近日，市政府印發(fā)《宣城市全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案》（宣政〔2022〕1號(hào)）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景和依據(jù)

省政府于2022年6月1日印發(fā)《安徽省全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案》(皖政〔2022〕60號(hào)），要求各地充分認(rèn)識(shí)零基預(yù)算改革的重要意義，把實(shí)施零基預(yù)算改革工作作為優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益的重要手段。市財(cái)政局按照有關(guān)要求起草了《方案》。

二、總體考慮

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示，牢固樹立以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政理念，堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，創(chuàng)新預(yù)算管理方式。

三、起草過程 

市財(cái)政局組成工作專班，深入學(xué)習(xí)省改革方案主要內(nèi)容，結(jié)合我市實(shí)際，草擬了《方案（征求意見稿）》，《方案》的主要內(nèi)容與省方案保持一致，僅在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了一些調(diào)整。7月20日書面向市直各單位征求意見，7月21日，市政府聯(lián)系副秘書長主持召開征求意見座談會(huì)，聽取市直相關(guān)部門意見建議并修改完善后，經(jīng)研究，形成《方案（送審稿）》。按規(guī)定進(jìn)行合法合規(guī)性審查后，報(bào)經(jīng)市政府第    次常務(wù)會(huì)議審議通過，以市政府名義印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

從編制2023年預(yù)算起，全面實(shí)施零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省、講求績效的資金安排機(jī)制，增強(qiáng)黨委、政府決策部署保障能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、主要舉措

一是創(chuàng)新預(yù)算編制方式。改變“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方式，以零為基點(diǎn)，實(shí)行預(yù)算一年一定。二是編制政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單。圍繞中央、省、市決策部署，編制具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目三類政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。三是推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合。梳理、整合、重構(gòu)部門主管的項(xiàng)目資金，健全專項(xiàng)資金退出機(jī)制，明確專項(xiàng)資金預(yù)算一年一定，執(zhí)行期限最長不超過3年。四是實(shí)行項(xiàng)目全生命周期管理。預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。五是硬化預(yù)算約束。將過緊日子作為預(yù)算管理長期堅(jiān)持的方針，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，對(duì)預(yù)計(jì)當(dāng)年無法形成支出的項(xiàng)目資金，及時(shí)收回預(yù)算，依規(guī)統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需支持的領(lǐng)域。六是加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)基本支出定員定額管理，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。七是深化預(yù)算績效管理。將績效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。新增重大政策和項(xiàng)目，按規(guī)定開展事前績效評(píng)估，未開展績效評(píng)估或評(píng)估未通過的，一律不得納入預(yù)算安排。

六、創(chuàng)新舉措 

《方案》結(jié)合我市財(cái)政預(yù)算管理實(shí)際，在參照省方案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，在三個(gè)改革配套制度方面作出了細(xì)化與創(chuàng)新：

一是加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理。項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)化分類入庫管理，按照“先評(píng)審、后入庫”的原則對(duì)重大支出政策和項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算評(píng)審全覆蓋，強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行控制和項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理。

二是推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)基本支出定員定額管理，切實(shí)保障部門和單位人員經(jīng)費(fèi)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

三是深化預(yù)算績效管理。推進(jìn)事前績效評(píng)估,努力提升績效目標(biāo)質(zhì)量，開展績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，推動(dòng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。    

七、保障措施

一是高度重視，壓實(shí)責(zé)任。各地、各部門切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)改革精神，及時(shí)轉(zhuǎn)變慣性思維，主動(dòng)適應(yīng)零基預(yù)算改革的新要求，要切實(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算編制和執(zhí)行理念，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)改革任務(wù)。

二是加強(qiáng)溝通，協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政部門牽頭零基預(yù)算改革工作，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門的服務(wù)、溝通和指導(dǎo)，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保改革有序推進(jìn)。

三是建章立制，強(qiáng)化管理。各級(jí)、各部門要結(jié)合改革工作推進(jìn)情況，不斷完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各項(xiàng)制度，確保改革各項(xiàng)工作穩(wěn)妥推進(jìn)，取得實(shí)效。

八、政策咨詢渠道

政策咨詢部門：市財(cái)政局

聯(lián)系人：市財(cái)政局預(yù)算科科長王小波

聯(lián)系方式：0563-3036072