周揆代表：

您提出的《關(guān)于加大要素資源保障力度的建議》收悉，我單位高度重視，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作開展情況

（一）深入推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置攻堅行動。為深入貫徹落實省第十一次黨代會明確的“開展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效土地‘全域治理’”要求，市政府于2022年10月31日印發(fā)了《宣城市批而未供閑置和工業(yè)低效土地處置攻堅行動實施方案》（宣政〔2022〕59號），成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙組長”的攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2022年11月4日召開全市攻堅行動動員大會，全力推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置攻堅行動。在建立健全宣城市存量建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、市場、司法等手段，通過分類處置批而未供土地、加快處置閑置土地、整治提升工業(yè)企業(yè)低效用地，切實解決土地資源供給錯配、劣配、低效配問題，確保攻堅行動取得實效。2023年以來，市政府通過“月調(diào)度、季總結(jié)”方式，強(qiáng)力推進(jìn)處置工作，全市已消化批而未供土地2.38萬畝，處置閑置4056畝，盤活工業(yè)低效土地4723畝，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

（二）扎實推進(jìn)土地節(jié)約集約用地綜合改革試點工作。為貫徹落實《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施方案》（皖地用改〔2023〕1號），根據(jù)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，我局會同市直有關(guān)部門，結(jié)合我市實際，擬定了《宣城市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施方案》（送審稿），經(jīng)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意，待市政府常務(wù)會議審議通過后印發(fā)。方案從深入推進(jìn)畝均效益評價機(jī)制、開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價、探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地“清單制”、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入和“雙合同”監(jiān)管、優(yōu)化工業(yè)用地配套設(shè)施布局、支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換、探索工業(yè)項目帶方案出讓等方面深入研究，積極爭取試點改革政策支持，促進(jìn)省改革實施方案在我市落地生根。

（三）不斷提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。為促進(jìn)工業(yè)項目提質(zhì)增效，市政府已于2022年6月印發(fā)《宣城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進(jìn)工業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（宣政秘〔2022〕34號），從嚴(yán)格項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化用地配置方式、加強(qiáng)工業(yè)用地監(jiān)管、實施工業(yè)低效用地整治提升行動、強(qiáng)化考核督查等五個方面進(jìn)一步明確提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平的具體舉措，通過強(qiáng)化工業(yè)用地出讓和規(guī)劃管理，確保新增工業(yè)項目土地容積率達(dá)1.2以上。同時，我局印發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)工業(yè)項目土地出讓和規(guī)劃管理的通知（試行）》（宣自然資規(guī)函〔2022〕349號），從嚴(yán)格容積率等指標(biāo)管控、嚴(yán)格土地出讓管理、嚴(yán)格設(shè)計方案審查、嚴(yán)格規(guī)劃核實、創(chuàng)優(yōu)不動產(chǎn)登記、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加強(qiáng)典型案例報送七個方面對新增工業(yè)項目用地實施全過程管理。

（四）嚴(yán)格工業(yè)項目規(guī)劃審批管理。加強(qiáng)工業(yè)項目規(guī)劃建設(shè)管理，嚴(yán)格設(shè)計方案審查審定，對符合規(guī)劃設(shè)計條件的方可進(jìn)行規(guī)劃許可，對符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的方可通過規(guī)劃核實。對未經(jīng)規(guī)劃許可、未按規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)和對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變工業(yè)用地用途的行為，及時告知園區(qū)管委會，并抄送城管部門予以查處。

（五）加大項目能耗管理。一是強(qiáng)化指標(biāo)統(tǒng)籌?！笆奈濉睍r期，省結(jié)合宣城市GDP增長情況和單位GDP能耗降低目標(biāo)，分配我市能耗指標(biāo)增量空間，秉持要素跟著項目走原則，“十四五”能耗指標(biāo)由市級統(tǒng)籌，用于保障全市重大項目用能；二是強(qiáng)化為企服務(wù)。嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)節(jié)能審查辦法，建立重點用能項目一事一議制度，指導(dǎo)項目單位做好能評審查前期工作，積極赴省爭取，力爭項目能評盡早批復(fù)。做好節(jié)能審查項目審查意見落實情況核查工作，對能評手續(xù)不全或未按節(jié)能審查要求落實的項目，加大指導(dǎo)力度，完善項目能評手續(xù)。三是全力保障重大能耗需求。“十四五”以來，全市共組織18個年綜合能源消費5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上項目開展節(jié)能審查，其中10個項目取得省行政許可，4個項目正報請省申請行政許可，4個項目已完成專家評審，正在修改完善。

（六）有序?qū)嵤╄T造產(chǎn)能置換退出。全市現(xiàn)有鑄造企業(yè)（含鑄造工序）近400家，其中規(guī)上鑄造企業(yè)200多戶，鑄造產(chǎn)能約560萬噸，規(guī)模和產(chǎn)能均列全省第二。自《安徽省鑄造產(chǎn)能置換管理辦法（暫行）》（2021年9月）印發(fā)實施以來，全市已有6批鑄造產(chǎn)能退出，涉及43戶鑄造企業(yè)，退出鑄造產(chǎn)能共108.7萬噸，已置換產(chǎn)能76.8萬噸，成功解決了宣州區(qū)良山機(jī)械、廣德永茂泰、郞溪華茂、寧國桑尼泰克、旌德金義得等44個企業(yè)技術(shù)改造升級和新項目落地。

（七）扎實推進(jìn)鑄造企業(yè)綜合評價。2023年，全市扎實推進(jìn)全市鑄造企業(yè)綜合評價工作。一是于1月17日召開全市鑄造企業(yè)綜合評價推進(jìn)會議，部署年度綜合評價工作，經(jīng)統(tǒng)計，全市參評企業(yè)數(shù)量共387家；二是于2月13日下發(fā)《關(guān)于開展全市鑄造企業(yè)綜合評價工作有關(guān)事項的通知》，市本級及各地由經(jīng)信部門牽頭，成立鑄造企業(yè)綜合評價專班，中機(jī)（宣城）產(chǎn)業(yè)研究院成立指導(dǎo)專家組，全程對綜合評價工作專班進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；三是于3月初開始，通過交叉互評的方式全面推進(jìn)綜合評價工作。

二、下一步工作安排

（一）嚴(yán)格落實精準(zhǔn)報地批地。嚴(yán)格落實“指標(biāo)跟著項目走”的要求，實施精準(zhǔn)報地批地。我局將進(jìn)一步加大用地報批材料的審核，對未明確到具體建設(shè)項目的批次用地一律不予審查通過，確保以最優(yōu)的服務(wù)將最好的土地供應(yīng)給最好的項目，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地精準(zhǔn)配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效利用。

（二）全力推進(jìn)攻堅行動處置進(jìn)展。按照攻堅行動方案要求，依據(jù)既定的處置方案，繼續(xù)壓實工作責(zé)任，綜合采取行政、經(jīng)濟(jì)、市場、司法等手段，凝心聚力推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置進(jìn)展，確保攻堅行動取得實效。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點。按程序提請市政府印發(fā)《宣城市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施方案》，同時在方案實施過程中，通過深入推進(jìn)畝均效益評價、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、完善工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓制度等改革試點中的舉措，將綜合改革試點與攻堅行動有機(jī)結(jié)合，在改革中推進(jìn)攻堅行動，在攻堅行動中落實改革試點工作。

（四）制定省級以上開發(fā)區(qū)節(jié)約集約考核辦法。提請市政府印發(fā)《宣城市省級以上開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地考核辦法》，通過考核，切實提升省級以上開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約高效利用，提高土地產(chǎn)出效益。

（五）持續(xù)強(qiáng)化能耗要素保障工作。一是繼續(xù)壓實工作責(zé)任，靠前服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)能耗要素向優(yōu)質(zhì)項目集聚。根據(jù)即將實施的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號），對全市新上年綜合能源消費10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項目，及時報請省發(fā)改委開展節(jié)能審查，積極赴省爭取，力爭項目能評盡早批復(fù)；對10000標(biāo)準(zhǔn)煤以下需開展節(jié)能審查的項目，在規(guī)定時限內(nèi)組織專家審查并及時出具審查意見；二是持續(xù)開展單位能耗產(chǎn)出效益評價工作，督促高耗能低產(chǎn)出的項目實施技改升級，淘汰落后產(chǎn)能，騰退出的用能指標(biāo)用于保障重大項目用能需求；三是加強(qiáng)國家、省能耗政策研究，對符合能耗單列要求的重大產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類項目，積極向國家、省爭取能耗指標(biāo)單列。

感謝您對自然資源規(guī)劃工作的關(guān)心支持，希望在今后的工作中多提寶貴意見，繼續(xù)給予我們更多的支持和幫助。

    辦復(fù)類別：A類
    公開屬性：主動公開
    聯(lián) 系 人：陳杰
    聯(lián)系電話：0563-3035928

2023年5月11日