一、起草背景和過程

根據(jù)交通運輸部《關(guān)于加強港口岸線管理工作的通知（交規(guī)劃發(fā)〔2021〕132號）》文件規(guī)定，省交通運輸廳、安徽省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合出臺了《關(guān)于印發(fā)安徽省港口岸線精細化管理實施細則的通知（皖交規(guī)劃〔2021〕49號）》，要求各地市制定公用碼頭港口岸線利用效率指標（包括單位泊位岸線吞吐量和量能比指標）。

按照上述文件要求和市政府關(guān)于宣城港口資源整合工作總體部署，為有效保護和合理利用港口岸線資源，提升港口岸線利用效率，規(guī)范港口建設(shè)經(jīng)營活動，促進港口轉(zhuǎn)型升級和健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《港口岸線使用審批管理辦法》、《安徽省港口條例》等有關(guān)法律法規(guī)，參照池州、蕪湖、蚌埠等沿江和內(nèi)河港口地市經(jīng)驗做法，制定本細則。

二、主要內(nèi)容說明

第一條是關(guān)于出臺細則的主要目的和依據(jù)。目前隨著宣城市蕪申運河、水陽江、汪聯(lián)河等航道的整治完成，水運通道已打通，水運經(jīng)濟發(fā)展前景向好。港口岸線作為不可再生的寶貴資源，為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和降低大宗貨源企業(yè)運輸成本，合理開發(fā)我市港口岸線資源，防止岸線資源浪費和避免港口同質(zhì)化競爭，出臺本細則是非常有必要的。

第二條是關(guān)于細則的適用范圍。依據(jù)《安徽省港口條例》第二條和《港口岸線使用審批管理辦法》第五條的規(guī)定出臺的。

第三條是關(guān)于細則的原則。依據(jù)《安徽省港口條例》第十九條規(guī)定。

第四條、第五條是關(guān)于港口岸線資源管理體系的規(guī)定。依據(jù)《安徽省港口條例》第四條，規(guī)定港口岸線的主管及其相關(guān)管理部門。

第六條是港口岸線禁止使用條件。依據(jù)《安徽省港口岸線精細化管理實施細則》第六條 ，規(guī)定港口岸線原則上不得占用，確需占用，需調(diào)規(guī)。

第七條是關(guān)于港口項目立項前需征求岸線主管部門意見。依據(jù)《安徽省港口條例》第二十一、第二十二條的有關(guān)規(guī)定。

第八條是港口岸線使用相關(guān)要求。依據(jù)《安徽省港口岸線精細化管理實施細則》第七條的規(guī)定。

第九條是細則的核心條款。主要是按照作業(yè)區(qū)規(guī)定新建港口碼頭需達到的條件，規(guī)定了公用生產(chǎn)性碼頭岸線利用效率指標。

第十條、第十一條是對建設(shè)港口項目，實施岸線審批材料的規(guī)定。依據(jù)《港口岸線使用審批管理辦法》第六條、第七條的規(guī)定，

第十二條是關(guān)于臨時港口岸線使用的要求，規(guī)定不得建設(shè)永久性設(shè)施。

第十三條、第十四條是規(guī)定建設(shè)港口設(shè)施需取得岸線批準文件及岸線逾期未開工建設(shè)要求。

第十五條是規(guī)定交通運輸部門實施港口資源整合有關(guān)情形。

第十六條是規(guī)定岸線批準后，辦理變更或注銷的有關(guān)情形，依據(jù)依據(jù)《港口岸線使用審批管理辦法》第十七條。

第十七條-第二十條是規(guī)定岸線批準后的事中、事后監(jiān)管及履職要求。

第二十一條是規(guī)定漁業(yè)及軍事港口岸線管理，依據(jù)《安徽省港口條例》第五十六條。

三、相關(guān)參數(shù)設(shè)定

（一）量能比的確定

根據(jù)相關(guān)研究成果，一般情況下，碼頭吞吐量與碼頭設(shè)計通過能比值為1:1.2時，碼頭適應(yīng)度最好，即量能比值為0.83時，碼頭量能屬于基本平衡的狀態(tài)，當量能比低于0.83時，屬于吞吐量不飽和狀態(tài)，碼頭效率和效益并未得到充分發(fā)揮，當量能比大于1時，碼頭吞吐量超過設(shè)計吞吐量，則屬于滿負荷的運營狀態(tài)。因此設(shè)置宣城港作業(yè)區(qū)量能比準入限值為0.83，即作業(yè)區(qū)現(xiàn)狀近年量能比平均值高于0.83時，方可啟動同類貨種碼頭岸線使用申請的審批。對于現(xiàn)狀量能比為0的作業(yè)區(qū)，為新開發(fā)，不采取量能比值為準入標準。

（二）單位泊位岸線吞吐量的確定

根據(jù)《宣城港總體規(guī)劃（修訂）》，結(jié)合現(xiàn)狀碼頭的“單位泊位岸線吞吐量”數(shù)值和航道等級，將新增港口碼頭單位泊位岸線吞吐量參數(shù)劃分為三個等級，即三級航道上的主要作業(yè)區(qū)、三級航道上的一般作業(yè)區(qū)和四級及以下航道上的作業(yè)區(qū)。