一、制定背景

“十四五”是促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發(fā)展，省政府印發(fā)《安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（皖政〔2022〕4號）?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。此外，科學制定《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于理清發(fā)展思路，確定目標舉措，凝聚思想共識等有重要意義。

二、起草依據(jù)

本《規(guī)劃》的起草依據(jù)主要是《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（皖政〔2022〕4號）和《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)宣城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》（宣政〔2021〕1號）等有關(guān)文件。

三、起草過程

2020年10月，結(jié)合十三五殘疾人事業(yè)劃評估契機，向基層殘聯(lián)組織征集編制我市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃意見建議。

2021年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》后，市殘聯(lián)在國家規(guī)劃和省規(guī)劃征求意見稿基礎(chǔ)上，認真學習有關(guān)政策，啟動《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（討論稿）》編制。

2021年12月，在全市殘聯(lián)理事長工作會議上圍繞編制《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》開展座談；

2022年6月，形成《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》。編制期間，市殘聯(lián)通過市政府網(wǎng)站和殘聯(lián)網(wǎng)站面向社會征求意見，時間30天，并赴湖州、合肥、銅陵、六安等地學習調(diào)研，書面征求各縣市區(qū)殘工委和市政府殘工委成員單位意見建議。

2022年7月，組織開展專家論證，形成論證結(jié)果，并組織市政府殘工委成員單位座談會再次征求意見，形成《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（送審稿）》，經(jīng)市政府第11次常務(wù)會議審議通過。

四、主要內(nèi)容

我市《規(guī)劃》立足宣城市情，把堅持黨的全面領(lǐng)導作為首要原則，全篇分為總體要求、重點任務(wù)、保障措施三個部分，對未來5年我市殘疾人保障和發(fā)展進行謀篇布局。

《規(guī)劃》緊扣“一個主題、兩條主線”（即以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線），設(shè)置11項主要指標，提出4項重點任務(wù)和5項保障措施，設(shè)置9個重點項目專欄。4項重點任務(wù)中前3項在殘疾人基本社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復教育等與殘疾人生活息息相關(guān)的方面部署具體任務(wù)措施，讓殘疾人生活得更有保障、更有尊嚴、更有品質(zhì)；最后1項任務(wù)以保障殘疾人平等權(quán)利為目標，提出為殘疾人構(gòu)建更加友好的發(fā)展環(huán)境。

一是完善殘疾人社會保障制度，讓殘疾人生活更有保障。主要是鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，突出讓農(nóng)村殘疾人在鄉(xiāng)村振興中不斷改善生活和發(fā)展狀況；提高殘疾人社會救助水平，進一步織牢殘疾人民生保障網(wǎng)；完善殘疾人社會福利制度，對困難殘疾人給予特惠政策；提高殘疾人社會保險覆蓋范圍和待遇水平，讓殘疾人基本生活更有保障；加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務(wù)，讓智力、精神和其他類別重度殘疾人生活更有溫度；保障殘疾人基本住房安全便利，穩(wěn)定實現(xiàn)殘疾人住有所居；加強殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待，讓因公傷殘軍警的各種困難得到穩(wěn)定解決；加強突發(fā)事件應(yīng)急管理中對殘疾人的保護，讓困難群體在困難面前得到特別的溫暖和關(guān)愛。

二是促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓殘疾人生活更有尊嚴。主要是完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，通過完善各種培訓政策、就業(yè)補貼獎勵政策、就業(yè)政策與社會保障政策銜接，調(diào)動市場主體安排殘疾人就業(yè)的積極性和殘疾人自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。加強和改進殘疾人就業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、市場主體、社會組織的作用，為殘疾人提供全鏈條、專業(yè)化、精準化的就業(yè)服務(wù)。強化促進殘疾人就業(yè)，調(diào)動市場主體等各類用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性，通過執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)政策，推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，通過開發(fā)線上線下相結(jié)合、符合殘疾人需求的優(yōu)質(zhì)培訓資源，幫助殘疾人提升職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)技能，讓尚未就業(yè)的殘疾人能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，讓已經(jīng)就業(yè)的殘疾人能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的就業(yè)，通過就業(yè)增加收入，提高生活品質(zhì)。

三是健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，讓殘疾人生活更有品質(zhì)。主要是提升殘疾人康復服務(wù)質(zhì)量，加強殘疾人健康管理與殘疾預防，完善以社區(qū)康復為基礎(chǔ)、機構(gòu)康復為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復服務(wù)體系，提高殘疾兒童康復救助服務(wù)質(zhì)量。加大基本型輔助器具保障力度，探索實施殘疾人輔助器具實物發(fā)放與補貼租賃相結(jié)合的適配模式，最大限度滿足殘疾人個性化輔助器具需求。在提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量方面，要加快發(fā)展殘疾人教育，實施宣城市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃。促進殘健融合教育，健全普通學校和幼兒園隨班就讀和融合教育支持保障體系。加強殘疾人思想文化引領(lǐng)，搭建殘疾人樂于參與、便于參與的文化平臺，不斷滿足殘疾人精神文化需求。推進殘疾人群眾體育、競技體育、康復體育全面發(fā)展，規(guī)范殘疾人公共服務(wù)。

四是保障殘疾人平等權(quán)利，讓殘疾人發(fā)展環(huán)境更加友好。主要是全面維護殘疾人合法權(quán)益，健全殘疾人法律援助、司法救助、法律服務(wù)、信訪維穩(wěn)等全方位的殘疾人權(quán)益維護保障機制。提高殘疾人事業(yè)法治化水平，加強殘疾人事業(yè)領(lǐng)域新的法規(guī)規(guī)章的制定實施，不斷健全殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，推動憲法和保障殘疾人權(quán)益的法律規(guī)定以及殘疾人事業(yè)專項法律法規(guī)的實施。同時，統(tǒng)籌推進無障礙環(huán)境建設(shè)，加強無障礙環(huán)境建設(shè)督導。將信息無障礙納入智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)、提升公共機構(gòu)和設(shè)施信息無障礙能力、加強無障礙軟件推廣使用，持續(xù)提升殘疾人公共服務(wù)信息無障礙水平。大力宣傳殘疾人事業(yè)法規(guī)政策、殘疾人事業(yè)發(fā)展成果，弘揚扶殘助殘和自強不息傳統(tǒng)美德，營造殘疾人平等、參與、共享、融合的良好社會氛圍。

此外，從強化組織領(lǐng)導、資金保障、人才培養(yǎng)、責任落實和績效考評等5個方面提出具體要求，確保措施可行可落地。

五、創(chuàng)新舉措

我市《規(guī)劃》與國家、省《規(guī)劃》內(nèi)容一脈相承，部分內(nèi)容進行了創(chuàng)新、細化，體現(xiàn)了地方特色，主要有三個方面。

1.落地創(chuàng)新舉措，提升殘疾人康復質(zhì)效?！兑?guī)劃》中寫入實施殘疾人輔助器具實物發(fā)放與補貼租賃相結(jié)合的適配模式，按照?；竞褪袌龌?wù)相結(jié)合的原則，逐步實現(xiàn)為有需求的殘疾人提供個性化、便利化輔助器具服務(wù)。同時，寫入規(guī)范殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)準入、退出機制，加強殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)規(guī)范化、標準化管理，提升安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。落實殘疾兒童康復救助制度，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平，取消或放寬殘疾兒童家庭經(jīng)濟狀況等限制，細化服務(wù)內(nèi)容，提高殘疾兒童康復救助標準，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務(wù)。

2.落細保障機制，促進殘疾人就業(yè)增收。《規(guī)劃》中將提升殘疾人職業(yè)技能培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓作為促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，將殘疾人納入“職業(yè)技能提升行動”重點群體，圍繞盲人按摩、輔助性就業(yè)等適宜殘疾人崗位以及直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)，有針對性地開展小班培訓、訂單培訓、定崗培訓，形成良性循環(huán)等。

3.落實融入大局，推動殘疾人共享發(fā)展?！兑?guī)劃（送審稿）》寫入主動對接長三角，以與湖州市殘聯(lián)簽訂的《殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和落實“一地六縣”殘疾人證異地辦理互認互領(lǐng)機制為基礎(chǔ)，拓展與滬蘇浙其他地區(qū)殘疾人事業(yè)的協(xié)同合作，圍繞殘疾人就業(yè)均等化服務(wù)機制、殘疾兒童定點康復技術(shù)交流機制、殘疾人體育活動融合機制、殘疾人文化藝術(shù)互動機制、殘疾人模范典型互聯(lián)推介機制、殘疾人事業(yè)數(shù)字化協(xié)作機制等開展系列合作。

六、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機關(guān)：宣城市殘疾人聯(lián)合會

政策咨詢科室：市殘聯(lián)綜合科

政策咨詢電話：0563-3029610