2022年4月8日，《宣城市2022年孤兒基本生活保障實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）印發(fā)實(shí)施?，F(xiàn)將《宣城市2022年孤兒基本生活保障實(shí)施方案》主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景和依據(jù)

為進(jìn)一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，維護(hù)其合法權(quán)益，貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神，按照省市民生工程組織實(shí)施要求，起草《宣城市2022年孤兒基本生活保障實(shí)施辦法》。根據(jù)省民政廳《困難群眾救助——孤兒基本生活保障實(shí)施辦法》和市民生工程有關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。

二、制定意義和總體考慮

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，樹立“民政為民、民政愛(ài)民”理念，堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，對(duì)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，采取政府補(bǔ)助的方式增強(qiáng)兒童家庭養(yǎng)育能力，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理”，促進(jìn)兒童全面健康成長(zhǎng)。

三、起草過(guò)程

《宣城市2022年孤兒基本生活保障實(shí)施辦法》已征求并吸收市財(cái)政和各縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政部門意見(jiàn)。

四、工作目標(biāo)

為進(jìn)一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，維護(hù)其合法權(quán)益。

五、主要內(nèi)容

（一）孤兒：指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育（含家庭寄養(yǎng)）、社會(huì)散居孤兒（含親屬撫養(yǎng)、獨(dú)立生活等）。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀(含本科、研究生）、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。

（二）事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童：指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境、患有精神性疾病及完全喪失勞動(dòng)能力情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境、患有精神性疾病及完全喪失勞動(dòng)能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀(含本科、研究生）、正在服義務(wù)兵役的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童可繼續(xù)參照孤兒基本生活保障。

重殘是指二級(jí)以上（含二級(jí)）重度殘疾或四級(jí)以上（含四級(jí)）精神、智力殘疾；失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施期限在6個(gè)月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格；被遣送（驅(qū)逐）出境的情形是指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)。

六、保障標(biāo)準(zhǔn)

從2022年3月份起，全市社會(huì)散居孤兒每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1100元，福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月為1510元，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

七、辦理程序

（一）社會(huì)散居孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，履行以下程序：

1.申請(qǐng)。由孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護(hù)人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供：

（1）屬于父母死亡的，提供公安機(jī)關(guān)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具死亡證明或法院宣告死亡的法律文書；屬于父母患精神性疾病，提供國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)具的醫(yī)學(xué)鑒定材料；屬于父母正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級(jí)以上重度殘疾或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾的，提供法院、公安、司法部門相關(guān)法律文書以及殘聯(lián)部門核發(fā)的殘疾人證復(fù)印件；屬于父母患重病而導(dǎo)致無(wú)能力撫養(yǎng)未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報(bào)銷憑證，或提供地級(jí)市（含市級(jí)）以上公辦衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷病歷書或檢查報(bào)告（公章）；屬于被執(zhí)行其他限制人身自由在6個(gè)月以上，提供法院或公安機(jī)關(guān)的法律文書；屬于失聯(lián)且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上，提供公安機(jī)關(guān)登記受理書面意見(jiàn)（或報(bào)案記錄），或出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》（見(jiàn)附件2），對(duì)因不具備查詢條件導(dǎo)致公安部門難以接警處置查找的，可采取“個(gè)人承諾+鄰里證明（3人以上）+村（居）證實(shí)+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）查驗(yàn)（審核）+縣級(jí)民政部門確認(rèn)”方式，提供《安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》；屬于被撤銷監(jiān)護(hù)資格的，提供人民法院判決書；屬于被遣送（驅(qū)逐）出境的，提供公安部門法律文書；屬于父母失蹤兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書，或向公安機(jī)關(guān)的報(bào)案記錄；屬于父母完全喪失勞動(dòng)能力的，提供由戶籍所在地級(jí)市人社部門的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)出具的鑒定材料（工傷傷殘等級(jí)達(dá)四級(jí)以上，非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度為完全喪失勞動(dòng)能力）;

（2）孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的身份證、戶口簿；

（3）孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的本人近期免冠照片；

（4）申請(qǐng)人填寫的《安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》（見(jiàn)附件1）。

2.審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)符合條件的，在《安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》上簽署意見(jiàn)，負(fù)責(zé)人簽字并蓋單位章，連同相關(guān)材料復(fù)印件一并報(bào)縣級(jí)民政部門審批；對(duì)審核不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知其原因。

3.審批?？h級(jí)民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展入戶走訪和調(diào)查核實(shí)，要在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的確認(rèn)（審批）工作。符合條件的，在《安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》上簽署意見(jiàn)，民政部門負(fù)責(zé)人簽字蓋章，自提出申請(qǐng)之月起，發(fā)放孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)；對(duì)不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知其原因。對(duì)仍無(wú)法認(rèn)定的其他復(fù)雜情形，可采取“一事一議”的方式，由村（居）民委員會(huì)提出方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗(yàn)后報(bào)縣級(jí)兒童保護(hù)相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制研究確認(rèn)。

孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和民政部門應(yīng)采取實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等方式核實(shí)了解孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童有關(guān)情況。為保護(hù)孤兒的隱私，應(yīng)避免以公示、評(píng)議等方式核實(shí)了解情況。

（二）社會(huì)（兒童）福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息及相關(guān)材料，直接向主管民政部門提出申請(qǐng)，由主管民政部門審批。

（三）感染艾滋病病毒的兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人持國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)具的醫(yī)學(xué)鑒定材料，直接向感染兒童戶籍所在地縣級(jí)民政部門提出申請(qǐng)，并由縣級(jí)民政部門核定審批。為保護(hù)感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實(shí)了解情況。

八、創(chuàng)新舉措

《宣城市2022年孤兒基本生活保障實(shí)施辦法》較現(xiàn)文件主要變化是：在省級(jí)孤兒基本生活保障實(shí)施方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，4月8日，制定印發(fā)了我市實(shí)施方案，將散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)提高至1100元/人.月，切實(shí)落實(shí)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)相關(guān)事宜，全力保障孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生存權(quán)益，提高其生活質(zhì)量。

九、保障措施

孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)發(fā)放實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡?！?，按月發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級(jí)民政部門要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)使用和保障等情況。及時(shí)按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)手續(xù)。

十、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：宣城市民政局

咨詢科室：社會(huì)事務(wù)科（區(qū)劃地名科）

聯(lián)系方式：0563-3028537