各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市直各單位:
    《宣城市國家工作人員法治素養(yǎng)提升行動試點工作實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

附件：宣城市國家工作人員法治素養(yǎng)提升行動試點工作實施方案

中共宣城市委辦公室    宣城市人民政府辦公室

2022年5月25日            

宣城市國家工作人員法治素養(yǎng)提升行動 試點工作實施方案

 

 

提升全民法治素養(yǎng)是推進全面依法治國的基礎(chǔ)工作，根據(jù)《司法部、全國普法辦關(guān)于開展公民法治素養(yǎng)提升行動試點工作的通知》（普法辦〔2022〕3 號）文件要求，宣城市作 為全國八個試點地區(qū)之一，具體承擔(dān)國家工作人員法治素養(yǎng) 提升行動試點任務(wù)。現(xiàn)對標(biāo)試點要求，結(jié)合本地實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深 入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆 歷次全會精神，深刻領(lǐng)悟“ 兩個確立 ”的決定性意義，增強 “ 四個意識 ”、堅定“ 四個自信 ”、做到“ 兩個維護 ”，認(rèn)真貫徹落實“八五 ”普法規(guī)劃工作要求，扎實開展國家工作人員法治素養(yǎng)提升行動試點工作，切實提升國家工作人員法治意識和法治素養(yǎng)，為法治宣城建設(shè)賦能增效。

（二）總體目標(biāo)

到2024年3月，實現(xiàn)“ 1234 ”工作目標(biāo)，即打造一個國家級法治宣傳教育基地，建立國家工作人員學(xué)法和法治實踐兩項指引清單，健全國家工作人員學(xué)法用法示范、守法普法 激勵和參與法治實踐引導(dǎo)三項機制，提升國家工作人員依法 決策、依法行政、依法化解矛盾、依法防范法律風(fēng)險四種能 力。推動國家工作人員養(yǎng)成堅定的法治信仰和法治意識、成 熟的法治思維和法治情感、正確的法治行為和法治實踐，切實提升國家工作人員法治素養(yǎng)。

（三）實施步驟

1.準(zhǔn)備階段（2022 年 4 月—5 月） 。編制宣城市國家工作人員法治素養(yǎng)提升行動試點工作實施方案，明確職責(zé)分工。 建立試點工作臺賬，明確各項試點任務(wù)責(zé)任主體、舉措內(nèi)容、 成果形式、完成時限。強化工作協(xié)調(diào)、督促和落實，全面啟動試點各項工作。

2.實施階段（2022 年 6 月—2023 年11 月） 。開展多形式的試點示范工作，邀請全國普法辦、省法宣辦相關(guān)部門專家學(xué)者，指導(dǎo)幫助宣城開展政策設(shè)計、調(diào)研評估等工作。 開展國家工作人員法治素養(yǎng)觀測、評估工作，及時總結(jié)試點 過程中做法成熟的典型案例，宣傳提升國家工作人員法治素養(yǎng)工作的新亮點、新經(jīng)驗、新成效。

3.總結(jié)提升（2023 年12 月—2024 年1 月） 。認(rèn)真總結(jié)試點工作開展情況，對成熟有效的經(jīng)驗做法進行總結(jié)提升， 對工作誤區(qū)和存在不足及時改進，力爭形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的試點工作經(jīng)驗，為提升全民法治意識和法治素養(yǎng)奠定工作基礎(chǔ)。

二、重點任務(wù)

（一）健全完善學(xué)法用法制度，提升法律認(rèn)知

1.強化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。健全完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組和政府常務(wù)會學(xué)法制度，各級黨委（黨組）理論  中心組學(xué)法每年不少于 4 次，政府常務(wù)會學(xué)法每年不少于4次。落實好法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持黨委（黨組） 書記上法治課每年不少于 1 次，營造領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法講法氛圍。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試和憲法宣誓。建立健全全市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人專題述法評議機制。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治講壇，發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單和“八五 ” 普法應(yīng)知應(yīng)會清單。堅持重大決策前專題學(xué)法制度，凡是涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益等重大問題，決策前先行學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。 

2.深化機關(guān)集中學(xué)法活動。豐富“機關(guān)集中學(xué)法月 ”活動載體，持續(xù)推進“開年考法 ”暨每年春節(jié)后第一個工作日 開展國家工作人員集中學(xué)法考法活動。充分發(fā)揮“報、網(wǎng)、端、微、屏 ”及智慧普法平臺作用，拓寬國家工作人員日常學(xué)法途徑，健全國家工作人員集中學(xué)法、輪流講法及學(xué)法情況通報等制度，確保國家工作人員學(xué)法時間每年不少于 40 學(xué)時（執(zhí)法人員每年不少于60學(xué)時）。把法治教育納入干部教育體系，作為入職、轉(zhuǎn)崗和晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容；把法治宣傳教育納入黨員干部教育體系，納入黨建學(xué)習(xí)考核，激勵黨員干部帶頭學(xué)法用法。  

3.推進專業(yè)人員深度學(xué)法。加強政府立法能力建設(shè)，探 索建立政府立法專業(yè)人才培養(yǎng)機制，做好立法人才培養(yǎng)和儲備。落實執(zhí)法人員崗前法律知識培訓(xùn)和考核上崗制度，將行 政執(zhí)法人員參加教育培訓(xùn)情況納入執(zhí)法人員年度考核內(nèi)容。常態(tài)化開展執(zhí)法案例評析法治沙龍、誰執(zhí)法誰普法及以案釋 法等活動，定期編印行政執(zhí)法典型案例，推進行政執(zhí)法人員 深度學(xué)法用法。落實法官、檢察官、行政復(fù)議人員優(yōu)秀案例 評選、以案釋法和典型案例發(fā)布制度。 

（二）豐富拓展法治實踐，規(guī)范法治行為

4.健全守法激勵和違法懲戒機制。建立國家工作人員學(xué) 法守法檔案，并納入個人人事檔案管理體系。依托干部培養(yǎng) 選拔任用和年度考核杠桿作用，探索國家工作人員守法激勵和違法懲戒機制，對國家機關(guān)工作人員主動學(xué)法、嚴(yán)格守法、積極普法、規(guī)范執(zhí)法的予以激勵表揚，對經(jīng)常或惡意違反交 通行為規(guī)范、文明行為規(guī)范，有嚴(yán)重失信等違法行為的，實 行“ 積分淘汰制 ”等懲戒措施。 

5.強化依法決策和合法性審查機制。健全完善行政機關(guān) 重大決策前合法性審查機制，落實行政機關(guān)重大事項聽取法律顧問、公職律師或者相關(guān)專家意見機制。建立行政機關(guān)法 治人才儲備培養(yǎng)機制，提升公職律師覆蓋率。將依法決策程 序納入市委巡察、市委綜合考核、經(jīng)濟責(zé)任審計等的重要內(nèi) 容，杜絕“一言堂 ”。

6.健全依法化解矛盾和防范法律風(fēng)險機制。規(guī)范信訪、 人民調(diào)解、突發(fā)事件處置工作程序，加強依法化解矛盾糾紛 能力培訓(xùn)、實踐指導(dǎo)和事后監(jiān)督。加強矛盾糾紛易發(fā)點、易 發(fā)事、易發(fā)因的研究，建立矛盾糾紛預(yù)警機制、法律風(fēng)險防 范機制和責(zé)任追究機制，推進國家工作人員養(yǎng)成“矛盾糾紛 無小事，依法有效化解是大事 ”的法治意識和法治能力。

（三） 突出法治文化建設(shè)，堅定法治信仰

7.推進“根基法 ”融入法治文化建設(shè)。開展習(xí)近平法治 思想和《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》 進機關(guān)活動，將習(xí)近平法治思想和國家根本法、基本法融入機關(guān)文化建設(shè)，使國家工作人員樹立權(quán)利保障意識、權(quán)責(zé)法 定意識和程序正義意識。加強法治宣傳教育基地建設(shè)，積極 探索開展法治文化+廉潔文化、紅色文化、地域文化、行業(yè)文化建設(shè)。鼓勵國家工作人員主動參與法治文化作品的創(chuàng)作和 傳播，引導(dǎo)國家工作人員堅定公平正義、憲法法律至上的理念。 

8.推進“ 當(dāng)家法 ”融入法治文化建設(shè)。執(zhí)法單位要在機關(guān)醒目位置和主頁網(wǎng)站公布“ 當(dāng)家法 ”，建立“ 當(dāng)家法 ”學(xué) 習(xí)貫徹和普法目錄，開展執(zhí)法工作人員說“ 當(dāng)家法 ”、用“ 當(dāng) 家法 ”、亮“ 當(dāng)家法 ”活動，開展執(zhí)法單位“ 法名片 ”建設(shè)， 練好依法行政的基本功。推進政法、行政執(zhí)法等單位打造具 有宣城特色的法治宣傳教育產(chǎn)品。 

9.推進“ 當(dāng)?shù)胤?nbsp;”融入法治文化建設(shè)。將宣城市人大常 委會制定的地方性法規(guī)和市人民政府制定的政府規(guī)章，作為法治文化建設(shè)的重要著力點，融合好“ 宣文化 ”與“ 法文化 ”，執(zhí)行好“ 當(dāng)家法 ”和“ 當(dāng)?shù)胤?nbsp;”，通過法治實踐深化對社會 主義法治理念和法治精神的領(lǐng)悟，豐富宣法揚德護民興城內(nèi) 涵，打造生動多樣的法治實踐宣城樣本。 

（四）完善考核評估機制，強化法治意識

10.健全“ 四維 ”考法， 以考促學(xué)制度。持續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核述法、國家工作人員開年集中考法、執(zhí)法人員專 門考法、擬提拔晉升人員任前考法“ 四維 ”考法機制， 以考 促學(xué)，養(yǎng)成自覺學(xué)法、主動用法、辦事依法、遇事找法的良 好法治習(xí)慣。 

11.完善“五重 ”考評， 以評促用制度。持續(xù)深入推進黨 政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人年度述法工作，細(xì)化政府目標(biāo)管理績效考核學(xué)法用法指標(biāo)，推進將法治文化 建設(shè)納入精神文明創(chuàng)建考核，將依法治理納入平安建設(shè)考核， 將國家工作人員法治素養(yǎng)提升納入法治社會考核。通過“ 五 重 ”考，督促國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部將法治理念內(nèi)化 為內(nèi)心確信和情感信任，外化為堅決的遵守和服從， 防止以 權(quán)壓法、徇私枉法、圖利破法。

12.建立“一體 ”測評，實踐促提升制度。探索建立國家 工作人員提升法治素養(yǎng)測評體系，試點階段在市直單位和每個縣市區(qū)建立多個法治素養(yǎng)觀測點，并委托第三方定期開展 法治素養(yǎng)測評和反饋，通過反復(fù)實踐，助力形成奉行法治的思維習(xí)慣和行動自覺，并最終升華為成熟的法治素養(yǎng)。 

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我市國家工作人員法治素養(yǎng)提升行動試點工作在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，市委依法治市委負(fù)責(zé)牽頭推進，市直各單位、各縣市區(qū)負(fù)責(zé)具體實施。建立試點工作季度聯(lián)席會議制度，促進試點工作有序推進。 自 本方案印發(fā)之日起，各牽頭單位、各縣市區(qū)于每季度的最后一周向市委依法治市辦反饋試點工作推進進度和工作成效。到 2024 年 1 月中旬，全面反饋試點工作情況總結(jié)。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體多角度、全方位宣傳提升國家工作人員法治素養(yǎng)試點工作，不斷增強全面參與意識，激發(fā)基層創(chuàng)新熱情，拓展國家工作人員參與法治政府、法治社會建設(shè)的實踐。

（三）加強要素保障。各單位要落實提升國家工作人員法治素養(yǎng)行動的人員、資金和制度保障。明確試點工作推進分管責(zé)任人、具體經(jīng)辦人；保障各項活動、項目、硬件設(shè)施 所必需資金。各縣市區(qū)要加強普法依法治理工作人員配備和經(jīng)費保障，配套建立各項推動提升試點工作的制度和機制。

（四）加強考核激勵。將推進國家工作人員法治素養(yǎng)提升試點工作納入目標(biāo)管理績效考核，重點考核試點工作成效、 工作創(chuàng)新和項目建設(shè)等內(nèi)容，對工作優(yōu)異、試點取得重大進展的縣市區(qū)和市直相關(guān)單位按規(guī)定進行表揚獎勵。