一、制定背景

隨著我市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的不斷深入，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍在不斷延伸，為進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，根據(jù)《宣城市人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（宣政秘〔2014〕31號(hào)）、《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令102號(hào)）有關(guān)要求，我們制定了《宣城市市本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），為推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的順利實(shí)施提供依據(jù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在基本公共服務(wù)中的重要作用。

二、目的意義

準(zhǔn)確把握政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)范圍，突出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)的項(xiàng)目，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金績(jī)效。通過(guò)制定《目錄》，規(guī)范了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)的范圍，嚴(yán)禁杜絕政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)負(fù)面清單事項(xiàng)。

三、起草過(guò)程

市財(cái)政局綜合科研究起草《宣城市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)宣城市市本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄的通知》，并征求市直相關(guān)單位及局內(nèi)各科室意見(jiàn)。

四、制定范圍

根據(jù)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)），政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。不屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍的事項(xiàng)，不得納入《指導(dǎo)性目錄》。

五、主要內(nèi)容

按照財(cái)政部《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制管理工作的通知》（財(cái)綜〔2016〕10號(hào)），在梳理近年來(lái)我市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，參照省目錄，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，本目錄按照分級(jí)、分類(lèi)的方法編制。具體如下：

1.一級(jí)目錄共2項(xiàng)，即：公共服務(wù)、政府履職輔助性服務(wù)。

2.二級(jí)目錄共30項(xiàng)。充分體現(xiàn)部門(mén)特色、行業(yè)特色、專(zhuān)業(yè)特色，增強(qiáng)《指導(dǎo)性目錄》的指導(dǎo)性。與預(yù)算編制相銜接，便于購(gòu)買(mǎi)主體在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，反映政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出情況。

3.三級(jí)目錄編制。三級(jí)目錄按照財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定公布的原則，體現(xiàn)部門(mén)預(yù)算支出類(lèi)型、支出科目和具體支出項(xiàng)目等特點(diǎn)。先由各部門(mén)結(jié)合自身職責(zé)范圍，認(rèn)真梳理當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行歸納提煉、細(xì)化分類(lèi)后填列。相關(guān)部門(mén)按照市財(cái)政局梳理提供的目錄提出調(diào)整、增減的意見(jiàn)、建議，報(bào)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一匯總、審定，增強(qiáng)《指導(dǎo)性目錄》的可操作性。

文件規(guī)范了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的原則，未列入《指導(dǎo)性目錄》的公共服務(wù)事項(xiàng)，不得實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持先有預(yù)算安排，后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)原則。不得將已納入《指導(dǎo)性目錄》的服務(wù)事項(xiàng)作為申請(qǐng)財(cái)政撥款預(yù)算的依據(jù)。已納入《指導(dǎo)性目錄》但沒(méi)有安排預(yù)算的事項(xiàng)，不得實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

六、解讀機(jī)構(gòu)與聯(lián)系方式

解讀機(jī)構(gòu)：宣城市財(cái)政局

聯(lián)系人：宣城市財(cái)政局綜合科王小波

聯(lián)系電話(huà)：0563-3012871