由分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府分管副秘書長和市衛(wèi)健委主任擔(dān)任。

指揮部成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市政府辦（外事辦）、市政府新聞辦、市發(fā)改委、市教體局、市科技局、市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市醫(yī)保局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市城管執(zhí)法局、市紅十字會、宣城軍分區(qū)、武警宣城支隊(duì)、宣城海關(guān)、中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司蕪湖車務(wù)段宣城站等。

根據(jù)需要，可對市應(yīng)急指揮部的指揮長、副指揮長及成員單位進(jìn)行調(diào)整。

市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對本市較大及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作做出重大決策、決定。根據(jù)衛(wèi)生健康行政部門建議，決定啟動本預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)級別，組織力量對較大及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行應(yīng)急處置；向省政府和省衛(wèi)生健康委報(bào)告有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置情況；對各縣市區(qū)政府及市級部門（單位）在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)通報(bào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，必要時(shí)組織召開新聞發(fā)布會，組織新聞媒體采訪等有關(guān)事宜；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估和總結(jié)，完善預(yù)案。

應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委，辦公室主任由市衛(wèi)健委主任擔(dān)任。市應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部日常工作；組織制定有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的制度和措施；組建和完善監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制訂和修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對專業(yè)人員進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和處理技術(shù)培訓(xùn)；督促各縣市區(qū)實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；承辦救災(zāi)、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作。

各縣市區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際需要，成立縣（市、區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

2.2市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

1.市委宣傳部：組織和指導(dǎo)新聞單位做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布和宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)社會輿情，加強(qiáng)網(wǎng)上信息發(fā)布的管理和引導(dǎo)，積極開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)科學(xué)知識宣傳和普及工作。

    2.市委網(wǎng)信辦：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情巡查監(jiān)看，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)有關(guān)部門回應(yīng)社會關(guān)切。

3.市政府辦（外事辦）：傳達(dá)市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好相關(guān)工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的涉外事務(wù)，協(xié)助衛(wèi)生健康部門接待國際組織考察，爭取國際援助等方面工作。

4.市政府新聞辦：組織安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件及應(yīng)急處置情況的對外信息發(fā)布，必要時(shí)組織新聞發(fā)布會；組織開展危機(jī)心理干預(yù)和防病知識普及，提高公眾防病意識和應(yīng)對能力。

5.市發(fā)改委：保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃和立項(xiàng)，保障應(yīng)急物資市場物價(jià)基本穩(wěn)定。

6.市教體局：配合衛(wèi)生健康部門，組織實(shí)施中小學(xué)、幼兒園等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作和各項(xiàng)控制措施，加強(qiáng)在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學(xué)校、幼兒園內(nèi)發(fā)生。

7.市科技局：根據(jù)實(shí)際情況和需要，組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)。

8.市經(jīng)信局：根據(jù)疫情發(fā)展情況，組織企業(yè)生產(chǎn)或者請求省有關(guān)部門協(xié)調(diào)采購相關(guān)藥品和醫(yī)療器械。協(xié)助衛(wèi)生健康部門指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施。

9.市公安局：密切關(guān)注與疫情有關(guān)的社會治安動態(tài)，依法查處打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定；協(xié)助市衛(wèi)生健康部門依法做好強(qiáng)制隔離等相關(guān)應(yīng)急處置工作。

10.市民政局：組織做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置和生活救助。按照有關(guān)法規(guī)和政策，對符合條件的困難群眾給予最低生活保障和臨時(shí)性救助。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會組織開展社會捐助工作，接受、分配國內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。組織和動員社區(qū)（村委會）力量，參與群防群治。協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。

11.市司法局：配合衛(wèi)生健康部門，協(xié)助南湖和寶豐強(qiáng)制隔離戒毒所做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作和各項(xiàng)控制措施落實(shí)。

    12.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理。

13.市人社局：負(fù)責(zé)按照工傷保險(xiǎn)政策有關(guān)規(guī)定，落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作人員的工傷保險(xiǎn)待遇；會同有關(guān)部門做好參與應(yīng)急處置工作人員的臨時(shí)性工作補(bǔ)貼的審核。

14.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)環(huán)境安全。

15.市住建局：配合衛(wèi)生健康部門做好建筑單位、工地及施工人員的各項(xiàng)應(yīng)急處置工作和控制措施落實(shí)。

    16.市交通運(yùn)輸局：協(xié)助衛(wèi)生健康部門對乘坐公路、水路交通工具的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播。優(yōu)先安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置人員和防治藥品、器械及有關(guān)標(biāo)本物資運(yùn)送，做好疫區(qū)水上交通管理，協(xié)助交警部門做好疫區(qū)道路交通管理工作。

17.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)動物人畜共患傳染病的防治工作，開展與人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測、調(diào)查和應(yīng)急處置等工作。

18.市商務(wù)局：組織生活必需品的市場供應(yīng)，維護(hù)市場秩序；協(xié)助做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

19.市文旅局：組織旅游行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作，組織做好旅游團(tuán)隊(duì)及人員的宣傳、登記、觀察工作，加強(qiáng)旅游團(tuán)隊(duì)檔案管理。及時(shí)接收和發(fā)布旅游警示信息，有針對性的做好有關(guān)工作。

20.市衛(wèi)健委：組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施；提出啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)的建議；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)的建議；會同宣傳部門及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；組織全社會開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。

21.市應(yīng)急局：協(xié)調(diào)工礦、商貿(mào)及其他領(lǐng)域與職業(yè)中毒相關(guān)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作。

22.市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)產(chǎn)品的市場監(jiān)管工作，維護(hù)市場秩序。根據(jù)需要，對導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的經(jīng)營行為采取臨時(shí)管理措施。做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理工作。

23.市林業(yè)局：組織開展野生動物疫病的監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查和樣品采集及保存工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好快速隔離、病樣采集等工作，組織專家分析和提出有關(guān)野生動物活動范圍和趨勢等預(yù)警信息。

24.市醫(yī)保局：按照相關(guān)政策和規(guī)定及時(shí)支付各類參保人群醫(yī)療費(fèi)用；負(fù)責(zé)對符合條件的特殊困難群眾進(jìn)行醫(yī)療救助。

25.市數(shù)據(jù)資源管理局：協(xié)調(diào)涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的公共數(shù)據(jù)資源歸集、應(yīng)用、共享、開放，配合做好信息研判、推送工作。

26.市城管執(zhí)法局：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要，實(shí)施城市管理行政執(zhí)法工作。

27.市紅十字會：組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救；依法接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

28.宣城軍分區(qū)：負(fù)責(zé)軍隊(duì)系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)軍隊(duì)有關(guān)衛(wèi)生資源，支援地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

29.武警宣城支隊(duì)：組織指揮武警部隊(duì)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置行動，配合公安機(jī)關(guān)做好事件現(xiàn)場的控制工作。

    30.宣城海關(guān)：組織做好國境口岸的檢疫查驗(yàn)、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作，及時(shí)收集和提供國外傳染病疫情信息，負(fù)責(zé)轄區(qū)進(jìn)口應(yīng)急物資的商品檢驗(yàn)。

31.中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司蕪湖車務(wù)段宣城站：協(xié)調(diào)組織對進(jìn)出車站和乘坐火車的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人、疑似傳染病人及相關(guān)的密切接觸者移交指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、醫(yī)療器械等急用物資運(yùn)送，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。

其他部門根據(jù)本單位職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，落實(shí)相關(guān)應(yīng)急處置措施。根據(jù)需要，市應(yīng)急指揮部可以增補(bǔ)其他部門為成員單位。

2.3市應(yīng)急指揮部工作組

根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，市應(yīng)急指揮部成立若干工作組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市政府辦公室牽頭，市衛(wèi)健委、市民政局等部門參加。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)日常事務(wù)工作；負(fù)責(zé)會議的組織和重要工作的督辦；負(fù)責(zé)信息管理工作；負(fù)責(zé)專家組(專家咨詢委員會)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；承辦其他相關(guān)事項(xiàng)。

（2）醫(yī)療防控組：由市衛(wèi)健委牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局、市紅十字會等部門參加。負(fù)責(zé)醫(yī)療救治、疾病控制、心理援助、開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和禽畜間疫情控制等工作。

（3）后勤保障組：由市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局等部門參加。負(fù)責(zé)適時(shí)動用市級儲備物資，保障市場供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。

（4）交通保障組：由市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、宣城火車站等部門參加。負(fù)責(zé)交通保障工作，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品和器械等物資的運(yùn)送。

（5）治安保障組：由市公安局牽頭，武警宣城支隊(duì)等部門參加。負(fù)責(zé)做好疫區(qū)和控制區(qū)域的隔離工作，做好事發(fā)地安全保衛(wèi)和社會治安管理，查處打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（6）人員安置組：由市民政局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局等部門參加。負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作，必要時(shí)采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

（7）新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市政府辦（外辦）、市委網(wǎng)信辦等部門參加。負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道方案，設(shè)立新聞發(fā)言人，經(jīng)批準(zhǔn)適時(shí)向媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，做好輿論引導(dǎo)工作，同時(shí)組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護(hù)等知識。

（8）涉外及涉港澳臺事務(wù)工作組：由市政府辦（外辦）牽頭，市公安局等部門參加。負(fù)責(zé)處理涉及港澳臺和外籍人員的有關(guān)事宜，接待港澳臺及境外新聞媒體和國際組織考察等工作。

根據(jù)需要，市應(yīng)急指揮部可以增設(shè)其他工作組。

2.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控市級專家組(專家咨詢委員會)

市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，專家咨詢委員會職責(zé)：

（1）對確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別以及采取相應(yīng)的重要措施提出建議；

（2）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議；

（3）參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；

（4）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

（5）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評估提出咨詢意見；

（6）承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

各縣市區(qū)衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)需要，組建本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控專家組（專家咨詢委員會）。

2.5專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，要服從市衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處置工作。

3監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告

3.1監(jiān)測

按照國家要求，建立統(tǒng)一的法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及全市統(tǒng)一的服務(wù)電話；各級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測體系見附件2。

衛(wèi)生健康部門要結(jié)合我市實(shí)際，會同相關(guān)部門組織開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測工作。包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病監(jiān)測、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測、學(xué)校癥狀監(jiān)測、藥店重點(diǎn)藥品監(jiān)測等，同時(shí)加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.2預(yù)警

各級衛(wèi)生健康部門要根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測結(jié)果和國內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況，及時(shí)分析其對公眾身心健康的危害程度、發(fā)展趨勢，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)做出預(yù)警。

3.3報(bào)告

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級人民政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

3.3.1責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

（1）責(zé)任報(bào)告單位

a.縣級以上衛(wèi)生健康行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

b.各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

c.各級衛(wèi)生健康行政部門。

d.縣級以上地方人民政府。

e.其他有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。

（2）責(zé)任報(bào)告人

履行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體執(zhí)業(yè)醫(yī)生。

3.3.2報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在２個(gè)小時(shí)內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告。

接到報(bào)告的衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)在２個(gè)小時(shí)內(nèi)向本級人民政府報(bào)告，同時(shí)向上級人民政府衛(wèi)生健康部門報(bào)告，并立即組織現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，及時(shí)采取必要的控制措施，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后２個(gè)小時(shí)內(nèi)向上一級人民政府報(bào)告。

對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各級衛(wèi)生健康部門可直接上報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生健康部門。

市、縣兩級衛(wèi)生健康部門應(yīng)視情況及時(shí)與周邊及相關(guān)市（縣）級衛(wèi)生健康部門互相通報(bào)信息。

    3.3.3報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。

首次報(bào)告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。

報(bào)告的具體要求按照國家衛(wèi)生健康委規(guī)定執(zhí)行。

3.3.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

獲得突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息且具備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人，在以電話或傳真等方式向?qū)俚匦l(wèi)生健康行政部門指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告的同時(shí)，須按照規(guī)定通過“突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)?？h級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接收到報(bào)告信息后，應(yīng)及時(shí)逐級審核信息、確保信息的準(zhǔn)確性，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告同級衛(wèi)生健康行政部門。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)啟動

按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響范圍、危害程度等，市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4個(gè)等級。

當(dāng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，在上級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，我市啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，由市衛(wèi)健委根據(jù)事件應(yīng)對情況及風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，提出啟動響應(yīng)級別建議，報(bào)請市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并向省應(yīng)急指揮部報(bào)告。

當(dāng)發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，由相關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部視情況啟動應(yīng)急響應(yīng)，響應(yīng)級別根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況綜合評估后確定，并向市應(yīng)急指揮部報(bào)告。市級接到報(bào)告后，根據(jù)需要和突發(fā)事件的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，決定是否啟動全市范圍內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)。

對在學(xué)校、地區(qū)性或全國性、全省性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)級別。市應(yīng)急指揮部或市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，避免應(yīng)急響應(yīng)不足或過度。

    事發(fā)地各級人民政府在接報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)開展先期處置，采取邊處置、邊調(diào)查、邊核實(shí)的方式，以有效控制事態(tài)發(fā)展。

發(fā)生較大及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，市衛(wèi)生健康委立即向市政府提請啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)成立市應(yīng)急指揮部，市政府決定啟動預(yù)案后及時(shí)向省政府報(bào)告。

   4.2分級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1  特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，在省應(yīng)急指揮部的組織協(xié)調(diào)下，市人民政府組織協(xié)調(diào)市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門和縣級人民政府全力開展應(yīng)急處置工作。

4.2.2  重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，市人民政府組織協(xié)調(diào)市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門和單位全力開展應(yīng)急處置工作。

4.2.3  較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由市級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，請求省應(yīng)急指揮部給予指導(dǎo)和支持。

4.2.4  一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由事發(fā)地縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，市級衛(wèi)生健康部門派出工作組，指導(dǎo)做好應(yīng)急處置工作并提供支持。

4.3應(yīng)急響應(yīng)措施

市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署下，結(jié)合本地實(shí)際和應(yīng)急處置需要，依法在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，參照市級應(yīng)急響應(yīng)措施，結(jié)合本地實(shí)際情況，組織開展應(yīng)急處置工作。事發(fā)地之外的縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級人民政府衛(wèi)生健康部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援事發(fā)地區(qū)的應(yīng)急處置工作。

（1）調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源：市應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，在全市調(diào)集各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備，開展醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制等應(yīng)急處置工作。

（2）開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查：應(yīng)急處置隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)盡快制定現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查方案，按照方案對突發(fā)公共衛(wèi)生事件累及人群發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出有針對性的預(yù)防控制措施。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級以上人民政府報(bào)經(jīng)上一級人民政府同意，可以宣布本行政區(qū)域內(nèi)的疫區(qū)范圍；經(jīng)省人民政府決定，可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖疫區(qū)內(nèi)可能中斷干線交通的，由國務(wù)院決定。         

（4）疫情控制措施：疫情發(fā)生時(shí)，根據(jù)省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署，依法在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；必要時(shí)，可停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

（5）流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

（6）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、檢驗(yàn)檢疫等部門在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對傳染病病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門指定的機(jī)構(gòu)移交。

（7）開展群防群治：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)組織力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，群防群治，協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門和其他有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好疫情信息的收集和報(bào)告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實(shí)工作，向居民、村民宣傳傳染病防治相關(guān)知識。

（8）開展醫(yī)療救治：按照醫(yī)療救治方案啟動指定的專門醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分類管理，對疑似患者及時(shí)排除或確診。做好消毒隔離、個(gè)人防護(hù)和醫(yī)療垃圾處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。群體性不明原因疾病、重大中毒事件按照相關(guān)應(yīng)急處理和醫(yī)療救治方案進(jìn)行現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療工作。對新發(fā)現(xiàn)的傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。

（9）組織技術(shù)培訓(xùn)：對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)性傳染病、不明原因群體性疾病、重大中毒事件應(yīng)及時(shí)組織開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急處置能力。

（10）督查與指導(dǎo)：市應(yīng)急指揮部對全市范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

（11）發(fā)布信息與通報(bào)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》等法律規(guī)定，由省衛(wèi)生健康委統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)疫情信息。市衛(wèi)生健康委要及時(shí)、主動、準(zhǔn)確提供信息，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果。

（12）普及衛(wèi)生知識：針對事件性質(zhì)，有針對性開展衛(wèi)生知識宣教，開展心理應(yīng)激和危機(jī)干預(yù)，提高公眾健康意識和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙。

（13）維護(hù)社會穩(wěn)定：公安、發(fā)改、市場監(jiān)管等部門要保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

（14）開展事件評估：包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、患者救治概況、所采取的措施、效果評價(jià)和社會心理評估等。

4.4應(yīng)急響應(yīng)終止

應(yīng)急響應(yīng)終止的條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

應(yīng)急響應(yīng)終止的程序：市衛(wèi)健委組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，由市應(yīng)急指揮部或市應(yīng)急指揮部辦公室實(shí)施。

5 善后處置

5.1恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要及時(shí)取消限制性措施，恢復(fù)社會正常生產(chǎn)生活秩序。

5.2后期評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對事件的處置情況進(jìn)行評估，評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價(jià)、應(yīng)急處置過程中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題及改進(jìn)建議。評估報(bào)告上報(bào)本級人民政府和上一級人民政府衛(wèi)生健康行政部門。

5.3獎(jiǎng)勵(lì)

對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置作出貢獻(xiàn)的有功集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。民政部門對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

5.4責(zé)任追究

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

5.5撫恤和補(bǔ)助

地方各級人民政府要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。

6 保障措施

6.1技術(shù)保障

6.1.1信息系統(tǒng)

按照國家要求和省級統(tǒng)一部署，建立我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處置、分析、發(fā)布和傳遞等工作。信息系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成，覆蓋全市各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道，采用分級負(fù)責(zé)的方式實(shí)施。

    要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

6.1.2疾病預(yù)防控制體系

各縣（市、區(qū)）加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件；加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高現(xiàn)場調(diào)查處置和實(shí)驗(yàn)室檢測能力。

6.1.3應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照“統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，在全市范圍內(nèi)建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

（1）急救機(jī)構(gòu)

根據(jù)服務(wù)人口和醫(yī)療救治需要，進(jìn)一步完善市醫(yī)療急救中心及其網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院的醫(yī)療急救功能。

（2）傳染病救治機(jī)構(gòu)

完善提升全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病的救治能力。各縣（市、區(qū)）應(yīng)指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立傳染病病區(qū)。中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)立傳染病門診和隔離留觀室。

6.1.4衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

衛(wèi)生健康部門要明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

6.1.5科研和對外交流

各級衛(wèi)生健康部門要積極參與應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究，密切跟蹤新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關(guān)疫苗研究動態(tài)。同時(shí)，開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)的交流與合作，提高全市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。

6.2隊(duì)伍保障

各級衛(wèi)生健康部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍，并加強(qiáng)管理。

6.3培訓(xùn)和演練

各級衛(wèi)生健康部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。并對培訓(xùn)和演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

6.4物資和經(jīng)費(fèi)保障

6.4.1物資儲備

市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資的實(shí)物儲備和生產(chǎn)能力儲備。市衛(wèi)健委提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，市經(jīng)信局負(fù)責(zé)組織、落實(shí)物資儲備，市財(cái)政局保障物資儲備經(jīng)費(fèi)。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢測設(shè)備和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)用品和應(yīng)急設(shè)施。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，從經(jīng)濟(jì)和信息化部門調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

    6.4.2經(jīng)費(fèi)保障

各級人民政府應(yīng)積極通過多種渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；各級財(cái)政部門按規(guī)定落實(shí)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。

6.5通信和交通保障

各級衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急衛(wèi)生應(yīng)急物資和救援隊(duì)伍的運(yùn)送。通信管理部門要協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營企業(yè)采取有效措施，積極做好通信保障工作。

6.6法律保障

各級人民政府和有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)本預(yù)案要求，嚴(yán)格履職，實(shí)行責(zé)任制。對履職不力，造成損失的，追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

6.7社會公眾的宣傳教育

縣級以上人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊、宣傳欄、新媒體等多種傳播形式對社會公眾廣泛開展應(yīng)急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會組織在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。

7 附則

7.1名詞術(shù)語

重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾?。褐冈诙虝r(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。

重大職業(yè)中毒：指由于職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病：指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染?。褐赴２├⒑锒?、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國已消滅傳染病：指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

旅行建議：指為防止疫病因人員流動進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延，向社會公眾發(fā)出的盡量避免或減少到疫區(qū)非必要旅行的建議。

7.2預(yù)案啟動格式

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息來源；事件現(xiàn)狀；宣布啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

7.3新聞發(fā)布內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況；上級領(lǐng)導(dǎo)同志的指示；應(yīng)急處置工作情況；下一步工作計(jì)劃；需要說明的其他有關(guān)問題。

7.4應(yīng)急結(jié)束宣布格式

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況；宣布結(jié)束應(yīng)急，撤銷現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)；善后處置和恢復(fù)工作情況；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

7.5預(yù)案管理

本預(yù)案根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)組織修訂完善。

市有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府備案。各縣市區(qū)人民政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

7.6預(yù)案解釋

本預(yù)案由市政府辦公室會同市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)解釋。

7.7預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

 

附件1

 

突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標(biāo)準(zhǔn)

 

一、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件:

1．肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢。

2．發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢。

3．涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢。

4．發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。

5．發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

6．周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。

7．國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

二、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

1．在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣（市）。

2．發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

3．腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市（地）。

4．霍亂在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)流行，一周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個(gè)以上市（地），有擴(kuò)散趨勢。

5．乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上縣（市），一周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

6．我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

7．發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市）以外的地區(qū)。

8．發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

9．預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

10．一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

11．境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。

12．省級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

三、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

1．發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域以內(nèi)。

2．腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個(gè)以上縣（市）。

3．霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一周內(nèi)發(fā)病10－29例；或波及2個(gè)以上縣（市）；或市級以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。

4．一周內(nèi)在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

5．在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

6．預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

7．一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10－49人，或死亡4人以下。

8．腸出血性大腸桿菌（O157：H7）感染性腹瀉在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)一周發(fā)生3例以上，或疫情波及2個(gè)以上縣（市），或省轄市的市區(qū)首次發(fā)生。

9．市級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

四、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

1．腺鼠疫在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。

2．霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

3．一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

4．腸出血性大腸桿菌（O157：H7）感染性腹瀉在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)一周發(fā)生3例以下。

5．縣級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

 

附件2

 

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測體系

 

項(xiàng)目	監(jiān)測內(nèi)容	監(jiān)測方法	監(jiān)測機(jī)構(gòu)和個(gè)人
法定傳染病	法定傳染病	國務(wù)院衛(wèi)生健康部門建立傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)由現(xiàn)有的國家、省、市、縣延伸到鄉(xiāng)級，同時(shí)，由疾控機(jī)構(gòu)延伸到各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。	各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)； 報(bào)告機(jī)構(gòu)為衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。
衛(wèi)生 監(jiān)測	職業(yè)衛(wèi)生（如職業(yè)病、工作場所）、放射衛(wèi)生（如放射源）、食品衛(wèi)生（如食品、食源性疾病）、環(huán)境衛(wèi)生（如水源污染、公共場所環(huán)境）、社會因素、行為因素等衛(wèi)生監(jiān)測。	國務(wù)院衛(wèi)生健康部門根據(jù)各專業(yè)監(jiān)測需要，科學(xué)合理地在全國建立監(jiān)測哨點(diǎn)，各監(jiān)測單位必須按照國家制定的監(jiān)測方案、監(jiān)測計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)測。	衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。
重大傳染病的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)信息平臺	主要對一些重大傳染病、不明原因疾病和可能引起暴發(fā)流行的疾病及其相關(guān)癥狀進(jìn)行監(jiān)測。	在綜合性醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、藥店、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)殖場建立早期預(yù)警監(jiān)測哨點(diǎn)。	各早期預(yù)警監(jiān)測哨點(diǎn)單位。
實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測	重大傳染病病原體、傳播疾病的媒介生物、菌株耐藥性、環(huán)境中有毒有害物質(zhì)等。	在市級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展相關(guān)內(nèi)容監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果及時(shí)上報(bào)上一級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。	市級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
報(bào)告和舉報(bào)電話	國家設(shè)立統(tǒng)一的舉報(bào)電話，建立與國家公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)銜接的信息收集通路。	舉報(bào)。	公眾。