近日，國家發(fā)展改革委商水利部修訂印發(fā)《水利工程供水價格管理辦法》（以下簡稱《水價辦法》）和《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱《成本監(jiān)審辦法》），就此，記者專訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　問：請介紹一下修訂印發(fā)兩個辦法的背景。

　　水利工程供水價格，是指供水經(jīng)營者通過水利工程設(shè)施供應(yīng)的原水價格。近年來，黨中央、國務(wù)院對完善水利工程水價形成機制、深化水利工程供水價格改革提出了明確要求，要求充分發(fā)揮市場和政府的作用，善用價格杠桿調(diào)節(jié)供求，促進(jìn)節(jié)約用水，同時吸引更多資本參與水利工程建設(shè)運營。

　　現(xiàn)行《水價辦法》2003年印發(fā)，《成本監(jiān)審辦法》2006年印發(fā)，兩個辦法的實施對保障水利工程良性運行、促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用發(fā)揮了積極作用，但對照近年來黨中央、國務(wù)院對完善水利工程供水價格形成機制提出的新要求，現(xiàn)行兩個辦法在定價方法、監(jiān)管模式、重要參數(shù)設(shè)置等方面已不符合形勢發(fā)展變化需要，有必要進(jìn)行修訂和完善。為加快建立健全水利工程水價形成機制，提升水利工程供水價格管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)水利行業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委商水利部對原有辦法進(jìn)行了修訂，充分聽取有關(guān)方面意見，并公開征求了社會意見，修改完善后于近日印發(fā)。

　　問：《水價辦法》的主要內(nèi)容是什么？

　　此次修訂，主要是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的模式，建立健全激勵約束并重、與水利投融資體制機制改革相適應(yīng)的價格監(jiān)管機制，著力鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)和運營。

　　《水價辦法》主要明確了定價原則、定價方法、準(zhǔn)許收入的確定、定調(diào)價程序等。主要包括：一是明確了“激勵約束并重、用戶公平負(fù)擔(dān)、發(fā)揮市場作用”定價原則，充分考慮了水利工程供水的行業(yè)特性，在強化成本約束的同時予以合理回報。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)和運營，為擴(kuò)大市場化融資規(guī)模創(chuàng)造條件。二是統(tǒng)一了定價方法，水利工程供水價格制定實行“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，明確了準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)許收益的確定方法以及權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率等重要參數(shù)取值，并對新建工程初始定價、長距離引調(diào)水工程定價方式作了相應(yīng)規(guī)定。三是根據(jù)工程情況分類定價，政府投入實行保本或微利，社會資本投入收益率適當(dāng)高一些。同時，綜合考慮農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水狀況和用戶承受能力等分別核定農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)水價。

　　問：《成本監(jiān)審辦法》的主要內(nèi)容是什么？

　　《成本監(jiān)審辦法》主要明確了定價成本構(gòu)成、定價成本核定、定價成本的歸集和分?jǐn)?、供水有效資產(chǎn)的核定等。主要包括：一是明確水利工程供水定價成本構(gòu)成范圍，包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費、運行維護(hù)費和納入定價成本的相關(guān)稅金。二是規(guī)定了相關(guān)參數(shù)的取值，明確了不得計入定價成本的項目，并對供水有效資產(chǎn)的核定口徑作了規(guī)定。三是明確了公益性成本與經(jīng)營性成本、以及各類經(jīng)營性業(yè)務(wù)之間的成本分?jǐn)傄?guī)則；明確了區(qū)分供水經(jīng)營者為企業(yè)和事業(yè)單位，分別核定定價成本。

　　問：請問修訂后兩個辦法有哪些亮點？

　　兩個辦法堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，著力完善水利工程供水價格形成機制。主要亮點：

　　一是價格機制與投融資體制機制相適應(yīng)，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與水利項目。明確準(zhǔn)許收益率根據(jù)權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率確定，其中社會資本投入形成的供水有效資產(chǎn)，權(quán)益資本收益率適當(dāng)高一些，有利于吸引社會資本進(jìn)入水利行業(yè)。債務(wù)資本收益率按照貸款市場報價利率核定，如實際貸款利率低于市場報價利率，則按照實際貸款利率加二者差額的50%核定，激勵供水經(jīng)營者爭取更低利率。

　　二是建立了動態(tài)調(diào)整機制，水價調(diào)整更加靈活有效。水利工程供水價格監(jiān)管周期為5年，如監(jiān)管周期內(nèi)工程投資、供水量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整。動態(tài)調(diào)整機制的建立有利于根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成本要素變化及時動態(tài)調(diào)整水價，充分發(fā)揮價格杠桿作用。

　　三是設(shè)置了最低負(fù)荷，有效防止過度投資。為引導(dǎo)新建水利工程合理確定供水規(guī)模，防止過度超前投資，同時解決原有工程因達(dá)產(chǎn)率過低造成單位供水成本偏高的問題，兩個辦法明確，監(jiān)審周期內(nèi)年平均售水總量低于工程設(shè)計供水量60%的，按設(shè)計供水量的60%確定。考慮到一些原有工程上游來水量、用水需求等情況與設(shè)計階段相比已經(jīng)發(fā)生趨勢性變化，實際售水量常年較多低于設(shè)計供水量，明確視情調(diào)整核定售水量，可保障工程運行維護(hù)需要。

　　四是規(guī)定新建工程提前簽訂協(xié)議，保障工程良性運行。明確了新建水利工程應(yīng)當(dāng)在項目前期工作階段，由供需雙方簽訂框架協(xié)議，約定水價測算邊界條件，確定準(zhǔn)許收益率等關(guān)鍵參數(shù)取值、兩部制水價設(shè)置等。通過“先建機制，后建工程”，保障水利工程建成后的良性運行。

　　問：請問兩個辦法如何落實？

　　兩個辦法修訂印發(fā)后，國家發(fā)展改革委將對中央直屬及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重大水利工程供水價格進(jìn)行校核，依照兩個辦法的規(guī)定，分批開展成本監(jiān)審，在此基礎(chǔ)上適時調(diào)整水利工程供水價格，更好保障水利工程良性運行，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用。

　　相關(guān)鏈接：

　　《水利工程供水價格管理辦法》 發(fā)展改革委2022年第54號令 

　　《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》 發(fā)展改革委2022年第55號令