按照《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣城市重要政策解讀辦法〉的通知》（宣政辦秘〔2014〕166號(hào)要求），現(xiàn)對(duì)《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》草案）制定如下解讀方案：

    一、解讀形式

    采取政策解讀形式進(jìn)行解讀。

    二、解讀途徑 

    在市政府網(wǎng)站及市民政局網(wǎng)站發(fā)布解讀。

    三、解讀時(shí)間

    文件下發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)提交市政府網(wǎng)站及市民政局網(wǎng)站發(fā)布。

    四、解讀提綱

    （一）背景依據(jù)

    《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系?！?/span>

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，宣城市常住人口250.0063萬(wàn)人，60歲及以上人口占22.59%（全省第三位，黃山市24.10%，銅陵市22.69%），其中65歲及以上人口占18.04%（全省第二位，黃山市18.11%），均高于全省、全國(guó)平均水平（安徽省60歲及以上人口占18.79%，其中65歲及以上人口占15.01%；全國(guó)60歲及以上人口占18.70%，其中65歲及以上人口占13.50%），老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

相對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，居家養(yǎng)老具有成本低、受益面廣、服務(wù)方式靈活等諸多優(yōu)點(diǎn)，但我市目前還缺乏全面性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的居家養(yǎng)老制度安排。社會(huì)各界包括人大代表、政協(xié)委員要求盡快制定養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)的呼聲較高。同時(shí)，近年來(lái)我市大力推進(jìn)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，積極建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，為《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）的制定創(chuàng)造了良好的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)，但仍存在政府、社會(huì)、市場(chǎng)和家庭責(zé)任邊界不明晰，服務(wù)供給不足、服務(wù)水平較低，服務(wù)用房、人員和資金要素保障不到位，行業(yè)監(jiān)管缺乏必要依據(jù)，區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，需要通過法制手段來(lái)推動(dòng)、促進(jìn)和保障。

出臺(tái)《條例（草案）》，既是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也是加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市、新階段現(xiàn)代化美好宣城的應(yīng)有之義。

    （二）起草過程

    今年2月，市人大常委會(huì)組織召開了立法計(jì)劃交辦會(huì)。3月初，市民政局牽頭起草了《條例（草案）》初稿。3月29日，向社會(huì)公開征求意見，共收集到23條意見，其中4條未予以采納，19條予以采納。4月2日，發(fā)文征求各有關(guān)市直單位及各縣市區(qū)人民政府意見，共收集到2條意見并予以采納。5月11日，再次發(fā)文征求各有關(guān)單位意見，均反饋無(wú)意見。5月13日，市政府聯(lián)系副秘書長(zhǎng)主持召開了部門征求意見會(huì)，共有13家單位參會(huì)，收集到1條意見并予以采納。同時(shí)，通過了市司法局合法性審查、市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查和市政府辦公室合規(guī)性審查。

    （三）主要內(nèi)容

    《條例（草案）》共有二十九條，分為立法目的、適用范圍、基本原則、宣傳教育、政府責(zé)任、部門職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)，村（居）民委員會(huì)職責(zé)、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)、家庭責(zé)任、規(guī)劃條件、配建標(biāo)準(zhǔn)、資源整合、適老化改造和家庭養(yǎng)老床位、服務(wù)需求評(píng)估、社區(qū)助餐、農(nóng)村養(yǎng)老和互助養(yǎng)老、資金支持、金融和保險(xiǎn)服務(wù)、人才培養(yǎng)、優(yōu)惠政策、慈善和志愿服務(wù)、支持子女陪護(hù)、信息化建設(shè)、未按規(guī)定建設(shè)和移交、改變使用性質(zhì)，未按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、侵害老年人合法權(quán)益、適用法律、實(shí)施時(shí)間等。

    1.關(guān)于職責(zé)分工。為了厘清責(zé)任邊界，《條例（草案）》第五條規(guī)定了市、區(qū)縣（市）政府在居家養(yǎng)老服務(wù)上的工作任務(wù)和職責(zé)，第六條明確了民政等部門的工作職責(zé)，第七條明確了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和街道辦事處的具體落實(shí)職責(zé)，第八條明確了村（居）民委員會(huì)居家養(yǎng)老工作內(nèi)容，第九條規(guī)定了居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，第十條突出了家庭責(zé)任。

    2.關(guān)于服務(wù)用房配建標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老服務(wù)用房是做好居家養(yǎng)老工作的基礎(chǔ)要素保障。第十一條規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)用房的規(guī)劃條件。第十二條規(guī)定了配建標(biāo)準(zhǔn)、移交登記要求。

    3.關(guān)于服務(wù)主體和服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容。第十三條第一、二、三、四款明確了縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建設(shè)主體和基本功能。第十五條第五款規(guī)定了鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理。第十六條規(guī)定了社區(qū)助餐的服務(wù)目標(biāo)、補(bǔ)貼政策、政府購(gòu)買服務(wù)和發(fā)展方向。第十七條規(guī)定了農(nóng)村養(yǎng)老的三項(xiàng)制度和互助養(yǎng)老的基本模式。第十八條規(guī)定推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，列舉了為居家老年人提供的基本衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。第十九條規(guī)定了家庭養(yǎng)老床位的建設(shè)內(nèi)容。

    4.關(guān)于保障措施。第十八條規(guī)定了福利彩票公益金、集體經(jīng)濟(jì)收益、村（居）民委員會(huì)養(yǎng)老慈善專項(xiàng)基金等三種支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金支持渠道。第十九條規(guī)定拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道，鼓勵(lì)參加保險(xiǎn)等。第二十條提出各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn)、崗位（職務(wù)）晉升、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。第二十一條明確居家養(yǎng)老服務(wù)提供服務(wù)的組織、企業(yè)依法享受優(yōu)惠政策。第二十二條鼓勵(lì)捐贈(zèng)，組織開展關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。

    5.關(guān)于社會(huì)參與和支持子女陪護(hù)。第二十三條鼓勵(lì)用人單位在老年人失能或者患病住院治療期間支持子女陪護(hù)。

    6.關(guān)于服務(wù)監(jiān)管手段。第二十四條明確要完善市、縣級(jí)居家養(yǎng)老信息平臺(tái)。

    7.關(guān)于法律責(zé)任。主要是在結(jié)合本市實(shí)際方面在為按規(guī)定建設(shè)和移交、改變使用性質(zhì)，未按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，侵害老年人合法權(quán)益等方面作了進(jìn)一步明 確和細(xì)化。

    （四）創(chuàng)新舉措

    1.為了厘清責(zé)任邊界，《條例》構(gòu)建了具有我市特色的居家養(yǎng)老服務(wù)組織體系。突出了家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)地位，規(guī)定了市、區(qū)縣（市）政府在居家養(yǎng)老服務(wù)上的工作任務(wù)和職責(zé)，明確了民政、衛(wèi)健、醫(yī)療、發(fā)改、財(cái)政、人社、自然資源和規(guī)劃、住建局、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管局、消防救援支隊(duì)等部門等部門的工作職責(zé)，明確了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和街道辦事處的具體落實(shí)職責(zé)，明確了居民委員會(huì)、村民委員會(huì)居家養(yǎng)老工作內(nèi)容，規(guī)定了居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

    2.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)用房的移交和管理。養(yǎng)老服務(wù)用房為居家老年人提供活動(dòng)、服務(wù)場(chǎng)地，是做好居家養(yǎng)老工作的基礎(chǔ)要素保障?！稐l例》明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入社區(qū)鄰里中心集中設(shè)置；對(duì)新建住宅小區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)和已建成住宅小區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)，以及新建居住區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)和移交作了規(guī)定，明確新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房權(quán)無(wú)償移交所在地縣級(jí)民政部門，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

    3.鼓勵(lì)各方參與。為調(diào)動(dòng)各方支持居家養(yǎng)老的積極性，弘揚(yáng)敬老孝老文化。《條例》鼓勵(lì)用人單位在老年人失能或者患病住院治療期間支持子女陪護(hù)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，組織開展結(jié)對(duì)幫扶、定期探視等形式的老年人關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)培育和扶持各類為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)組織，建立健全服務(wù)時(shí)長(zhǎng)記錄、積分獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。

  五、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

    聯(lián)系人：市民政局養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)促進(jìn)科科長(zhǎng)張毅

    聯(lián)系方式：0563-2719002