今年以來，宣城市民政局在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市委依法治市辦的大力指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，以爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范市活動為抓手，全面落實(shí)法治政府建設(shè)、依法行政重點(diǎn)任務(wù)，奮力開創(chuàng)新時代法治民政建設(shè)新局面，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)法治保障?，F(xiàn)將我局2022年法治建設(shè)工作情況報告如下：

一、2022年主要舉措和成效

（一）法治建設(shè)工作責(zé)任壓緊壓實(shí)。高度重視法治建設(shè)，把法治建設(shè)列入民政工作的重要議事日程，年初制定《宣城市民政局2022年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》，全面推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落地。局主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次召開黨組會、局長辦公會等，研究法治工作要點(diǎn)、制度機(jī)制，聽取法治工作相關(guān)匯報。認(rèn)真落實(shí)年終述法工作要求，將述法情況作為年度述職報告重要組成部分。制定《宣城市民政局公務(wù)員平時考核實(shí)施方案》，將“增強(qiáng)法治觀念，模范遵守憲法法律規(guī)定，自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式做好工作的能力”作為公務(wù)員能力素養(yǎng)的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，將“法治”“依法依規(guī)”的要求貫穿在工作質(zhì)效、廉潔自律評價的全過程。

（二）依法行政制度體系不斷完善。一是推動立法立制。積極推進(jìn)居家養(yǎng)老地方立法，《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》順利通過安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議批準(zhǔn)，對社會公布，并于2023年3月1日起施行。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制定出臺《宣城市民政局規(guī)范性文件管理辦法》，對局部門規(guī)范性文件的起草、合法性審查、審議、備案、發(fā)布、解釋、評估、清理等工作進(jìn)行了規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，《宣城市人民政府關(guān)于公布2022年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等3份政府規(guī)范性文件以及局部門規(guī)范性文件的制定逐步走向規(guī)范化。開展規(guī)范性文件清理，廢止部門規(guī)范性文件9件。三是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。印發(fā)《宣城市民政局公平競爭審查機(jī)制》，明確了審查范圍、審查流程、工作責(zé)任等，進(jìn)一步理順、優(yōu)化內(nèi)部審查機(jī)制。建立公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機(jī)制并在局網(wǎng)站公示，暢通公平競爭審查投訴舉報途徑。開展妨礙民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭專項(xiàng)排查整治、妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)規(guī)定和實(shí)際情況自查清理，對存量規(guī)范性文件和其他政策措施持續(xù)開展清理。落實(shí)增量審查，嚴(yán)格履行審查程序，今年以來我局未出臺違反公平競爭的相關(guān)規(guī)范性文件和其他政策措施。

（三）民政依法決策機(jī)制科學(xué)民主。一是加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立《2022年度宣城市民政局重大行政決策事項(xiàng)目錄》并向社會公開。依托局網(wǎng)站政務(wù)公開，完善我局重大行政決策公眾參與平臺，對重大決策事項(xiàng)公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由，防止出現(xiàn)損害社會公眾利益的決策，2022年我局對重大行政決策《宣城市健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》公開征集意見。二是強(qiáng)化決策規(guī)范化建設(shè)。配合市司法局開展《宣城市改革完善社會救助制度》決策后評估。三是推進(jìn)落實(shí)法律顧問、公職律師制度。在重大決策咨詢、規(guī)范性文件審核等方面充分吸取法律顧問意見。對局2名公職律師開展年度檢查考核。

（四）行政執(zhí)法工作嚴(yán)格規(guī)范。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。制定出臺《宣城市民政局行政執(zhí)法公示制度》，對行政執(zhí)法事前、事中、事后公示的范圍、管理機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)范。通過局門戶網(wǎng)站及時公開行政執(zhí)法主體、人員、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道等基礎(chǔ)信息，公布行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)、輕微違法行為免予行政處罰事項(xiàng)清單、“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)檢查事項(xiàng)清單等。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。推動事后公示，通過局網(wǎng)站政務(wù)公開欄目公示行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法結(jié)果，并在宣城市社會組織信息網(wǎng)定期公示社會組織領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。落實(shí)行政執(zhí)法統(tǒng)計年報公示制度，及時報送2022年度行政執(zhí)法統(tǒng)計年報。加強(qiáng)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺建設(shè)，安排專人按要求錄入執(zhí)法基礎(chǔ)信息、執(zhí)法決定信息等，抓好平臺的日常維護(hù)。二是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。制定出臺《宣城市民政局行政執(zhí)法全過程記錄制度》，對行政執(zhí)法程序啟動、調(diào)查與取證、審查與決定、送達(dá)與執(zhí)行等行政執(zhí)法全過程的記錄內(nèi)容、方式和注意事項(xiàng)，以及執(zhí)法記錄的管理與使用進(jìn)行了規(guī)范。建立和完善《宣城市民政局行政執(zhí)法人員規(guī)范語言》《宣城市民政局行政執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)及目錄》，提高執(zhí)法人員文明、規(guī)范執(zhí)法能力水平。三是嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。制定出臺《宣城市民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，對重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)目錄的設(shè)置、法制審核程序、審核內(nèi)容、審核時限、處理方式等進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)民政執(zhí)法工作實(shí)際，編制《宣城市民政局重大執(zhí)法決定法制審核目錄》，在省廳重大行政執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將殯葬管理、行政區(qū)劃等敏感領(lǐng)域的行政處罰事項(xiàng)納入法制審核目錄。四是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。認(rèn)真組織行政執(zhí)法人員參加網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法考法，行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)均超過60學(xué)時，考試參考率、通過率均達(dá)100%。做好國家統(tǒng)一行政執(zhí)法證件申領(lǐng)換發(fā)，目前執(zhí)法人員已全面更換國家統(tǒng)一的行政執(zhí)法證件。認(rèn)真組織開展2022年民政行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證專門法律知識考試，報名12人、通過11人。開展違法行政行為集中整治專項(xiàng)行動，對經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟監(jiān)督糾錯的違法行政行為進(jìn)行排查。

（五）行政權(quán)力監(jiān)督制約有力有效。一是加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。本年度無涉及我局的行政復(fù)議、行政訴訟案件。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開。完善民政政務(wù)信息公開制度，拓寬民政政務(wù)信息公開渠道，進(jìn)一步明確民政政務(wù)信息公開范圍和內(nèi)容，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的公開。依法依規(guī)完善并公布2022年度行政許可事項(xiàng)清單、權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單，梳理各類行政事項(xiàng)79項(xiàng)。三是自覺接受各類監(jiān)督。認(rèn)真研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，2022年收到市五屆人大一次會議代表建議14件、“聚民意，惠民生”行動代表建議17件，市政協(xié)五屆一次會議提案22件，主辦建議、提案的溝通協(xié)商率、按時回復(fù)率、滿意率均為100%。公開行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟等法律救濟(jì)渠道，接受群眾監(jiān)督。

（六）社會矛盾糾紛有效化解。一是依法規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理。制定出臺《宣城市民政局信訪事項(xiàng)辦理工作制度》，完善矛盾隱患排查化解機(jī)制，抓好信訪隱患排查，加強(qiáng)信訪積案化解，全年處理信訪事項(xiàng)49件，處理“市長熱線”交辦事項(xiàng)31項(xiàng)、市政府網(wǎng)站“政民互動”網(wǎng)上咨詢投訴19項(xiàng)，均給予即時解答或轉(zhuǎn)送轉(zhuǎn)辦，期限內(nèi)辦結(jié)率100%。二是建立健全行政調(diào)解機(jī)制。制定出臺《宣城市民政局行政調(diào)解制度》，對行政調(diào)解事項(xiàng)、流程、人員、時限、回避情形、終止情形等方面進(jìn)行了規(guī)范，并成立了局行政調(diào)解委員會，梳理出局行政調(diào)解事項(xiàng)清單。

（七）依法行政決策部署全面落實(shí)。一是推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理。積極指導(dǎo)各縣市區(qū)修訂完善村規(guī)民約，全市860個村、社區(qū)已實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約、居民公約全覆蓋。涇縣云嶺鎮(zhèn)云嶺村修訂村規(guī)民約助推基層治理做法獲安徽日報刊載。各地通過村規(guī)民約、居民公約推動移風(fēng)易俗、破除陳規(guī)陋習(xí)。推動全市“法潤?quán)l(xiāng)村社區(qū)”行動，指導(dǎo)旌德縣開展省級“三治融合”鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)；全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商委員會全覆蓋，寒亭鎮(zhèn)通津村被民政部確定為全國村級議事協(xié)商示范點(diǎn)，全市26個省級城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)持續(xù)完善鞏固提高社區(qū)協(xié)商工作。建立健全《村（社區(qū)）依法履職事項(xiàng)指導(dǎo)清單》等四個清單，明確村（社區(qū)）依法履職事項(xiàng)，將村（社區(qū)）依法履職和依法協(xié)助政府事項(xiàng)由以前的71項(xiàng)減少到村（包含農(nóng)村社區(qū)）56項(xiàng)、城市社區(qū)49項(xiàng)。二是依法加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)。打造市本級區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站建設(shè)，積極探索社工站和未保站融合發(fā)展，全市現(xiàn)有兒童福利指導(dǎo)中心8個、未成年人保護(hù)中心8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未保站57個。印發(fā)《關(guān)于開展宣城市民政系統(tǒng)預(yù)防未成年人違法犯罪專項(xiàng)行動的通知》，對農(nóng)村留守兒童、社會散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童基本情況進(jìn)行摸排，做好家庭安全隱患排查整改，及時更新信息臺賬，做好孤兒基本生活保障等工作。開展農(nóng)村留守兒童牽手行動，發(fā)動黨員干部結(jié)對幫扶農(nóng)村留守兒童和困境兒童2481人。充分發(fā)揮兒童督導(dǎo)員和兒童主任作用，嚴(yán)格落實(shí)寒暑假集中走訪、季度隨訪以及重點(diǎn)時段巡查制度，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí),全市2586名農(nóng)村留守兒童均得到有效監(jiān)護(hù)。

（八）法治宣傳教育持續(xù)深化。一是加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)法。結(jié)合黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、周一固定學(xué)習(xí)日等載體組織干部職工集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及法律法規(guī)知識，組織參加領(lǐng)導(dǎo)干部法治云講壇學(xué)習(xí)《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》。扎實(shí)開展“機(jī)關(guān)集中學(xué)法月”活動，組織觀看《習(xí)近平法治思想》法治講堂，赴宛陵湖法治文化館開展法治實(shí)踐活動，同時積極開展送法活動。開展旁聽庭審活動，組織干部職工觀看林某某訴某地民政局婚姻登記行為案。組織參加機(jī)關(guān)集中學(xué)法月考試、領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律知識測試，參考率和通過率均達(dá)100%。充分運(yùn)用微信公眾號等政務(wù)新媒體開展“憲法宣傳周”“中華慈善日”等宣傳，營造良好的尊法、學(xué)法、守法、用法的氛圍。二是開展社會普法。把握重要節(jié)點(diǎn)開展社會普法，12月5日聯(lián)合宣州區(qū)民政局在九同社區(qū)開展“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 推動全面貫徹實(shí)施憲法”暨“國際志愿者日”主題宣傳活動，通過發(fā)放宣傳冊、宣傳解讀法律法規(guī)知識、現(xiàn)場答疑等形式宣傳《憲法》《民法典》及民政法律法規(guī)；抓住“520”特殊日子安排志愿者在婚姻登記機(jī)構(gòu)發(fā)放《民法典》婚姻家庭編等宣傳冊手冊；組織開展《慈善法》等民政法律法規(guī)宣傳暨“慶國慶、迎重陽”助老愛老主題黨日活動。三是強(qiáng)化重點(diǎn)普法。開展“未保宣傳月”活動，持續(xù)推進(jìn)“政策宣講進(jìn)村（居）”，組織以“喜迎二十大，同心護(hù)未來”為主題的亮燈活動，開展兒童福利和未成年人保護(hù)領(lǐng)域作品征集活動，發(fā)布宣城未成年人保護(hù)標(biāo)識和“宣小未”“宣小來”品牌人物形象，制作3期“未保小課堂”系列宣傳視頻，并通過城市地標(biāo)性建筑、LED戶外顯示屏、出租車、公交站臺等形式宣傳未保政策，多維度立體化構(gòu)建未保工作宣傳矩陣。開展防范非法集資宣傳，在局網(wǎng)站開通“養(yǎng)老詐騙防范指南”浮窗和宣傳專欄，通過懸掛橫幅、張貼海報、分發(fā)手冊、電子屏顯示、微信群轉(zhuǎn)發(fā)、視頻播放等形式加強(qiáng)對全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老人和工作人員的宣傳教育，同時積極參與防范非法集資暨打擊整治養(yǎng)老詐騙聯(lián)合宣傳活動，推動開展打擊整治養(yǎng)老詐騙宣傳進(jìn)老年食堂。

二、存在的不足和原因

盡管我局法治建設(shè)工作取得了一定的成績，但對照市委、市政府要求以及人民群眾期盼還存在一些差距，比如：法治工作機(jī)制還不夠規(guī)范，普法方式創(chuàng)新性不足，執(zhí)法水平有待提高，法治力量配備還比較薄弱等等，需要逐項(xiàng)研究，逐一破題，不斷提升。

三、黨組主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

（一）落實(shí)主體責(zé)任。局主要負(fù)責(zé)同志高度重視法治民政建設(shè)，將法治民政建設(shè)列入黨組重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同學(xué)習(xí)、同落實(shí)，多次召開黨組會、局長辦公會等，牽頭研究推進(jìn)法治工作，牽頭謀劃制定2022年度民政法治建設(shè)工作要點(diǎn)、法治宣傳教育工作要點(diǎn)，并將法治建設(shè)納入局年度工作計劃。

（二）提升法治素養(yǎng)。局黨組主要負(fù)責(zé)人既是民政法治建設(shè)第一責(zé)任人，也是落實(shí)普法任務(wù)的“第一宣傳員”，主持召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、周一學(xué)習(xí)會等，帶領(lǐng)班子成員、干部職工集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及憲法法律知識。帶頭參加機(jī)關(guān)集中學(xué)法月考試、領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律知識測試、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法考法等，局機(jī)關(guān)參學(xué)參考率和通過率均達(dá)100%。

（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，帶頭執(zhí)行重大行政決策法定程序，在重大決策咨詢、規(guī)范性文件審核、行政復(fù)議訴訟等方面充分吸取法律顧問等各方意見。主持制定局規(guī)范性文件管理辦法、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等制度規(guī)范，用制度管權(quán)管事管人。

（四）推進(jìn)宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，在清明節(jié)、兒童節(jié)、老年節(jié)、中華慈善日、國際志愿者日等民政重要時間節(jié)點(diǎn)，針對社會關(guān)注熱點(diǎn)問題，精心組織開展“未保宣傳月”“中華慈善日”等系列民政主題法治宣傳活動，推動民政法律法規(guī)宣傳落細(xì)落實(shí)。

四、2023年主要安排

在今后工作中，我局將進(jìn)一步提高全面推進(jìn)法治民政建設(shè)的重要性和迫切性的認(rèn)識，增強(qiáng)依法行政的自覺性，堅持法治建設(shè)與轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式相結(jié)合，與建立和完善民政工作的運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，把依法行政落實(shí)到民政工作的各業(yè)務(wù)和各環(huán)節(jié)。

（一）壓實(shí)法治工作責(zé)任。圍繞市委、市政府和上級民政部門中心工作積極謀劃工作，制定法治民政建設(shè)、法治宣傳工作年度工作要點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真做好法治民政建設(shè)工作，查找薄弱環(huán)節(jié)，固強(qiáng)補(bǔ)弱、提質(zhì)增效。完善法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動法治工作規(guī)范化、專業(yè)化。

（二）提高依法行政能力。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策制度，健全重大行政決策機(jī)制，規(guī)范行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高科學(xué)決策水平。依法全面履行社會建設(shè)和民政部門職能，健全職權(quán)法定工作機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)事權(quán)規(guī)范化。提高執(zhí)法質(zhì)量，合理安排執(zhí)法檢查，查處民政領(lǐng)域違法行為。

（三）廣泛開展宣傳教育。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治民政建設(shè)全過程和各方面。充分運(yùn)用黨組理論學(xué)習(xí)中心組、周一固定學(xué)習(xí)日、機(jī)關(guān)集中學(xué)法月等形式，安排好教育、培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，聚焦服務(wù)對象和基層工作人員，創(chuàng)新普法宣傳形式，及時宣傳《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》等民政工作相關(guān)法律法規(guī)。