近日，文化和旅游部等部門出臺了《文化和旅游部公安部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部市場監(jiān)管總局關(guān)于加強劇本娛樂經(jīng)營場所管理的通知》（以下簡稱《五部委通知》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

  一、《五部委通知》出臺的背景？

  近年來，以劇本殺、密室逃脫為代表的劇本娛樂經(jīng)營場所快速發(fā)展，在促進(jìn)青年群體特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、豐富文化供給、滿足人民群眾文化娛樂消費需求的同時，也出現(xiàn)了色情、血腥、暴力、靈異等不良內(nèi)容，以及消防安全隱患等問題。

全國人大代表、政協(xié)委員以及媒體和家長呼吁加強對劇本殺、密室逃脫監(jiān)管。相關(guān)協(xié)會和企業(yè)希望政府部門盡快出臺相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)擴(kuò)大投資增強政策預(yù)期。上海、遼寧等地文化和旅游行政部門先行將密室劇本殺納入監(jiān)管，各地希望盡快出臺全國的政策。

  二、《五部委通知》主要內(nèi)容？

  《五部委通知》將線下劇本殺和密室逃脫作為劇本娛樂經(jīng)營場所新業(yè)態(tài)統(tǒng)一納入監(jiān)管，堅持“放管服”改革和包容審慎監(jiān)管，定制適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點的監(jiān)管模式，明確經(jīng)營底線紅線，強化事中事后監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，具體包括四個方面內(nèi)容：

一是明確劇本娛樂經(jīng)營場所經(jīng)營范圍為“劇本娛樂活動”，并實行告知性備案；二是強化劇本娛樂經(jīng)營場所主體責(zé)任，明確內(nèi)容管理、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)、誠信守法經(jīng)營、行業(yè)自律等五方面要求；三是明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力；四是設(shè)置政策過渡期，讓劇本娛樂經(jīng)營場所利用一年的政策過渡期，開展自查自糾實現(xiàn)合規(guī)化經(jīng)營。

  三、《五部委通知》有哪些創(chuàng)新措施？

  《五部委通知》深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持培育新型文化業(yè)態(tài)，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》等文件有關(guān)要求，定制適應(yīng)劇本娛樂經(jīng)營場所新業(yè)態(tài)特點的監(jiān)管模式，對其實施包容審慎監(jiān)管。一是摒棄傳統(tǒng)的準(zhǔn)入管理，實施告知性備案管理，以告知性備案方式將場所以及場所使用的劇本腳本清單納入政府部門監(jiān)管視野，監(jiān)管重點從傳統(tǒng)的事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管；二是創(chuàng)新并大幅簡化優(yōu)化備案程序，依托全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，采取不見面、無紙化、一站式網(wǎng)上備案，大幅壓減備案時間和成本；三是堅持“放管結(jié)合”，劃出內(nèi)容管理、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)等底線紅線，建立內(nèi)容自審機(jī)制，加強正面引導(dǎo)，強化主體責(zé)任；四是堅持協(xié)同監(jiān)管，明確五部門職責(zé)分工，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力；五是設(shè)置政策過渡期，引導(dǎo)企業(yè)利用過渡期政策窗口開展自查自糾實現(xiàn)合規(guī)化經(jīng)營。

  四、劇本娛樂經(jīng)營場所如何備案？

  政府部門以告知性備案方式將場所和場所使用的劇本腳本清單納入監(jiān)管視野。劇本娛樂經(jīng)營場所經(jīng)營者登錄全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，提交場所經(jīng)營地址以及正在使用的劇本腳本作者、簡介、適齡范圍等信息即可完成備案工作，只要提供故事梗概而不需要提交劇本腳本每頁內(nèi)容；新增劇本腳本或者內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)性變更的，需要再次提交劇本腳本名稱等清單基本信息進(jìn)行備案。備案工作全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、不見面辦理。備案平臺近期將正式啟用，文化和旅游部將同步制定劇本娛樂活動備案指南。

  五、如何加強對劇本娛樂經(jīng)營場所內(nèi)容管理？

  《五部委通知》堅持正面引導(dǎo)和加強監(jiān)管并重。一是堅持正確導(dǎo)向，要求使用內(nèi)容健康、積極向上的劇本腳本，鼓勵場所使用弘揚主旋律、傳播正能量的劇本腳本；二是強化主體責(zé)任，要求建立內(nèi)容自審制度，對劇本腳本以及表演、場景、道具、服飾等進(jìn)行內(nèi)容自審；三是劃出內(nèi)容紅線，劇本娛樂活動不得含有《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《娛樂場所管理條例》《營業(yè)性演出管理條例》等法律法規(guī)禁止的內(nèi)容。

  六、如何保護(hù)未成年人身心健康？

  在公開征求意見時，公眾對保護(hù)未成年人身心健康的訴求反映強烈?！段宀课ㄖ凡扇∵m齡提示、限時等措施加強對未成年人保護(hù)工作。一是要求劇本娛樂經(jīng)營場所使用的劇本腳本應(yīng)當(dāng)設(shè)置適齡提示，標(biāo)明適齡范圍；設(shè)置的場景不適宜未成年人的，應(yīng)當(dāng)在顯著位置予以提示，并不得允許未成年人進(jìn)入。二是參照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《娛樂場所管理條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，明確除國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂經(jīng)營場所不得向未成年人提供劇本娛樂活動。

  七、劇本娛樂經(jīng)營場所在政策過渡期如何自查自糾？

  本通知印發(fā)之日起至2023年6月30日為政策過渡期。過渡期內(nèi)，劇本娛樂經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)開展自查自糾：一是依法將經(jīng)營范圍調(diào)整為“劇本娛樂活動”；二是建立內(nèi)容自審機(jī)制，對劇本腳本進(jìn)行內(nèi)容自審和評估，不符合要求的自行下架；三是向文化和旅游行政部門履行備案手續(xù)；四是依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)以及《密室逃脫類場所火災(zāi)風(fēng)險指南（試行）》《密室逃脫類場所火災(zāi)風(fēng)險檢查指引（試行）》等文件要求進(jìn)行自查和整改。