宣城市人民政府辦公室

關(guān)于進一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約

利用水平促進工業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展的

實施意見

宣政秘〔2022〕34號

 

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

為深入貫徹落實省第十一次黨代會精神和市委、市政府關(guān)于“打造新高地、爭當(dāng)排頭兵”的工作部署，進一步優(yōu)化土地資源要素配置，促進工業(yè)項目提質(zhì)增效，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，制定如下實施意見。

一、嚴(yán)格項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實精準(zhǔn)報地批地供地

（一）實施計劃指標(biāo)精細化管理。各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會要堅持“土地要素跟著項目走、項目跟著國土空間規(guī)劃走”的原則，加大對工業(yè)用地指標(biāo)的統(tǒng)籌配置，將建設(shè)用地“增存掛鉤”工作配置的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，按不低于30%用于新增工業(yè)用地，優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點項目用地需求，積極引導(dǎo)其它一般產(chǎn)業(yè)項目通過內(nèi)部挖潛使用存量土地；對當(dāng)年能夠?qū)嵸|(zhì)

性開工的產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先報批土地，切實提高土地利用效率。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

（二）合理確定工業(yè)用地規(guī)模和供地時序。強化工業(yè)項目準(zhǔn)入評估，各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會要對擬落地項目的固定資產(chǎn)投資、能耗、環(huán)保等情況進行充分論證，對擬投資建設(shè)單位的資金實力、社會信譽等情況進行核查，論證核查結(jié)果作為項目招商引資協(xié)議簽訂依據(jù)，從源頭保證項目質(zhì)量。嚴(yán)格按照國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目土地投資強度原則上不低于300萬元/畝、200萬元/畝，預(yù)期畝均稅收原則上不少于30萬元/年、15萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)核算用地面積（宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園比照省級開發(fā)區(qū)執(zhí)行）；新增工業(yè)項目土地容積率不得低于1.2（基于環(huán)保、安全、消防等要求和使用特殊工藝的工業(yè)項目用地容積率，根據(jù)實際情況由相關(guān)行業(yè)主管部門組織認(rèn)定），并逐步達到1.5，各級自然資源規(guī)劃主管部門要在項目招商引資、規(guī)劃條件、設(shè)計方案、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，予以落實。對用地面積較大的單個工業(yè)項目，依據(jù)“整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)”的原則，按照實際到賬資金和工程建設(shè)計劃進行分期供地，首期供地原則上不得超過100畝（經(jīng)市經(jīng)信局或市發(fā)改委認(rèn)定因工藝特殊等確實難以分期實施的除外）。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務(wù)局、市招商合作中心）

二、優(yōu)化土地配置方式，提升工業(yè)用地供給質(zhì)量

（一）全面推進省級以上開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。全面落實省級以上開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，將固定資產(chǎn)投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)納入土地出讓條件，實現(xiàn)企業(yè)“拿地即開工”，切實提高工業(yè)項目審批效率。確保到2022年底前，全市省級以上開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓不低于新增工業(yè)用地面積的30%，力爭50%；到2025年底前，實現(xiàn)全市省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。鼓勵探索“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度向其他領(lǐng)域投資項目延伸推廣。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

（二）實施差別化土地供應(yīng)政策。鼓勵各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期實行工業(yè)用地彈性出讓，首期出讓年限屆滿后對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》履行情況進行評估，視情況依法決定續(xù)期或收回土地使用權(quán)。支持新增工業(yè)用地以租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)，允許工業(yè)項目在符合規(guī)劃、消防、安全等有關(guān)規(guī)定條件下按幢（層、間）分割登記和轉(zhuǎn)讓，切實降低中小企業(yè)用地成本。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市住建局）

（三）探索產(chǎn)業(yè)混合用地供給模式。鼓勵結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、功能互動、用地兼容的原則，在控制性詳細規(guī)劃編制中設(shè)置混合產(chǎn)業(yè)用地，探索同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合布置，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，切實提高土地利用效能?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地應(yīng)在規(guī)劃條件中確定主導(dǎo)功能及混合比例要求，明確容積率、建筑高度等規(guī)劃指標(biāo)以及工業(yè)用地規(guī)模、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求，并依據(jù)主用途辦理不動產(chǎn)登記和管理。原土地使用權(quán)人依據(jù)規(guī)劃實施混合開發(fā)利用的，可通過協(xié)議方式補交土地價款完善用地手續(xù)。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（四）鼓勵拓展工業(yè)用地發(fā)展空間。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化廠房、高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求外，原則上不得建造單層廠房。對用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房以及畝均稅收低于15萬元、固定資產(chǎn)投資低于2億元的工業(yè)項目，一般不予單獨供地。在滿足規(guī)劃要求、確保安全的基礎(chǔ)上，鼓勵地方結(jié)合實際需求，打造綜合容積率3.0左右的科技孵化器、運營中心和無人工廠，促進中小企業(yè)集聚、融合發(fā)展，切實提高工業(yè)用地效率。支持工業(yè)項目利用地下空間建設(shè)倉儲、停車設(shè)施以及生活配套等設(shè)施,工業(yè)用地結(jié)建的地下空間建筑面積可不計容，不收取相應(yīng)地下空間土地出讓價款。對現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，通過擴大生產(chǎn)性用房、廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑增資擴建的，不增收土地價款。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市科技局）

三、加強工業(yè)用地監(jiān)管，促進企業(yè)主動集約用地

（一）實施工業(yè)用地供后聯(lián)合監(jiān)管。制定《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》（合同范本由市自然資源和規(guī)劃局會同市經(jīng)信局制定），進一步明確工業(yè)項目投資強度、畝均稅收等指標(biāo)要求及違約責(zé)任、整改期限、退出機制等相關(guān)條款。將《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》納入工業(yè)用地出讓條件，土地成交后，由自然資源規(guī)劃主管部門和開發(fā)園區(qū)管委會共同與企業(yè)簽訂《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》，實施工業(yè)用地全生命周期共同監(jiān)管。將《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》履約情況納入市場主體信用體系，對未按合同履約的，自然資源規(guī)劃主管部門和開發(fā)園區(qū)管委會要督促企業(yè)立即進行整改，逾期不整改或整改不到位的，要嚴(yán)格按照約定追究其相關(guān)違約責(zé)任，并認(rèn)定市場主體失信信息，依法依規(guī)實施信用懲戒。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局）

（二）推進工業(yè)項目畝均效益評價。各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會要牢固樹立“畝產(chǎn)論英雄、集約促轉(zhuǎn)型”的高質(zhì)量發(fā)展理念，按照《宣城市畝均效益評價實施方案（試行）》（ 宣政辦秘〔2022〕5號）要求，對企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益進行綜合評價、科學(xué)分檔歸類并實行動態(tài)管理，實行差別化的用地政策，強化正向激勵和反向倒逼，推動資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長、高質(zhì)量企業(yè)集聚，倒逼低端低質(zhì)低效企業(yè)退出或轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局）

四、實施工業(yè)低效用地整治提升行動，大力盤活存量土地

（一）科學(xué)編制工業(yè)低效用地三年整治提升行動計劃。市自然資源和規(guī)劃局會同市經(jīng)信局，依據(jù)畝均效益評價成果，建立工業(yè)低效用地評價體系。各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會要從容積率、土地開發(fā)率、畝均固定資產(chǎn)投資、畝均稅收等方面，對工業(yè)用地實施全域拉網(wǎng)式排查，全面查清工業(yè)用地家底，建立低效工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫，于2022年7月30日前上報市自然資源和規(guī)劃局和市經(jīng)信局，由市自然資源和規(guī)劃局納入存量建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫，并實施年度動態(tài)更新。同時，按要求編制低效工業(yè)用地三年整治提升行動計劃和年度實施計劃，明確低效工業(yè)用地再開發(fā)目標(biāo)、空間布局、開發(fā)強度、時序安排等，積極引導(dǎo)存量工業(yè)用地多途徑盤活利用。通過三年整治行動，逐步縮小與“兩湖”差距，切實提高開發(fā)園區(qū)畝均產(chǎn)出效益。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）因地制宜推進低效工業(yè)用地再開發(fā)。各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會要結(jié)合地方實際，建立健全“規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與、利益共享”的“倒逼+激勵”機制，通過協(xié)商收回、轉(zhuǎn)型改造、嫁接轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營、破產(chǎn)重組、自行開發(fā)等模式，積極穩(wěn)妥推進低效工業(yè)用地提質(zhì)增效。鼓勵通過依法依規(guī)減免稅收、規(guī)費等措施給予必要的財稅政策支持，支持各地設(shè)立低效工業(yè)用地退出專項資金，在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下，安排一定比例的土地出讓收入用于低效工業(yè)用地再開發(fā)資金支持。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市財政局）

五、強化考核督查，建立健全節(jié)約集約用地長效機制

落實縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會提升開發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地水平的主體責(zé)任，將開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用工作納入政府目標(biāo)管理績效考核，重點考核新增工業(yè)項目準(zhǔn)入、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、低效工業(yè)用地盤活執(zhí)行情況，具體分值由市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)省自然資源廳年度考核細則綜合確定。對工作成效明顯的，要及時總結(jié)經(jīng)驗，挖掘典型案例，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，引領(lǐng)和推動工業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展；對落實不到位、進展緩慢的，予以通報，情況嚴(yán)重的將限制用地審批。（牽頭單位：市政府督查室、市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會）

本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

 

 

                            宣城市人民政府辦公室

                                   2022年6月15日

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