一、2022年工作完成情況

2022年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，深入落實(shí)“一改兩為”要求，認(rèn)真履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，科學(xué)謀劃國(guó)土空間布局，高效保障資源要素供給，推動(dòng)綠色發(fā)展，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）國(guó)土空間布局不斷優(yōu)化，城市品質(zhì)獲得新提升

一是完成市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃初步成果和“三區(qū)三線”劃定工作，目前市級(jí)和縣級(jí)規(guī)劃文本及相關(guān)專題報(bào)告已形成征求意見(jiàn)稿。二是完成宣城市建設(shè)長(zhǎng)三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市專題研究報(bào)告編制和“一地六縣”合作區(qū)宣城區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃專題研究報(bào)告編制。開(kāi)展長(zhǎng)三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地用地規(guī)劃研究。三是持續(xù)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。及時(shí)完成村莊分類，已完成審批34個(gè)，完成了2022年村莊規(guī)劃編制任務(wù)。

（二）自然要素供給優(yōu)質(zhì)高效，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

一是全年全市批準(zhǔn)各類建設(shè)用地4.51萬(wàn)畝，包括重大項(xiàng)目單獨(dú)選址用地1.36萬(wàn)畝、城鎮(zhèn)村批次用地2.5萬(wàn)畝（其中使用新增建設(shè)用地計(jì)劃批準(zhǔn)用地1.18萬(wàn)畝，使用增減掛周轉(zhuǎn)指標(biāo)批準(zhǔn)用地1.32萬(wàn)畝，）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目用地0.65萬(wàn)畝。其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批面積全省排名第6位（前5位為合肥、滁州、阜陽(yáng)、蕪湖、淮南），土地要素保障工作質(zhì)效得到省自然資源廳充分肯定。二是2022年全市供應(yīng)各類建設(shè)用地1046宗、5.30萬(wàn)畝，供地總量全省第五。其中出讓土地680宗、1.91萬(wàn)畝，土地價(jià)款96.9638億元（供應(yīng)工業(yè)用地1.51萬(wàn)畝全省第四，同比增長(zhǎng)54%）。市本級(jí)2022年供應(yīng)各類建設(shè)用地139宗、7233畝，其中出讓土地67宗、3356畝，土地價(jià)款32.1293億元。三是加快推進(jìn)宣州茶亭銅金礦普查探礦權(quán)出讓，緩解全省銅礦供應(yīng)緊缺局面。完成前期出讓3個(gè)大型砂石礦山采礦許可證辦理。

（三）自然資源保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展

一是我市實(shí)際劃定耕地保護(hù)目標(biāo)279.06萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田249.62萬(wàn)畝，完成省下達(dá)我市保護(hù)目標(biāo)任務(wù)量。編制完成《2022年耕地“進(jìn)出平衡”總體方案》，擬定《宣城市耕地保護(hù)三年行動(dòng)方案》待市委市政府研究同意后印發(fā)實(shí)施。二是全力推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置攻堅(jiān)行動(dòng)。召開(kāi)全市攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。自攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施以來(lái)累計(jì)消化批而未供土地1.31萬(wàn)畝，處置閑置土地4013畝。三是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年），截至2022年底全市164座廢棄礦山已完成治理105座，137座在建生產(chǎn)礦山已完成邊開(kāi)采邊治理90座。2023年將完成剩余59座廢棄礦山治理任務(wù)，在建生產(chǎn)礦山力爭(zhēng)全部達(dá)到治理要求。正在申報(bào)省級(jí)綠色礦山16個(gè)，目前已通過(guò)第三方評(píng)估，待省自然資源廳批復(fù)。

（四）從嚴(yán)從實(shí)守底線，自然資源法治建設(shè)再上新臺(tái)階

一是2021年耕地保護(hù)督察反饋涉及我市235個(gè)問(wèn)題，面積4087.3畝（耕地2312畝）。已整改到位并通過(guò)省級(jí)銷號(hào)問(wèn)題159個(gè)2660.4畝（耕地面積1289.9畝），面積整改到位率為65.1%。二是截至目前，2022年度衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)違法用地317.31畝（耕地58.92畝），上述違法用地當(dāng)前系統(tǒng)內(nèi)已整改到位通過(guò)19個(gè)173.22畝（耕地29.21畝），面積整改到位率為70%。礦產(chǎn)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)違法圖斑4個(gè)，現(xiàn)已非立案處理1宗；立案查處3宗，已結(jié)案2宗，移送公安部門追究刑事責(zé)任1宗。三是重點(diǎn)調(diào)度中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，對(duì)2022年任務(wù)開(kāi)展全覆蓋督查，并對(duì)督查結(jié)果予以通報(bào)，已完成整改并申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。

（五）堅(jiān)持民生為本，助企紓困為民辦實(shí)事開(kāi)創(chuàng)新局面

一是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)，構(gòu)筑網(wǎng)上（掌上）登記大廳，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不打烊；創(chuàng)新開(kāi)展了“交房即辦證”“交地即交證”“驗(yàn)收即拿證”服務(wù)新模式，大幅降低企業(yè)群眾辦事時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平有效提升。在2022年第四季度營(yíng)商環(huán)境不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域分析評(píng)議工作中，宣城市綜合排名為全省第2名，得分99.35分。其中宣城市本級(jí)在16個(gè)地市中排名并列第1名，得分99.54分。二是及時(shí)辦結(jié)省市領(lǐng)導(dǎo)“新春訪萬(wàn)企、助力解難題”和“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)收集交辦我局的44個(gè)問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展“推進(jìn)自然資源要素對(duì)接”活動(dòng)，今年以來(lái)，走訪企業(yè)項(xiàng)目684家次，收集解決問(wèn)題383個(gè)。二是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，在全省率先完成地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓攻堅(jiān)三年行動(dòng)，制定《宣城市地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）》，今年共搬遷避讓87戶242人。三是全市“難安置”問(wèn)題為116個(gè)項(xiàng)目9498套，截至12月30日，累計(jì)安置99個(gè)項(xiàng)目6382套，完成率67.19%，達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求。四是嚴(yán)格落實(shí)“黨建+信訪”“清單+閉環(huán)”“專項(xiàng)治理+系統(tǒng)治理”“督查+問(wèn)責(zé)”信訪工作四項(xiàng)機(jī)制。2022年成功化解陳某玲、李某、彭某成等征地拆遷領(lǐng)域重復(fù)信訪5年以上信訪積案10余件。

（六）全面從嚴(yán)治黨深入落實(shí)，主體責(zé)任邁出新步伐

一是堅(jiān)持黨要管黨，正風(fēng)肅紀(jì)。制定實(shí)施《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》《落實(shí)〈黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨若干規(guī)定〉工作清單》，推動(dòng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任層層落實(shí)、壓緊壓實(shí)。按照《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的措施清單》，履行“下管一級(jí)”職責(zé)，采取明察暗訪、隨機(jī)抽查、年度考核等形式，加大對(duì)縣（市、區(qū)）局黨組織建設(shè)、教育學(xué)習(xí)、重點(diǎn)工作、選人用人、監(jiān)督考核等方面的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告和外出報(bào)備制度，重要問(wèn)題、重大事項(xiàng)及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告。促進(jìn)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，提高基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。二是堅(jiān)持思想引領(lǐng)，學(xué)思踐悟。制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神任務(wù)清單，細(xì)化分解學(xué)習(xí)宣傳貫徹任務(wù)30項(xiàng)，逐一明確責(zé)任部門和責(zé)任人，按時(shí)序推進(jìn)落實(shí)。靈活采取“線上+線下”多種方式，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，開(kāi)展多形式、分層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。先后召開(kāi)3次局黨組（擴(kuò)大會(huì)議）暨理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會(huì)議，原原本本學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在黨的二十大上的報(bào)告、新修訂的中國(guó)共產(chǎn)黨章程等內(nèi)容，結(jié)合自然資源規(guī)劃工作，3名局領(lǐng)導(dǎo)和3名業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人做了研討交流。2022年11月24日，組織開(kāi)展為期1天的市自然資源和規(guī)劃局學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神培訓(xùn)，邀請(qǐng)市委黨校教授作專題授課，推動(dòng)自然資源規(guī)劃系統(tǒng)黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大關(guān)于自然資源高質(zhì)量發(fā)展的最新要求。同時(shí)依托線上平臺(tái)，鼓勵(lì)黨員干部自學(xué)。積極參加“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”安徽學(xué)習(xí)平臺(tái)、安徽干部教育在線平臺(tái)和安徽先鋒微訊“今天我來(lái)答”專題學(xué)習(xí)。組織引導(dǎo)廣大黨員干部常學(xué)常新、常悟常得，更加全面準(zhǔn)確把握黨的二十大精神。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，立行立改。推深做實(shí)“一改兩為五做到”，深入開(kāi)展百名科長(zhǎng)“五比五評(píng)”活動(dòng)以及“五聚焦五查找”作風(fēng)建設(shè)集中整治，及時(shí)“扯袖子”、敲警鐘，不斷營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

二、面臨的困難和問(wèn)題

（一）耕地保護(hù)意識(shí)亟需再提升。部分縣市區(qū)滯留違法用地圖斑總量大。歷年督察和2021年耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改力度不強(qiáng)，新增違法用地整改工作進(jìn)展緩慢，“非農(nóng)化”現(xiàn)象未得到完全遏制，“非糧化”現(xiàn)象各地仍時(shí)有發(fā)生。

（二）耕地占補(bǔ)平衡壓力大。我市地貌復(fù)雜多樣，山地、丘陵交錯(cuò)，土地資源稟賦先天不足，耕地后備資源匱乏，耕地占補(bǔ)平衡壓力越來(lái)越大，直接影響到全市交通、能源、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目和城市建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地需求。目前，我市城市建設(shè)項(xiàng)目占用耕地部分采取購(gòu)買宣州區(qū)增減掛指標(biāo)，宣涇高速一期、宣廣高速改擴(kuò)建、港口灣水庫(kù)灌區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)購(gòu)買省級(jí)統(tǒng)籌耕地指標(biāo)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的方式予以保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）存量盤活的任務(wù)仍十分艱巨。截至目前，全市仍有約5.5萬(wàn)畝的批而未供土地和1.06萬(wàn)畝閑置土地尚未消化，總量依然較大。經(jīng)梳理分析，主要原因是報(bào)地批地不精準(zhǔn)、征遷未完成、政府儲(chǔ)備地塊、招商引資不精準(zhǔn)以及政府平臺(tái)公司地塊等造成批而未供和閑置；與此同時(shí)，2021年以來(lái)全市共批準(zhǔn)用地8.2萬(wàn)畝，已供應(yīng)4.31萬(wàn)畝，供地率僅53%，客觀反映了報(bào)地批地的精準(zhǔn)度不高，盤活存量的任務(wù)依然艱巨。

三、2023年工作安排

新的一年，全市自然資源系統(tǒng)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)中央、省委及市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市兩會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，敢拼敢搶敢作為，撲下身子抓落實(shí)，推動(dòng)自然資源規(guī)劃工作展現(xiàn)新作為。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建更具活力的國(guó)土空間格局。圍繞2023年上半年完成市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃審批的工作目標(biāo)，倒排工期，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。聚焦重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃研究，重點(diǎn)開(kāi)展高鐵站片區(qū)、紡織廠、文房四寶、西門口等片區(qū)更新規(guī)劃研究，持續(xù)推進(jìn)城市更新。實(shí)施“城市雙修”規(guī)劃，重點(diǎn)完成鰲峰路兩側(cè)用地城市更新方案、文景路沿線生態(tài)修復(fù)及景觀設(shè)計(jì)方案編制，著力提升城市品質(zhì)。科學(xué)有序推進(jìn)村莊規(guī)劃，2023年指導(dǎo)各縣市區(qū)完成村莊規(guī)劃編制274個(gè)，印發(fā)《宣城市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，規(guī)范村莊規(guī)劃編制指引，切實(shí)助力農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。在規(guī)劃編制中，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展和安全、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成科學(xué)、適度、有序的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

（二）創(chuàng)新賦能，提供更富效率的自然要素供給。堅(jiān)持用最快速度讓最好項(xiàng)目獲得最優(yōu)自然資源要素保障，加快宣涇高速二期、涇青高速、水陽(yáng)江中游防洪治理工程等項(xiàng)目用地組卷報(bào)批進(jìn)度，指導(dǎo)項(xiàng)目單位加快寧宣高鐵、長(zhǎng)高高速及寧國(guó)龍?zhí)兜瘸樗钅茈娬具x址選線。積極推進(jìn)土地節(jié)約集約利用綜合試點(diǎn)改革，強(qiáng)力推進(jìn)全市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置攻堅(jiān)行動(dòng)，提升全市土地節(jié)約集約利用水平，提高工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益。積極探索建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興?？茖W(xué)合理精準(zhǔn)供應(yīng)土地，重點(diǎn)圍繞彩金湖片區(qū)、水陽(yáng)江城區(qū)段及高鐵站區(qū)域、方家沖片區(qū)打造優(yōu)質(zhì)地塊，加大招商力度。向上爭(zhēng)取指導(dǎo)推進(jìn)宣城地區(qū)頁(yè)巖油氣的勘查工作，“十四五”期間，力爭(zhēng)取得宣城地區(qū)可出讓區(qū)塊1-2個(gè)，形成1處大型清潔能源資源基地。

（三）生態(tài)優(yōu)先，建立更加綠色的集約發(fā)展方式。堅(jiān)決扛起糧食安全責(zé)任，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，加強(qiáng)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地及其他農(nóng)用地管制，不斷提升耕地保護(hù)管理水平。落實(shí)《安徽省耕地恢復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2027年）》中下達(dá)我市的耕地恢復(fù)任務(wù)。逐步建立耕地補(bǔ)償費(fèi)用繳納機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)164個(gè)廢棄礦山治理目標(biāo)全面完成。積極創(chuàng)建綠色礦山，確保到2023年底前在建生產(chǎn)礦山按要求完成修復(fù)，面貌顯著改觀，環(huán)境持續(xù)向好。聚焦突出問(wèn)題，強(qiáng)化自然資源執(zhí)法監(jiān)管。

（四）改革驅(qū)動(dòng)，厚植更有溫度的便民服務(wù)基因。深入推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)、“多測(cè)合一”等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)，全市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)效持續(xù)提升。加快推進(jìn)難安置工作，2023年底基本完成全市“難安置”項(xiàng)目的安置工作，2024年完成收尾工作。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)登記，2024年6月底前完成頒證工作。持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2024年）。圍繞征地拆遷補(bǔ)償安置、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地權(quán)屬爭(zhēng)議等自然資源規(guī)劃領(lǐng)域反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，攻堅(jiān)化解信訪難題，確保全市自然資源領(lǐng)域規(guī)劃安全和諧穩(wěn)定。