一、起草背景及依據(jù)

為持續(xù)深化“一改兩為”要求，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，市委、市政府于1月27日印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化“一改兩為”促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干舉措》（宣發(fā)〔2023〕2號(hào)），舉措中明確“加強(qiáng)企業(yè)用地需求保障。每周六召開民營(yíng)企業(yè)土地要素保障會(huì)商會(huì)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目用地，計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保、優(yōu)先受理、高效辦理。鼓勵(lì)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓。支持工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有用地上進(jìn)行改擴(kuò)建或拆舊建新，超出原批準(zhǔn)總計(jì)容建筑面積的部分不再收取土地出讓價(jià)款。允許工業(yè)項(xiàng)目按幢（層、間）分割登記和轉(zhuǎn)讓”。

為深入貫徹落實(shí)省委“一改兩為”要求，進(jìn)一步推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省、市持續(xù)深化“一改兩為”大會(huì)精神，依據(jù)《安徽省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（皖自然資用〔2021〕1號(hào)）等文件，我局?jǐn)M定了《關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見的通知》。

二、制定意義

    為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)省、市有關(guān)文件要求，持續(xù)深化“一改兩為”要求，更好地發(fā)揮政府鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，著力破解我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持力度，更好地營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

三、研判和起草過程

根據(jù)局主要負(fù)責(zé)同志部署要求，潘新兵副局長(zhǎng)分別于1月13日和1月18日組織規(guī)劃科、利用科、管制科、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、開發(fā)區(qū)分局、園區(qū)管理中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分局對(duì)《通知》進(jìn)行了專題討論和修改完善，并于1月19日在局網(wǎng)站公開向社會(huì)征求意見。2023年2月8日，該規(guī)范性文件通過合法性審查。2023年2月21日，報(bào)宣城市人民政府備案，正式印發(fā)施行。

四、主要內(nèi)容及創(chuàng)新舉措

《通知》從六個(gè)方面提出了16條具體舉措。

序 號(hào)	扶持政策	具體措施
1	保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間	從用地布局和空間上專項(xiàng)落實(shí)保障民營(yíng)和中小型企業(yè)集聚發(fā)展。
2	落實(shí)民營(yíng)企業(yè)用地需求	對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目用地，計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保、優(yōu)先受理、高效辦理。
3		將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地納入審查報(bào)批“綠色通道”，提供優(yōu)質(zhì)高效的全流程服務(wù)。
4		建立健全民營(yíng)企業(yè)等項(xiàng)目土地要素保障會(huì)商機(jī)制，實(shí)行“星期六”定期會(huì)商。
5	建立健全民營(yíng)企業(yè)供地機(jī)制	鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)等項(xiàng)目及短期產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)行租賃方式供地，但不得超過法定出讓最高年限。
6		推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，確保到2023年底，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)100%、省級(jí)開發(fā)區(qū)50%的新增工業(yè)用地按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓；到2025年底，實(shí)現(xiàn)全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓
7		推行“用地清單制”，在開發(fā)園區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓前，將地塊節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)等管理要求及技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)匯總形成“用地清單”，在簽訂出讓合同時(shí)一并交付用地受讓單位，作為項(xiàng)目審批管理和技術(shù)審查的依據(jù)。
8		探索同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合布置，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
9		支持民營(yíng)企業(yè)以出讓、出租等方式使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。
10	支持盤活民營(yíng)企業(yè)存量用地	鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用存量工業(yè)用地，在符合詳細(xì)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，民營(yíng)企業(yè)在自有工業(yè)用地上新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或利用地下空間，提高容積率的，不再增收土地價(jià)款。
11		支持民營(yíng)企業(yè)利用存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型用于國(guó)家鼓勵(lì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、租賃住房等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策。
12	提升自然資源審批質(zhì)效	推進(jìn)審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批程序，讓申請(qǐng)人“少跑路”，材料“免提交”“少提交”，壓縮登記辦理時(shí)限。
13	提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平	對(duì)以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，屬于房屋建設(shè)工程已投資額未達(dá)到總投資額25%、工業(yè)用地未達(dá)到“三通一平”的，可按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”原則，交易雙方先行簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，辦理預(yù)告登記，待達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后，再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。
14		允許工業(yè)項(xiàng)目在符合規(guī)劃、消防、安全等有關(guān)規(guī)定條件下按幢（層、間）分割登記和轉(zhuǎn)讓，具體參照《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)分割和登記工作意見（試行）》（宣自然資規(guī)規(guī)〔2022〕1號(hào)）。
15		構(gòu)建完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。
16		加快解決因用地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)不全等原因造成的不動(dòng)產(chǎn)遺留問題。

五、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局要高度重視支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，統(tǒng)籌研究工作安排并認(rèn)真抓好督導(dǎo)落實(shí)。二是狠抓任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)部門要主動(dòng)溝通、通力協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落地實(shí)施，持續(xù)加大政策落實(shí)力度，確保民營(yíng)企業(yè)充分享受政策紅利。三是強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。圍繞自然資源領(lǐng)域政策為民營(yíng)企業(yè)普遍所知、普遍所用，著力強(qiáng)化宣傳輔導(dǎo)。

政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

政策咨詢部門：市自然資源和規(guī)劃局 利用科

聯(lián)系人： 陳杰

聯(lián)系方式：0563-3035928