一、起草背景

省委辦、省政府辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》明確指出，加快推進低保、特困等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、政府（辦事處）負(fù)責(zé)、部門參與的社會救助聯(lián)審聯(lián)批制度，縣級民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。市委辦、市政府辦《宣城市改革完善社會救助制度實施方案》也明確提出，加快推進社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級民政部門要加強監(jiān)督指導(dǎo)，建立審核確認(rèn)權(quán)限下放后受理、審核、確認(rèn)、發(fā)放全鏈條工作機制。經(jīng)了解，全省已有50%以上的縣（市、區(qū)）完成了審核確認(rèn)權(quán)限下放工作，其中，合肥、淮北、宿州、蚌埠、蕪湖、銅陵、安慶、亳州等8個市已全面完成下放工作，淮南、六安、黃山等市也將在今年內(nèi)全部下放。我市于2020年在寧國市啟動改革試點，寧國市結(jié)合地方實際，做了大量的探索和實踐，取得了一定經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，今年我市進一步擴大試點區(qū)域，4月1日起在宣州區(qū)、涇縣全面推行城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助審核確認(rèn)權(quán)下放。

二、總體考慮

為貫徹落實中央和省、市關(guān)于改革完善社會救助制度的文件精神，持續(xù)深化社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，進一步做好社會救助兜底保障工作，提高社會救助服務(wù)效率和效能，更好滿足困難群眾對美好生活的需要。

三、起草過程

為進一步加強對社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保事權(quán)下放工作“縣級放得下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接得住”，我們先后組織縣級民政部門社會救助分管同志和具體經(jīng)辦人員赴宣州、寧國、涇縣開展調(diào)研指導(dǎo)，并赴銅陵、安慶、蕪湖等地考察學(xué)習(xí)，在借鑒已下放縣區(qū)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們牽頭起草了《關(guān)于推進社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作的指導(dǎo)意見》，并先后兩次征求縣市區(qū)民政局的意見，對縣級提出的修改反饋意見，全部進行了吸納，最后形成此稿，提交局黨組會議審議通過后，正式印發(fā)實施。

四、工作目標(biāo)

通過將社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），強化監(jiān)督、管理、服務(wù)職能，實現(xiàn)社會救助審核確認(rèn)權(quán)限和監(jiān)督管理職能的合理有效分離，減少社會救助審核確認(rèn)層級，簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，縮短審核時間，提高社會救助服務(wù)效率，增強救助精準(zhǔn)度，為困難群眾提供更加快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

  五、主要內(nèi)容

  《指導(dǎo)意見》進一步明確了社會救助審核確認(rèn)權(quán)限工作的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作舉措，進一步明晰了縣、鄉(xiāng)、村三級工作職責(zé)，進一步強調(diào)了相關(guān)工作要求。主要體現(xiàn)在：

    （一）進一步明確了下放工作的內(nèi)容和時間安排。按照“放管服”改革要求，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府授權(quán)，縣級民政部門將居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等事項的審核確認(rèn)權(quán)限委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施。鼓勵有條件的地方委托村（居）民委員會開展小額臨時救助。未實施審核確認(rèn)權(quán)限委托下放工作的縣（市）于9月底前全部完成。社會救助審核確認(rèn)權(quán)限委托下放，主要是對社會救助審核審批程序進行優(yōu)化和簡化，而社會救助對象的認(rèn)定條件、入戶調(diào)查內(nèi)容和收入核算辦法、審核確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保備案、救助對象的動態(tài)管理、救助資金的發(fā)放監(jiān)管等仍執(zhí)行省、市相關(guān)規(guī)定。

（二）進一步明確了下放后的審核確認(rèn)流程。落實申請救助家庭經(jīng)濟狀況前置核對措施。將社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對環(huán)節(jié)“關(guān)口”前移，實行先核對、后受理。推行聯(lián)審聯(lián)批?？h級民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門參與的社會救助聯(lián)審聯(lián)批制，集體評審、共同參與，互相監(jiān)督，確保審核確認(rèn)工作科學(xué)、規(guī)范、有序。聯(lián)審聯(lián)批小組組長一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委定期聽取轄區(qū)內(nèi)社會救助申請審核審批情況的匯報。視情開展民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對經(jīng)濟狀況核對和入戶調(diào)查無疑義的社會救助申請家庭，可不再進行民主評議。對調(diào)查中存在疑似問題、爭議較大或者公示期間接到舉報的社會救助申請家庭，可進行民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在動態(tài)管理時，集中開展民主評議。簡化公示程序。取消社會救助審核階段公示，實行審核審批結(jié)果直接公示。對擬批準(zhǔn)的社會救助申請家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在申請人所在村（居）民委員會的公示欄予以公示。強化長期末端公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級民政部門要對低保對象在村（居）公開欄和縣級網(wǎng)站實行長期公示。壓縮辦理時限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將低保、特困人員救助供養(yǎng)審核確認(rèn)（不含公示）時限壓縮到20個工作日內(nèi)。支出型臨時救助審核確認(rèn)（不含公示）時限壓縮到10個工作日內(nèi)，急難型臨時救助要在24小時內(nèi)先行救助，并在5個工作日內(nèi)登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。精簡申請材料。全面推行證明事項告知承諾制，最大限度簡化社會救助待遇審核審批所需證明材料，努力實現(xiàn)困難群眾申請社會救助“只需跑一次、無需開證明”。大力推進低保規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心程序“環(huán)環(huán)有痕跡、步步能倒查”。

    （三）進一步明確了下放后縣、鄉(xiāng)、村三級工作職責(zé)?？h級民政部門職責(zé)。負(fù)責(zé)社會救助的政策制定、審批備案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)及年度資金預(yù)算，全面履行監(jiān)管責(zé)任，及時掌握審批權(quán)限委托下放后的工作動態(tài)，認(rèn)真核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助審批工作臺賬和資金撥付情況，并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。開展社會救助數(shù)據(jù)的收集、匯總、統(tǒng)計、上報工作。加強家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)建設(shè)和機制運行，做好社會救助申請對象的抽查、復(fù)核。做好向縣級財政部門申請資金，社會化打卡發(fā)放等相關(guān)服務(wù)性工作。做好轄區(qū)內(nèi)社會救助信訪舉報查處等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為社會救助事項申請受理、審核、審批的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)開展低保、特困人員供養(yǎng)及臨時救助的受理、入戶調(diào)查、民主評議、公示公開、審核確認(rèn)、上報備案、政策宣傳、人員培訓(xùn)等工作，負(fù)責(zé)低保、特困人員供養(yǎng)對象的定期復(fù)核、動態(tài)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和檔案管理工作。做好轄區(qū)內(nèi)社會救助信訪舉報查處等工作。村（居）民委員會職責(zé)。負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真做好社會救助事項入戶調(diào)查、收入核算、公開公示、動態(tài)管理、政策宣傳以及救助對象申請委托等具體工作；落實社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好低保、特困人員供養(yǎng)和臨時救助對象發(fā)現(xiàn)報告等工作。

（四）進一步明確了下放工作有關(guān)要求。共提出了8個方面的要求。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。二是強化責(zé)任落實。縣級民政部門要切實擔(dān)負(fù)起社會救助政策制定、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，密切關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助對象變動情況，防止一放就亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要切實履行申請受理、調(diào)查公示、審核審批等職責(zé)，防止推諉扯皮。村（居）民委員會要協(xié)助做好主動發(fā)現(xiàn)、入戶調(diào)查、對象公示等工作。 三是加強監(jiān)督檢查。縣級民政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助審核審批事中、事后監(jiān)管。對新增社會救助對象要按照不低于30%的比例進行入戶抽查。對近親屬備案低保家庭實行審批前100%入戶調(diào)查。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)的失誤偏差，要及時整改，嚴(yán)防出現(xiàn)“人情保、關(guān)系保、錯保、漏?！钡痊F(xiàn)象。對群眾反映社會救助經(jīng)辦人員違法違規(guī)的實名舉報，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。四是增強服務(wù)能力?？h級民政部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過調(diào)劑、招聘、購買服務(wù)等方式，充實社會救助經(jīng)辦服務(wù)力量，建立專職隊伍，并保持相對穩(wěn)定，為推進社會救助改革提供組織保障。村（居）民委員會要統(tǒng)籌“兩委”班子成員、公益性崗位人員、以及引進社會工作專業(yè)人才等多渠道方式，實現(xiàn)村級社會救助協(xié)理員全覆蓋，并納入村級后備干部力量管理。加快推進政府購買社會救助服務(wù)，引入第三方專業(yè)機構(gòu)開展社會救助對象排查、家計調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績效評價等事務(wù)性工作和照料護理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)，切實提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。五是加快系統(tǒng)應(yīng)用。審核確認(rèn)權(quán)限下放后，縣級民政部門要同步做好低保信息系統(tǒng)流程的調(diào)整。加快社會救助信息化建設(shè)，優(yōu)化拓展低保信息系統(tǒng)功能，全面實現(xiàn)社會救助工作網(wǎng)上審批，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。建立健全低收入人口信息數(shù)據(jù)庫，匯聚特困人員、低保對象、低收入家庭、支出型貧困家庭以及其他各類救助幫扶對象的基本信息，促進各類救助幫扶資源統(tǒng)籌使用，提升綜合救助能力。六是加強業(yè)務(wù)協(xié)同。推動跨部門救助事項的業(yè)務(wù)協(xié)同，健全工作機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心現(xiàn)有服務(wù)大廳，全面設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，或結(jié)合綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理，轉(zhuǎn)辦（介）社會救助事項，讓“群眾來回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”。完善首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦理等服務(wù)規(guī)范，推動實現(xiàn)困難群眾社會救助申請“只跑一次”。七是加強信用管理。建立社會救助對象失信懲戒機制，全面推行申請申報社會救助事項守信承諾制度和失信記錄制度，申請人在申請社會救助時需簽署誠信承諾書，聲明所提供的家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況等信息材料真實、完善、有效。對通過虛報、隱瞞、欺騙等手段騙取社會救助待遇的相關(guān)人員，按規(guī)定納入“黑名單”，并向社會公布。八是加強政策宣傳。充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等新媒體，廣泛宣傳社會救助政策，引導(dǎo)社會公眾關(guān)注、參與、支持社會救助工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。通過在村（居）張貼社會救助政策明白紙、發(fā)放社會救助宣傳手冊、開展入戶走訪等方式，不斷提高群眾知曉度和滿意度。

六、主要指標(biāo)

    按照“放管服”改革要求，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府授權(quán)，縣級民政部門將居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等事項的審核確認(rèn)權(quán)限委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施。鼓勵有條件的地方委托村（居）民委員會開展小額臨時救助。未實施審

核確認(rèn)權(quán)限委托下放工作的縣（市）于 9 月底前全部完成。

七、實施為民工程項目內(nèi)容

無

八、創(chuàng)新舉措

社會救助審核確認(rèn)權(quán)限委托下放，主要是對社會救助審核審批程序進行優(yōu)化和簡化。社會救助對象的認(rèn)定條件、入戶調(diào)查內(nèi)容和收入核算辦法、審核確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保備案、救助對象的動態(tài)管理、救助資金的發(fā)放監(jiān)管等仍執(zhí)行省、市相關(guān)規(guī)定。

九、保障措施

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。二是強化責(zé)任落實?？h級民政部門要切實擔(dān)負(fù)起社會救助政策制定、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，密切關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助對象變動情況，防止一放就亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要切實履行申請受理、調(diào)查公示、審核審批等職責(zé)，防止推諉扯皮。村（居）民委員會要協(xié)助做好主動發(fā)現(xiàn)、入戶調(diào)查、對象公示等工作。 三是加強監(jiān)督檢查?？h級民政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助審核審批事中、事后監(jiān)管。對新增社會救助對象要按照不低于30%的比例進行入戶抽查。對近親屬備案低保家庭實行審批前100%入戶調(diào)查。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)的失誤偏差，要及時整改，嚴(yán)防出現(xiàn)“人情保、關(guān)系保、錯保、漏?！钡痊F(xiàn)象。對群眾反映社會救助經(jīng)辦人員違法違規(guī)的實名舉報，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。四是增強服務(wù)能力?？h級民政部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過調(diào)劑、招聘、購買服務(wù)等方式，充實社會救助經(jīng)辦服務(wù)力量，建立專職隊伍，并保持相對穩(wěn)定，為推進社會救助改革提供組織保障。村（居）民委員會要統(tǒng)籌“兩委”班子成員、公益性崗位人員、以及引進社會工作專業(yè)人才等多渠道方式，實現(xiàn)村級社會救助協(xié)理員全覆蓋，并納入村級后備干部力量管理。加快推進政府購買社會救助服務(wù)，引入第三方專業(yè)機構(gòu)開展社會救助對象排查、家計調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績效評價等事務(wù)性工作和照料護理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)，切實提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。五是加快系統(tǒng)應(yīng)用。審核確認(rèn)權(quán)限下放后，縣級民政部門要同步做好低保信息系統(tǒng)流程的調(diào)整。加快社會救助信息化建設(shè)，優(yōu)化拓展低保信息系統(tǒng)功能，全面實現(xiàn)社會救助工作網(wǎng)上審批，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。建立健全低收入人口信息數(shù)據(jù)庫，匯聚特困人員、低保對象、低收入家庭、支出型貧困家庭以及其他各類救助幫扶對象的基本信息，促進各類救助幫扶資源統(tǒng)籌使用，提升綜合救助能力。六是加強業(yè)務(wù)協(xié)同。推動跨部門救助事項的業(yè)務(wù)協(xié)同，健全工作機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心現(xiàn)有服務(wù)大廳，全面設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，或結(jié)合綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理，轉(zhuǎn)辦（介）社會救助事項，讓“群眾來回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”。完善首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦理等服務(wù)規(guī)范，推動實現(xiàn)困難群眾社會救助申請“只跑一次”。七是加強信用管理。建立社會救助對象失信懲戒機制，全面推行申請申報社會救助事項守信承諾制度和失信記錄制度，申請人在申請社會救助時需簽署誠信承諾書，聲明所提供的家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況等信息材料真實、完善、有效。對通過虛報、隱瞞、欺騙等手段騙取社會救助待遇的相關(guān)人員，按規(guī)定納入“黑名單”，并向社會公布。八是加強政策宣傳。充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等新媒體，廣泛宣傳社會救助政策，引導(dǎo)社會公眾關(guān)注、參與、支持社會救助工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。通過在村（居）張貼社會救助政策明白紙、發(fā)放社會救助宣傳手冊、開展入戶走訪等方式，不斷提高群眾知曉度和滿意度。

十、政策咨詢方式

咨詢單位：宣城市民政局

工作時間：工作日8：00-12：00，14：30-17：30

聯(lián)系電話：0563-3024138