宣城市國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十個五年計劃綱要

 

前   言

宣城人民走過了20年的光輝歷程，皖東南大地發(fā)生了翻天覆地的變化。在各級黨委、政府正確領(lǐng)導下，全區(qū)人民共同努力，基本實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第一步、第二步戰(zhàn)略目標，初步過上了小康生活。

新世紀伊始，我國將進入全面建設(shè)小康社會并加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段，新成立的宣城市經(jīng)濟和社會發(fā)展也將進入新的重要時期。2001年到2005年的第十個五年計劃，是新世紀第一個五年計劃，是開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立后的第一個五年計劃。《宣城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），是根據(jù)中央五中全會、省委六屆十二次全會精神編制的，旨在總結(jié)已經(jīng)取得的成就，分析未來發(fā)展的環(huán)境和趨勢，闡明新階段全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、重大任務(wù)，提出宏觀調(diào)控的預期性、指導性目標，同時，對2010年遠景目標提出輪廓性構(gòu)想。《綱要(草案)》是未來五年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖和行動綱領(lǐng)。

 

一、“九五”發(fā)展回顧

“十五”計劃實施以來，全市人民在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，團結(jié)拼搏，戰(zhàn)勝了特大自然災害，克服了重重困難，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得明顯成效。全市綜合實力進一步增強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化，人民生活基本達到小康水平，基本實現(xiàn)了中央確定的第二步戰(zhàn)略目標。

——經(jīng)濟保持較快增長，綜合實力逐步增強。初步預測，2000年全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值179億元，比歷史最高水平995年增長48%，“九五”年遞增長8.5%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達6625元，折合約800美元；財政收入達10.42億元，比歷史最高水平995年增長48.2%，“九五”年遞增8.5%；進出口總額4500萬美元，社會消費品零售總額58億元，扣除價格因素，年遞增7%。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟素質(zhì)不斷提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯著變化，二、三產(chǎn)業(yè)比重迅速上升，三次產(chǎn)業(yè)比例由“八五”末的27.1：43.8：29.1高速為“九五”末的29.9：42.3：36.8，“二、三、一”產(chǎn)業(yè)格局初步形成；農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步高速優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)比重不斷提高；機電、輕紡、商貿(mào)流通等行業(yè)發(fā)展較好，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，一批骨干企業(yè)集團的主導地位日益突出；所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進步，非公有制經(jīng)濟已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，省轄宣城市設(shè)立，寧國實現(xiàn)“撤縣建市”，2000年全市城鎮(zhèn)化水平預計可達28%左右。

——經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進，社會主義市場經(jīng)濟運行機制初步建立。農(nóng)村改革繼續(xù)向縱深推進。糧食、棉花流通體制改革力度較大，農(nóng)村稅費改革順利進行；國有企業(yè)改革逐步深入，抓大放小，減員增效等取得了積極進展，國有中小企業(yè)改革面達95%以上，國有大中型企業(yè)基本完成公司制改造，紅星、飛彩股票成功上市，240余戶國有中小企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域，6戶大歷史上型企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股；財政、金融、投融資體制改革全面推開，逐步深化；社會保障體制改革取得一定成效，職工養(yǎng)老、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度逐步完善，住房、醫(yī)療制度等改革平穩(wěn)推進，政府機構(gòu)改革有序展開。

——重點建設(shè)取得重大進展，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。1998年以來，我市搶抓國家“擴大內(nèi)需”政策機遇，爭取國債和中央、省級資金支持，多方籌措資金，促使一批重點工程開工?！熬盼濉崩塾嬐瓿晒潭ㄙY產(chǎn)投資近150億元，是“八五”投資總量的3.6倍，其中：基本建設(shè)完成投資70多億元，是“八五”總量的近6倍。交通、水利、郵電通信、市政、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀，實現(xiàn)了村村通程控電話，移動電話用戶發(fā)展到7萬多戶，青弋江東干渠北分干渠、宣廣高速公路、宣州城市防洪墻等一批重點工程相繼建成投入使用，港口灣水庫、南漪湖周邊移民建鎮(zhèn)、蕪宣高速公路、宣州城市道路路網(wǎng)、公路“131”工程、宣州賓館擴建等一批重點工程正在抓緊建設(shè)之中；工業(yè)技術(shù)改造成效顯著，五年累計實施1000萬以上的技改項目100多個，完成投資60多億元，飛彩農(nóng)用車技改、中鼎工業(yè)園綜合擴建等一批重大技改項目建成投科；城市建設(shè)步伐加快，各縣市城舊城改造成效明顯，新區(qū)開發(fā)也已啟動；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有明顯改善；信息化建設(shè)開始起步，政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)取得積極進展。

——“外向帶動”戰(zhàn)略扎實實施，對外開放逐步深入。對外開放領(lǐng)導和規(guī)模不斷擴大，全方位、多層次對外開放格局初步形成。“九五”期間全市累計興辦“三資”企業(yè)65家，實際利用外資約3500萬美元，外貿(mào)出口創(chuàng)匯五年累計約2.5億美元，自營出口企業(yè)發(fā)展到63家。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作取得積極成效，通過內(nèi)引外聯(lián)，引進國內(nèi)資金6億多元。宣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和引進外資取得初步成效。

——社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高。科技教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全市現(xiàn)有3個縣市進入全國科技先進縣（市）行列，科技進步對外經(jīng)濟增長的貢獻率達45%；教育“兩基”目標在全省率先提前2年實現(xiàn)，素質(zhì)教育全面推開，職業(yè)教育得到較快發(fā)展，高等教育開始起步，全市青壯年文盲率由“八五”末的3%下降至1.2%；計劃生育工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，人口自然增長率始終控制在7‰以內(nèi)，人口總量控制在276萬人以內(nèi)；環(huán)境保護工作得到加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善；文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版等各項事業(yè)不斷發(fā)展，社會主義精神文明創(chuàng)建活動和民主法制建設(shè)進一步加強。人民生活質(zhì)量不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由“八五”末的4061元增加到5150元，年增長5%，農(nóng)民人均純收入由“八五”末的1588元增加到2300元，年增長7.7%。

   在肯定成績的同時，應當充分認識到經(jīng)濟和社會生活中還存在許多不可忽視的矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟總量小且素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；農(nóng)業(yè)抗災能力較弱，基礎(chǔ)地位尚不穩(wěn)固；工業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力不強；開放型經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟發(fā)展不夠；城鎮(zhèn)化水平低，就業(yè)壓力進一步加大；技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，人才匱乏。這些矛盾和問題，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要困難和挑戰(zhàn)。

 

二、“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和奮斗目標

在邁向新世紀的重要時刻，我們面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟全球化趨勢增強，我市既要應對沿海發(fā)達地區(qū)的有力競爭，又將面臨國際強手下的戰(zhàn)略性擠壓；知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展，我市自然資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步弱化，加快培育新的經(jīng)濟增長點又遇到人才、技術(shù)等要素短缺的制約；新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出，特別是農(nóng)業(yè)抗御自然災害和工業(yè)企業(yè)抗御市場風險能力較弱，增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)的任務(wù)十分艱巨。同時，也面臨著加快發(fā)展的良好機遇：加入世界貿(mào)易組織有利于我們更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場；擴大內(nèi)需方針的繼續(xù)實施為拓展市場提供了空間；西部大開發(fā)和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，有利于我們發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。經(jīng)過20年的改革和建設(shè)，我們增強了加快發(fā)展的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)，探索和積累了一定的發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)驗。全市廣大干部群眾思想更加解放，加快發(fā)展的意識大為增強。所有這些，都是我們擁有過去不曾或不完全具備的條件。

“十五”時期我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，進一步解放思想，實事求是，更好地弘揚“三自三爭”的宣城精神，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力推進工業(yè)和城鎮(zhèn)化，著力強化中心城市的帶動作用，推進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進發(fā)展，切實加強民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，全面提高經(jīng)濟素質(zhì)和綜合競爭力，把宣城市建設(shè)成為經(jīng)濟實力較強、市場體制較為完善、開放優(yōu)勢比較明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會文明進步、初具中等城市規(guī)模的新興工貿(mào)旅游城市。

今后五年經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標是：在基本實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上全面建設(shè)小康社會，在工業(yè)化初具規(guī)模的基礎(chǔ)上優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量，在城鎮(zhèn)化潛能積聚的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速推進，基本形成宣城市中等城市框架，在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟體制的進一步完善，在全方位對外開放的基礎(chǔ)上逐步走向經(jīng)濟國際化，在實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第一、第二步戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)上加快向第三步戰(zhàn)略目標邁進。

經(jīng)濟總量目標：

——國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8%左右；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15：46：39左右。

——財政收入年均增長8%左右。

——進出口總額（海關(guān)口徑）年均增長15%；實際利用外資累計1億美元（不含埠外投資），年遞增23%左右。

——固定資產(chǎn)投資年均增長8.5%，其中技術(shù)改造投資不低于投資總額的40%。

——社會消費品零售總額年均增長6%。

人民生活目標：

——農(nóng)民人均純收入3000元左右，年均增長5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7000元左右，年均增長6%左右。

——城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到20平方米左右。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

城鎮(zhèn)化目標：

——城鎮(zhèn)化率達到35%左右。

——宣城市建成初具規(guī)模、特色鮮明的新興工貿(mào)旅游城市，2005年市區(qū)人口達到22—25萬，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施逐步完善，中等城市框架基本形成。

科技教育和社會發(fā)展目標：

——科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高50%左右。

——鞏固提高九年制義務(wù)教育，在城鎮(zhèn)普及高中階段教育，職業(yè)教育層次逐步提高，高等教育有一定發(fā)展。

——穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，人口總量控制在284萬以內(nèi)。

——森林覆蓋率達50%左右，城市人均占有公共綠地6—8平方米。

2010年遠景目標

2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，工業(yè)化水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市化率力爭達到全國平均水平，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，社會保障制度健全，綜合競爭力不斷增強，人民過上寬裕型小康生活。

 

三、“十五”時期發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)

根據(jù)“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和實現(xiàn)“十五”奮斗目標的要求，必須堅持實施牽動全局的六大戰(zhàn)略。即，大力實施工業(yè)化戰(zhàn)略。工業(yè)是立市之本，加快工業(yè)化進程，是新世紀我市發(fā)展戰(zhàn)略的首選。加快工業(yè)化必須堅持以提高經(jīng)濟效益為中心，在結(jié)構(gòu)高速中擴張工業(yè)規(guī)模，以信息化帶動工業(yè)化，支撐和拉動整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。以農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效為目的，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化水平低，成為制約我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素之一。“十五”期間必須緊緊抓住建設(shè)省轄市的歷史機遇，以宣城市區(qū)和重點城鎮(zhèn)建設(shè)為重點促進生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。繼續(xù)實施開放興市戰(zhàn)略。樹立大開放觀念，實施全方位、多元化、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放，卓有成效地利用外資、擴大出口，提高開放型經(jīng)濟水平。繼續(xù)實施科教強市戰(zhàn)略。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強科技創(chuàng)新能力，努力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。大力發(fā)展教育事業(yè)加快建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，把經(jīng)濟增長真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“以人為本”的發(fā)展觀，努力實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境、社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高人民生活水平和質(zhì)量。

（一） 培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化水平

    1、發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

——機械制造業(yè)。選擇主業(yè)突出，主導產(chǎn)品市場占有率高、技術(shù)裝備水平在國內(nèi)同行業(yè)中領(lǐng)先的龍頭企業(yè)為支撐，加速行業(yè)重組，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套，重點發(fā)展農(nóng)用運輸機械、農(nóng)機具、農(nóng)副產(chǎn)品加工設(shè)備和以汽車零配件為主的機械基礎(chǔ)件。

——農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。瞄準國內(nèi)東部市場和國際市場依托本市農(nóng)產(chǎn)品資源，培育和壯大骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和名牌特色產(chǎn)品，走初級加工業(yè)區(qū)化、精深加工集約化、貿(mào)工農(nóng)聯(lián)合一體化的發(fā)展道路。重點發(fā)展以畜禽水產(chǎn)品、經(jīng)濟林果、特色蔬菜為主要綠色食品加工、包裝業(yè)，以絲、麻、棉等天然織物為原料的紡織業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；積極開發(fā)竹、木、草資源，發(fā)展工藝品、宣紙、書畫紙、竹木制品等。

——輕工、建材、冶化、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g都要用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)加大改造力度，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品設(shè)計和制造水平，降低生產(chǎn)成本，縮短產(chǎn)品開發(fā)周期通過市場細分，選擇我市具有比較優(yōu)勢的塑料包裝材料、專用復合肥、耐磨材料、中藥材和醫(yī)藥包裝材料等產(chǎn)品進行重點改造，逐步培育成精品和名牌產(chǎn)品；主要行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)要引進吸收與自主開發(fā)并重，突出抓好以信息技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點推進機電一體化和計算機輔助技術(shù)的應用。

——立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，瞄準國家高新技術(shù)發(fā)展方向，按照高技術(shù)、高附加值、高成長性要求，有選擇地培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物工程、新材料、機電一體化、環(huán)保四大類產(chǎn)品，積極爭取我市中小高科技企業(yè)上市。

2、以國有企業(yè)改革為重點，加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快企業(yè)改革。國有大中型企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，著力健全法人治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。政府要積極推薦有條件的企業(yè)按上市公司要求改制上市。國有小型企業(yè)，要借助外資、私營、個體資本，最大限度地退出國有資本，形成個人獨資或合伙民營企業(yè)。集體小企業(yè)要以共同共有和按份共有相結(jié)合，使集體產(chǎn)權(quán)落實到個人。

加快私營個體經(jīng)濟發(fā)展。全面貫徹落實國家、省關(guān)于促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展、引導民間投資的一系列優(yōu)惠政策堅持“鼓勵、支持引導、管理、監(jiān)督”并舉的原則，切實把私營個體經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃。建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。營造公平、公正、公開的競爭環(huán)境積極扶持一批有良好發(fā)展前景的重點私營個體企業(yè)，實行必要的政策傾斜，促進其向集團化方向發(fā)展，向城鎮(zhèn)經(jīng)濟園區(qū)集中。

3、加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整

按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟原則，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加速實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略。以我市具有規(guī)模、產(chǎn)品、技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)集團或引進國內(nèi)外大企業(yè)為依托，以資產(chǎn)為紐帶，鼓勵引導企業(yè)進行強強聯(lián)合；對產(chǎn)品相近，規(guī)模小而分散的企業(yè)進行兼并、收購、重組，實現(xiàn)規(guī)模和效益升級。繼續(xù)堅持“小企業(yè)、大戰(zhàn)略”，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系數(shù)，加快建立產(chǎn)權(quán)交易中心、信息服務(wù)中心、科技服務(wù)中心和中小企業(yè)貸款擔保機構(gòu)。促進中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系，引導中小企業(yè)向“專、精、尖、新”方向發(fā)展。經(jīng)過五年努力，初步形成以若干優(yōu)勢企業(yè)為骨干，靈活創(chuàng)新小企業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

（二） 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

以增加農(nóng)民收入為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技興農(nóng)和市場開拓為重點發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)。

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照“面向市場、依靠科技、因地制宜、注重效益”的原則，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先要加快農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的高速根據(jù)市場需求的變化，繼續(xù)壓縮滯銷品種，加大對“品種工程”的支持力度，加快引進、選育和推廣優(yōu)良品種。繼續(xù)組織實施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化工程?！笆濉逼陂g建成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作生產(chǎn)基地。第二，加快發(fā)展畜禽、水產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)組織實施好“畜牧業(yè)、漁業(yè)”兩大致富工程。根據(jù)我市實際主攻草食畜禽和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。以中部丘陵地帶為重點建設(shè)和改良草場，開發(fā)草地牧業(yè)，發(fā)展奶牛、羊、鴨鵝和肉雞基地，形成富有皖東南地域特色的畜牧產(chǎn)業(yè)帶。加強畜禽產(chǎn)品精深加工，盡快把畜牧業(yè)培育成為大產(chǎn)業(yè)；以南漪湖和金寶圩地區(qū)為重點，兼顧池、塘、庫精養(yǎng)，大力養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重提高到45%。第三，大力組織實施山區(qū)綜合開發(fā)工程，加快我市南部山區(qū)用材林、經(jīng)濟林、生態(tài)林基地建設(shè)，大力提高林業(yè)用地綜合效益，促進山區(qū)農(nóng)民致富。

2、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

以市場為導向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，抓住基地、龍頭企業(yè)、市場開拓三大關(guān)鍵，加大對龍頭企業(yè)扶持力度；加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和產(chǎn)地市場的建設(shè)，積極推廣上網(wǎng)、直銷、代理、連鎖、配送等新的營銷方式。大力培育農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和各種形式的民間流通組織，各級政府要有效組織和引導農(nóng)民開拓銷售市場，拓寬農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。加快農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè)，及時、準確地向農(nóng)民提供各種市場信息。

3、大力推進農(nóng)業(yè)科技進步

加快建立和完善三個體系，即：建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；建立高效率的技術(shù)推廣服務(wù)體系；建立農(nóng)業(yè)教育培訓體系。重點開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)、加工保鮮儲運技術(shù)、農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù)、生物農(nóng)藥和生物防治技術(shù)。切實抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和高科技農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。生態(tài)示范區(qū)以實施坡改梯、退耕還林、小流域綜合治理為主，城郊和重要公路沿線布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)示范園，使之成為新技術(shù)示范中心、新品種繁育供應中心、新技術(shù)推廣培訓中心。

4、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)工程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，一要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，著力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、運銷為主的企業(yè)承，發(fā)展勞動密集型與技術(shù)、資本密集型相結(jié)合的企業(yè)。二要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，采取多種形式，推進企業(yè)兼并、聯(lián)合、改組，使存量資產(chǎn)加快向優(yōu)勢行業(yè)、企業(yè)流動。三要增強品牌意識，努力培育名牌、充分發(fā)揮名牌產(chǎn)品在開拓市場中的積極效應。四要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中小城鎮(zhèn)集中，鼓勵新辦企業(yè)和邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入工業(yè)小區(qū)、私營經(jīng)濟園區(qū)，集中布局、邊牌發(fā)展。以此促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（三） 以旅游業(yè)為突破口，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)全面、快速擴張，使之成為我市“十五”經(jīng)濟和社會發(fā)展新地增長點。

1、 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

——突出發(fā)展旅游業(yè)。把握我省“兩山一湖”旅游發(fā)展戰(zhàn)略實施的機遇，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點培育熱線、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)的總體開發(fā)原則，加快推出我市特色生態(tài)、文化旅游品牌。以宣城—中國揚子鱷城景區(qū)開發(fā)為龍頭，建成廣德太極洞——宣城揚子鱷湖、敬亭山、南漪湖—涇縣紙文化—績溪、旌德徽文化—寧國青龍湖（港口灣水庫）和板橋自然保護區(qū)等知名景點相連結(jié)，集“行、住、吃、游、購、娛”六要素為一體的生態(tài)文化旅游圈。加快旅游快速通道和重點旅游景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步深化旅游體制改革，鼓勵私營個體經(jīng)濟參與旅游景點和旅游線路的開發(fā)和經(jīng)營，推動旅游經(jīng)濟的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化進程。

——大力發(fā)展金融保險、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)整體水平的提高。積極發(fā)展股份制商業(yè)銀行和各類保險機構(gòu)，爭取證券營業(yè)部升格為分公司；積極組建宣城市城市合作銀行不斷提高全市農(nóng)村信用聯(lián)社的服務(wù)水平，促進地方金融機構(gòu)健康發(fā)展；大力發(fā)展住房、汽車等消費信貸，發(fā)展個人信貸業(yè)務(wù)，推動信用增長。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，“十五”期間要繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快提租和出售公有住房步伐，開放住房二、三級市場使房地產(chǎn)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟增長點。圍繞方便群眾生活，在中心城市和縣市城關(guān)建設(shè)具有一定規(guī)模、社區(qū)服務(wù)配套的標準化住宅小區(qū)。積極開拓中介服務(wù)業(yè)，加快建立和發(fā)展資產(chǎn)評估、會計師事務(wù)所、法律等中介服務(wù)組織，推動信息咨詢、廣告、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起。

2、 加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)落后對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進行發(fā)行以大商貿(mào)、大市場建設(shè)為突破口，著重發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸業(yè)。以建設(shè)區(qū)域性商品流通集散中心為目標，加快建立完善、開放、高效的現(xiàn)代流通體系；加快國有商貿(mào)流通企業(yè)改革與發(fā)展，大力推進企業(yè)服務(wù)份制改造，組建一批商貿(mào)集團。突出抓好宣城市區(qū)九洲商城、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、亞夏汽車商城三個大型市場建設(shè)和人才、勞動力、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場建設(shè)。大力促進商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，重點推進連鎖、配送、代理、倉儲式商場等，促進商貿(mào)流通現(xiàn)代化。交通運輸業(yè)的發(fā)展要以完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)為重點，以多式聯(lián)運為發(fā)展方向，逐步提高交通運輸業(yè)的現(xiàn)代化水平。

（四） 大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

加快推進城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展的突破口和抓手。必須堅持科學規(guī)劃、合理布局、突出重點、有序推進的原則，突出區(qū)域中心城市——宣城市區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，力爭城市面貌三年初見成效，五年明顯改觀。初步形成以宣城市區(qū)為中心，縣市所在地首位鎮(zhèn)為骨干，重點城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、功能互補、特色鮮明的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

1、加快宣城市區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑中等城市基本框架

以加快形成中等城市框架為目標，完善城市總體規(guī)劃，在加快老城改造的同時，重點突新區(qū)開發(fā)，進一步拓展城市范圍和空間，抓好“四區(qū)二路”的建設(shè)。

宣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：“十五”期間以二環(huán)路為主軸拓展，建設(shè)飛彩工業(yè)園、民營經(jīng)濟園、新新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。盡快完成開發(fā)區(qū)“七通一平”建設(shè)，構(gòu)筑開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施框架，開發(fā)區(qū)建成面積達到達3.5平方公里左右。根據(jù)未來發(fā)展需要，宣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積擴大到7.25平方公里。

九洲商貿(mào)區(qū)：以九洲市場為中心向東南延伸，依托九洲、宣州、建材三大市場建設(shè)九洲商城，與雙溪農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)機配件市場孫埠木材市場和水東蜜棗市場等連點成線，接線成網(wǎng)，形成布局合理、分工協(xié)作的市場群體，拓展露商貿(mào)區(qū)的面積。

揚子鱷湖景區(qū)、敬亭山風景名勝區(qū)：突出揚子鱷城景區(qū)建設(shè)，堅持規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施先行，分步實施湖區(qū)、重要景區(qū)和附屬設(shè)施建設(shè)，力爭5年內(nèi)呈現(xiàn)雛形。加快敬亭山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和恢復建設(shè)一批名勝古跡和精品景點，盡快形成旅游熱點。

昭亭路、二環(huán)路：堅持高起點規(guī)劃、高標準實施。拓展昭亭北路，打通昭亭南路至二環(huán)線，加快昭亭西北區(qū)建設(shè)開發(fā)，逐步把昭亭路建成城市主軸線和重要的園林景觀大道；加快二環(huán)路的建設(shè)，拉開城市框架，拓展城市發(fā)展空間。

2、加快城市基礎(chǔ)和公用設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能

重點抓好市區(qū)路網(wǎng)的改造工程，加快宛溪河流域綜合整治和城東聯(lián)圩除險加固，提高城市防洪、排澇能力，著力改善城市水環(huán)境；建設(shè)垃圾處理廠、西郊水廠；加快城市水、電、氣、電信等管網(wǎng)的配套改造和擴建；加快建設(shè)宣城劇院，改造擴建宣城市博物館、檔案館、圖書館；積極創(chuàng)造條件，逐步辭行建宣城市綜合體育館、宣城市廣播電視中心、婦女兒童活動中心、青少年活動中心、老年人活動中心、科技館；大力實施城市“綠化、亮化、美化”工程，精心設(shè)計、積極籌建城市中心廣場、標志性雕塑，提高城市品位。

認真貫徹實施〈城市規(guī)劃法〉，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性、連續(xù)性，貫徹“先設(shè)計、后施工、先地下、后地上”的原則，避免城市建設(shè)的盲目性；樹立經(jīng)營城市理念提高城市管理水平，逐步實現(xiàn)城市管理機制法制化，管理手下續(xù)現(xiàn)代化，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)高效率運營。

3、 加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)體系

按照“突出縣市城，抓好重點鎮(zhèn)，帶動小城鎮(zhèn)”的總體發(fā)展思路，重點抓好三個層次：一是加快寧國、廣德兩價目小城市建設(shè)。把寧國市建成以工業(yè)、科研開發(fā)為主體的新型工業(yè)城市；加快廣德縣城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)，使城鎮(zhèn)人口占全縣人口比例達到405以上。二是大力發(fā)展績溪、涇縣、郎溪、旌德四個縣級首位鎮(zhèn)。努力擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，培育特色產(chǎn)業(yè)。三是擇優(yōu)培育和發(fā)展一批重點城鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)位條件經(jīng)濟實力和影響范圍等發(fā)展條件，有重點地培育一批中心鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)若干個具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場競爭力的城鎮(zhèn)帶。同時，根據(jù)宣城市城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和行政村兼并。

（五）繼續(xù)實施“開放興市”戰(zhàn)略

“十五”時期我國對外開放將進入新的階段，我們必須主要適應加入世界貿(mào)易組織的新形勢，以更加積極的姿態(tài)推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。以國際市場需求帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以外來投資激活存量資產(chǎn)，以引入國際規(guī)劃帶動我市投資環(huán)境的改善，以開放促進改革、發(fā)展。

1、在重點開放區(qū)域上突破

充分發(fā)揮宣州、寧國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在對外開放中的“窗口”示范和帶動作用。加快軟環(huán)境建設(shè)，致力于體制、機制創(chuàng)新，優(yōu)化配套措施，完善服務(wù)功能，營造新型的、開放的體制政策環(huán)境。大力組織專項招商活動努力引進一批國內(nèi)外大公司、大財團進區(qū)投資興業(yè)，引導市區(qū)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，引導新興產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，引導大型工業(yè)技術(shù)改造項目及外資項目向開發(fā)區(qū)集中，使宣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)逐步發(fā)展成為資本技術(shù)密集、具有一定產(chǎn)業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢的新興工業(yè)園?！笆濉蹦?，宣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)力爭實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值7—8億元，財政收入0.5億元，出口創(chuàng)匯2000萬美元。 寧國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要依托中鼎、雙津等骨干企業(yè)構(gòu)筑高技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、新型建材等高技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，盡快培育成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中小高科技企業(yè)的孵化基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

2、進一步加強對外宣傳，拓寬對外交流渠道，擴大宣城知名度。卓有成效地利用外資，進一步擴大外商投資領(lǐng)域，努力吸引外資投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，參與國有企業(yè)改組改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大間接利用外資力度，積極爭取國際金融組織和外國政策貸款，探索采用BOT、項目融資、股權(quán)投資境外上市等多種方式籌集外資；大力開拓“會展”經(jīng)濟加快與國內(nèi)外締結(jié)友好城市步伐。大力振興出口，實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，著力培育機電、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、造紙等出口創(chuàng)匯龍頭行業(yè)。鼓勵市區(qū)企業(yè)以“團隊”形式，到新興市場國家建立貿(mào)易中心、批發(fā)和零售商店，設(shè)立貿(mào)易代表機構(gòu)。鼓勵具備條件的企業(yè)到海外投資辦廠，建立貼近市場的生產(chǎn)和銷售基地，實現(xiàn)跨國經(jīng)營。堅持“內(nèi)外結(jié)合”， 擴大對內(nèi)開放。充分發(fā)揮蕪湖大橋通車和蕪宣高速公路建成后給我市帶來的交通便利條件，以區(qū)位筑優(yōu)勢，以市場換技術(shù)，以資源引資本，實現(xiàn)與東部地區(qū)的生產(chǎn)分工對接，市場供需對接。加強與江浙滬發(fā)達城市和周邊城市的經(jīng)濟交流與橫向聯(lián)合，努力使宣城融入長江三角洲經(jīng)濟圈。

3、積極參與西部大開發(fā)

努力開拓西部市場。根據(jù)西部地區(qū)建設(shè)需要，積極組織施工隊伍到西部承接工程，積極組織機電、輕紡、糧食、茶葉、絲綢等產(chǎn)品打入西部市場，積極組織和引導農(nóng)民到西部地區(qū)條工、經(jīng)商、承包土地；加強與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，鼓勵企業(yè)在西部投資努力做好對口支援和三峽庫區(qū)移民安置工作。

（六）繼續(xù)實施“科教強市”戰(zhàn)略

科教強市的核心任務(wù)是加快科技進步和創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展教育事業(yè)，提高全民科學文化素質(zhì)。

1、大力發(fā)展科學技術(shù)，促進科技經(jīng)濟一體化

以科技進和創(chuàng)新為先導，促進經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，努力提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，力爭“十五”期末科技對經(jīng)濟的貢獻率達505左右。

“十五”期間，重點組織開發(fā)推廣機電一體化技術(shù)、電子信息技術(shù)、先進制造技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)、清潔生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)等共性技術(shù)。全市“規(guī)模以上”企業(yè)都要加強與大專院校、科研院所聯(lián)系，開展產(chǎn)學研聯(lián)合，在消化、吸收的基礎(chǔ)上努力創(chuàng)新，逐步增強自主研究開發(fā)能力。加快建設(shè)科技創(chuàng)新，逐步增強自主研究開發(fā)能力。加快建設(shè)科技創(chuàng)新風險投資體制，積極培育發(fā)展風險投資公司和風險投資基金。完善技術(shù)創(chuàng)新機制，鼓勵推廣運用先進技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)科技牽扯動性項目、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的商品化和產(chǎn)業(yè)化項目。以宣城農(nóng)科所和廣德農(nóng)科研為主，建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)科研與技術(shù)推廣一體化的研究機構(gòu)。

2、加快發(fā)展教育事業(yè)，全面提高國民素質(zhì)

“十五”期間，教育發(fā)展的主要任務(wù)是：鞏固義務(wù)教育、擴大高中教育，提升職業(yè)教育，調(diào)整部門教育，發(fā)展高等教育，鼓勵民辦教育。全市幼兒入園率達80%，“三殘”兒童入學率達到85%以上，小學適齡兒童入學率達到100%，初中適齡少年入學率達98%以上，市縣所在地首位鎮(zhèn)普及高中階段教育，建制鎮(zhèn)基本普及高中階段教育，提升職業(yè)教育，各類職業(yè)學校要努力向更高層次發(fā)展。繼續(xù)進行教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高辦學規(guī)模和水平。抓好中小學布局調(diào)整，完成省政府下達的目標任務(wù)。加快宣城職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)步伐，提高學院的辦學質(zhì)量和效益。大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓為重點的農(nóng)村成人職業(yè)教育。積極鼓勵和引導民間投資辦教育，增加政府對教育的投入，形成以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。

（七）繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1、以防洪保安為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——加強水利設(shè)施建設(shè)，增強抗災能力。加快骨干工程建設(shè)。重點實施水陽江綜合治理工程，全面建成港口灣水庫工程，并使之充分發(fā)揮效益；爭取開工建設(shè)水陽江中游南漪湖綜合治理和下游水陽江鎮(zhèn)開卡工程?；I建牛嶺水庫；加強城市和縣城防洪體系建設(shè)，使宣城市區(qū)防洪標準提高到50年一遇；抓好萬畝以上大圩、中小型水庫的除險加固，完善灌區(qū)配套工程和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求。

——加快建設(shè)現(xiàn)代化的綜合交通運輸系統(tǒng)。“十五”期間基本實現(xiàn)國、省省公路和各縣、城市之間公路達到二級以上標準，農(nóng)村90%以上的行政村晴雨通公路。加快蕪宣高速公路、318國道廣祠段、河塘線、蕪宣鐵路復線、水陽江航道改造等一批重大項目的建設(shè)，并積極爭取立項建設(shè)宜黃一級公路、望十線高速公路。

——建設(shè)安全、可靠、經(jīng)濟的電力供應系統(tǒng)。按照“適度超前、保證安全、注重效益”的原則，重點加強電網(wǎng)建設(shè)，突出抓好220KV蓮塘—廣德線路，積極爭取建設(shè)550KV宣城變電所，形成以宣城變?yōu)橹行妮椛涞墓╇姼窬郑岣吖╇娔芰?、可靠性和運行靈活性。繼續(xù)加強農(nóng)網(wǎng)改造，加快實施城網(wǎng)改造工程。因地制宜發(fā)展小水電和新能源發(fā)電。

——建設(shè)高效適用的信息服務(wù)系統(tǒng)。加快全市廣播電視城區(qū)網(wǎng)的改造和光纜建設(shè)，建設(shè)完善公共信息傳輸網(wǎng)、用戶光纖接入網(wǎng)、移動通信電話網(wǎng)、數(shù)據(jù)和多媒體通信網(wǎng)及會議電話網(wǎng)、電子郵政網(wǎng)、電子匯兌網(wǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)。逐步完成市縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上網(wǎng)工程。加快“中國˙宣城”政府網(wǎng)站建設(shè)，使之成為我市對外開放的重要窗口和信息服務(wù)平臺。進一步擴大企業(yè)和個人上網(wǎng)規(guī)模，加速國民經(jīng)濟信息化進程。

2、推進人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

——深入持久抓好計劃生育工作。堅持計劃生育的基本國策，嚴格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。建立調(diào)近代有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育和生殖保健服務(wù)，將人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

——重視自然資源的可持續(xù)利用。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，努力提高資源利用效率，建立自然資源有償使用制度?？茖W有序地實施土地利用總體規(guī)劃，切實保護耕地。完善對基本農(nóng)田的劃定和保護，加大土地綜合開發(fā)整治制度。科學合理地開發(fā)利用水資源，提高水資源的利用效益。建立適應市場經(jīng)濟體制要求的礦產(chǎn)資源管理機制，引導礦業(yè)開發(fā)走規(guī)?；?、集約化道路，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用加快發(fā)展氣象事業(yè)，合理開發(fā)利用氣候資源，建設(shè)氣象防災減災中心和氣象信息社會化工程。加強防震減災工作。

——加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。按照可持續(xù)發(fā)展要求，加強污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護，全面實施“藍天、碧水、綠地”工程。加快宣城、寧國、涇縣、績溪國家級生態(tài)縣市和廣德縣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣項目的建設(shè)；在水陽江、青弋江、新安江、華陽河、郎川河、桐納河上游開展以小流域為單元的水土保持綜合治理；加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園的建設(shè)與管理；鞏固“一控雙達標”成果，堅持投資、立項、建設(shè)過程中的環(huán)境保護“三同時”原則。使全市整體環(huán)境質(zhì)量不斷提高，生態(tài)系統(tǒng)逐步實現(xiàn)良性循環(huán)。

（八）努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量

1、努力增加就業(yè)，提高居民收入

不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿，“十五”期間要努力使城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，生活動質(zhì)量不斷發(fā)送向更加寬裕的小康生活邁進。

切實抓好就業(yè)工作。進一步發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和集體、私營、個體企業(yè)，以提供更多的就業(yè)崗位。加強職業(yè)培訓，實行以學代工，分享就業(yè)機會。建立和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動力市場，形成市場導向的就業(yè)機制。引導城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，繼續(xù)實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策。

在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，特別是低收入群體的收入。深化收入分配制度，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，建立健全收入分配的激勵和約束機制，對企業(yè)領(lǐng)導人和科技骨干繼續(xù)推行年薪制和期股、期權(quán)試點。

根據(jù)財力可能，加大社會救濟力度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準積極推進殘疾人康復、就業(yè)，發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵各界人士捐助建設(shè)社會福利設(shè)施。

繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作，重點做好我市深山區(qū)、革命老區(qū)、庫區(qū)移民易旱易澇等易返貧地區(qū)的扶貧工作，增加投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上發(fā)送基本的生產(chǎn)和生活條件。

2、加快發(fā)展各項社會事業(yè)

全面發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。“十五”期間，以提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，滿足全市人民群眾的醫(yī)療需求為目標，穩(wěn)步推進“三項改革”。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的需要，按照三級甲等醫(yī)院的標準，將宣城二院建成全市衛(wèi)生醫(yī)療、預防保健身、人才培訓的中心。切實加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改革和完善合作醫(yī)療制度，并創(chuàng)造條件向社會醫(yī)療保險過渡。繼續(xù)做好預防保健工作，不斷提高人人享有衛(wèi)生保健的水平。

全面實施“全民健身計劃”，推動青少年體育、農(nóng)民體育、職工體育、老年人體育活動的蓬勃開展。積極發(fā)展競技體育，培育和選拔國家和省級優(yōu)秀體育人才。

積極推進社區(qū)建設(shè)。以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項目，促進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量。

加快發(fā)展廣播、電視事業(yè)。進一步鞏固和擴大廣播電視覆蓋率，“十五”末全市廣播人口覆蓋率達到95%，必須確保宣城市電視人口覆蓋率達到96%。進一步提高地方廣播、電視制作水平和質(zhì)量，各縣市（區(qū)）要確保宣城市廣播、電視播出時間。

（九）加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)

1、加強社會主義精神文明建設(shè)

——加強思想道德建設(shè)。切實加強和改進思想政治工作，不斷創(chuàng)新思想政治工作的內(nèi)容、形式和方法深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育活動；繼續(xù)加強黨風廉政建設(shè)、社會公德建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、家庭美德建設(shè)，提高全市人民思想道德水平，激發(fā)全市人民凝心聚力求發(fā)展的斗志和熱情。

——繁榮社會主義文化事業(yè)。努力提高社會主義文化建設(shè)水平。緊隨時代步伐，弘揚主旋律，提倡多樣化，實施精品工程，繼續(xù)辦好《宣州之聲》。抓好與中等城市相匹配的文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展大眾文化娛樂設(shè)施與產(chǎn)品，滿足廣大人民群眾的精神文化生活需求。

——深入開展文明創(chuàng)建活動。積極開展創(chuàng)建文明城市活動繼續(xù)保持創(chuàng)建文明城市在全省的先進水平，確保2—3個縣市的文明創(chuàng)建工作在全省前列。全面開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動，樹文明新風，反對封建迷信，提倡健康文明的生活方式，每個縣市區(qū)都要樹立若干個村鎮(zhèn)示范點，躋身全省先進行列。扎實開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，“十五”末，全市“五好”行業(yè)要達到50%以上。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明、樹新風活動廣泛開展軍民共建、警民共建、城鄉(xiāng)共建等活動的局面。

——加強國防建設(shè)。認真貫徹《國防法》，普及國防科學知識，增強全市人民國防意識，關(guān)心支持民兵預備役建設(shè)；深入持久地開展擁政愛民、擁軍優(yōu)屬工作，進一步鞏固軍政、軍民團結(jié)。加快重點國防工程項目建設(shè)和人防工程建設(shè)。

2、加強民主法制建設(shè)，實行“依法治市”

加強民主法制建設(shè)，是我市現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標。要堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度，推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴大公民有序的政治參與，依法管理自己的事務(wù)。完善村民自治，加強社區(qū)民主建設(shè)，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進一步擴大基層民主，實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。

加強法制建設(shè)。用法律規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護市場秩序，保護公平競爭。推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政。加快推行執(zhí)法責任制、評議考核制，提高行政執(zhí)法水平。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監(jiān)督，確保公正司法。健全依法行使權(quán)力的制約機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，把廉政建設(shè)納入法制軌道。完善宣傳教育、預防、治安和懲治相結(jié)合的有效社會安全網(wǎng)絡(luò)。依法嚴厲打擊各類犯罪活動和社會惡勢力，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象；預防和減少未成年人犯罪。正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，努力化解社會不安定因素。加強法制宣傳教育，全面完成第四個五年普法計劃規(guī)劃的任務(wù)，制訂和實施新階段的普法計劃，加強以憲法為核心的重要法律、法規(guī)的普及，增強全民法制觀念形成全體公民自覺學法、守法、用法、護法的良好風氣。

 

四、實施“十五”計劃的主要措施

全面完成“十五”計劃目標和任務(wù)，關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導。要努力改進政府工作，深化改革，創(chuàng)新機制，全面優(yōu)化發(fā)展互不干涉，千方百計加大投入，大力培育適用人才，為經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（一） 堅持黨的領(lǐng)導，改進政府工作，提高政府工作效率

按照“三個代表”要求，堅持黨的領(lǐng)導，是實現(xiàn)加快發(fā)展，富民強市的根本保證。要堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，創(chuàng)造以經(jīng)濟建設(shè)為中心的良好社會環(huán)境。切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府工作，是完成“十五”計劃目標任務(wù)的前提。規(guī)范和完善政府的決策、實施、反饋和考核等程序，建立辦事高效、運作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和工作機制。進一步清理和簡化審批程序，基本完成政府主要職能由審批制向核準備案制的過渡；使政府從市場直接參與者的地位退出來，調(diào)控范圍從微觀層面退出來，國有資產(chǎn)從一般競爭性能領(lǐng)域退出來。要把政府工作納入法制軌道，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，全面推行行政執(zhí)法責任制、考核評議制和錯案追究制，不斷提高依法管理經(jīng)濟、社會事物的能力和水平，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，完善參政議政制度重視人民建議征集工作，推進政府決策的民主化、法制化、科學化。堅持從嚴治政，建設(shè)勤政、廉潔、高效的各級政府領(lǐng)導班子。把廉政建設(shè)提高到一個新水平，保證全市現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

(二)全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境

通過改革創(chuàng)造良好的體制環(huán)境.一要深化農(nóng)村體制改革。完善土地二輪承包，建立土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)機制，因地制宜地適度擴大農(nóng)民家庭承包經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)化配置土地資源；進一步完善農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革。二要完善社會保障制度。依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次、多渠道征收社會保障資金、增強社會保險基金調(diào)劑能力。加快完善基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和失業(yè)保險制度。三要推進財政體制改革，逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制下的公共財政。加強對預算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，加大財政支出改革力度。完善分稅制和分級管理的財政體制，調(diào)動各級理財?shù)姆e極性，依法加強稅收征管，擴充地方稅源。四要著力構(gòu)建設(shè)施良好的公共環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、不斷創(chuàng)新的科技和人才環(huán)境、文明健康的社會環(huán)境、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、依法行政的服務(wù)環(huán)境。

（三）拓寬投融資渠道，構(gòu)建投資支撐

1、深化投融資體制改革。改革政府投資機制，采取貼息、控股、參股等方式對重要領(lǐng)域和行業(yè)給予必要支持。進一步健全投資風險約束機制，逐步形成“企業(yè)自主決策，銀行獨立審貸，政府宏觀調(diào)控，強化監(jiān)督管理，健全中介體系”的新型投融資制度。繼續(xù)推行和完善項目法人責任制、招投標制、項目工程監(jiān)理和項目合同管理制。

2、支持金融體制改革。積極支持金融改革和發(fā)展。完善金融組織體系、市場體系、監(jiān)管體系和調(diào)控體系，加強地方金融體系建設(shè)。支持國有獨資銀行的綜合改革，積極引入外資銀行和區(qū)域性股份制商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，深化農(nóng)村合作金融管理體制改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)主力軍的作用。經(jīng)濟創(chuàng)建金融安全區(qū)，整頓社會信用，引導金融機構(gòu)擴充信貸資源，增加信貸投入。規(guī)范金融監(jiān)管，防范金融風險，提高資金運行質(zhì)量，促進金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展。

3、推進多元化籌資，加快重點建設(shè)。放開投資領(lǐng)域，積極鼓勵和引導民間投資，使民間投資成為競爭性行業(yè)投入的主體。繼續(xù)抓好公益項目建設(shè)，優(yōu)選一批具有帶動作用的重大項目，積極爭取國家和省的支持。要進一步加大在建重點建設(shè)項目的工作力度，使之盡快發(fā)揮作用。嚴格實施目標管理，落實領(lǐng)導責任，建立重大項目稽查制度。

（四）開發(fā)人力資源，構(gòu)建人才支撐

強化人力資本的開發(fā)，擴大人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進人力資本與物質(zhì)資本緊密結(jié)合。制定落實積極的人才政策，建立和完善人才競爭機制和獎勵政策，對經(jīng)濟建設(shè)有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員要給予重獎，形成人才脫穎而出、人盡其才的機制。采取切實有效措施和實施特殊政策創(chuàng)造“拴心留人”的人才環(huán)境，大力吸引國內(nèi)外有用人才通過調(diào)動、剪紙、合作、技術(shù)（智力）入股、投資興辦企業(yè)等多種方式參與我市建設(shè)。壯大人才隊伍，加快建設(shè)企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員、高素質(zhì)公務(wù)員三支隊伍，著力培養(yǎng)一批能夠擔當重任的領(lǐng)導人才，一批能參與國際競爭的優(yōu)秀科技人才，一批懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的企業(yè)家人才，為實現(xiàn)“十五”發(fā)展目標提供堅實的人力資源保障和智力支持。

（五）建立“十五”計劃實施保障機制

  本《綱要（草案)》經(jīng)市人民代表大會審議通過后，將及時向社會公布，向人民群眾廣泛宣傳。各級政府要履行規(guī)劃實施責任，把全市經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃目標作為確定工作重點的重要依據(jù)，因地制宜地細化規(guī)劃要求，并在編制和實施年度計劃時加以具體落實。對一些跨地區(qū)、跨行業(yè)、關(guān)系到經(jīng)濟社會全局的重大問題，有關(guān)部門要做好銜接協(xié)調(diào)工作。市直有關(guān)部門要各司其職，對所負責的領(lǐng)域和應承辦的任務(wù)，要制定針對性強的專題規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，報市政府批準后組織實施。市發(fā)展計劃主管部門要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預警、預報工作，各年度實施情況和實施中發(fā)現(xiàn)的問題要及時協(xié)商研究，提出解決方案，并向市政府報告。

  本規(guī)劃實施期間，當遇到經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其它不可預見的義素，使經(jīng)濟運行偏離規(guī)劃目標時，市政府應責城市發(fā)展計劃主管部門及時提出調(diào)整方案，報經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準后組織落實。