6月28日，經(jīng)市政府同意，市政府辦印發(fā)《宣城市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》（宣政辦秘〔2022〕49號，以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景及依據(jù)

在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”期間，我市應(yīng)急管理體制初步建立、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好、減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力不斷提升。“十四五”時期，我市將全面開啟建設(shè)新階段美好宣城的新征程，與此同時，我市安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡期過坎期，自然災(zāi)害點(diǎn)多線長面廣的基本市情沒有改變，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢沒有改變，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為貫徹落實(shí)上級決策部署，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，市應(yīng)急局在摸清現(xiàn)狀、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《宣城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)法律法規(guī)和文件等編制了該《規(guī)劃》。

二、總體考慮

該《規(guī)劃》是我市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后的首個五年規(guī)劃，也是首次實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合規(guī)劃（突發(fā)事件應(yīng)急體系、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)）。《規(guī)劃》將習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作系列重要論述做為指南針、定盤星，聚焦應(yīng)急管理主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)突出防范化解重大風(fēng)險，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理體系建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、能力提升全過程，科學(xué)謀劃“十四五”宣城市應(yīng)急管理發(fā)展藍(lán)圖，為全市高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活提供堅實(shí)的安全保障，主要把握以下幾點(diǎn)：一是對標(biāo)國家和安徽省政策法規(guī)及規(guī)劃。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要論述以及考察安徽重要講話指示精神，全面對標(biāo)中央和安徽省政策方針、法律法規(guī)、規(guī)章預(yù)案，并與國家和安徽省“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)劃緊密銜接，確保在發(fā)展方向和方針戰(zhàn)略等方面與國家和安徽省保持一致。二是落實(shí)市委市政府有關(guān)規(guī)劃。嚴(yán)格遵照《宣城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、市第五次黨代會精神等，提出“十四五”期間我市應(yīng)急管理領(lǐng)域各項事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向。三是銜接市專項規(guī)劃。注重與自然資源、水利、林業(yè)、消防、氣象、地震等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，完善多災(zāi)種應(yīng)對、多部門協(xié)同、跨領(lǐng)域合作、全社會參與的應(yīng)急管理體系。

三、起草過程

市應(yīng)急局堅持“開門編規(guī)劃”，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)編制工作方案，通過網(wǎng)絡(luò)獻(xiàn)策、走訪調(diào)研等方式收集各方意見建議。4月25日在網(wǎng)站上公開征求公眾意見，30日內(nèi)無意見建議反饋；同時，征求了26個市有關(guān)單位和7個縣市區(qū)意見進(jìn)行修改完善（收到意見建議8條，采納7條，未采納的意見也已與相關(guān)單位溝通形成一致）；5月30日，邀請了水利、氣象、消防救援、安全生產(chǎn)等行業(yè)的專家進(jìn)行專家論證并根據(jù)評審意見進(jìn)行了修改完善；6月6日經(jīng)局行政辦公會研究通過；6月10日，通過市司法局合法性審查（收到意見建議4條，全部采納）；6月14日，市政府聯(lián)系副秘書長組織召開《規(guī)劃》編制工作專題會議，3個與會單位提出了修改意見，全部采納，并通過市政府辦公室合規(guī)性審查；6月21日，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。

四、工作目標(biāo)

到2025年，全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力顯著提升；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基層應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治體系和能力建設(shè)得到明顯提升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會力量參與水平顯著提高；防范化解重大安全風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，安全風(fēng)險防控體系基本建立，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，重大安全風(fēng)險得到有效控制，較大及以上事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)狀況趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。

五、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》分五個部分內(nèi)容。主要框架為“5+6+4+12”，即提出5項主要目標(biāo)，健全6大體系，提升4大能力，實(shí)施12項重點(diǎn)工程。

第一部分闡述了當(dāng)前應(yīng)急管理形勢。

第二部分明確了“十四五”指導(dǎo)思想、基本原則和5項主要目標(biāo)。

第三部分為主要任務(wù)，包括建立完善應(yīng)急管理體系、風(fēng)險防控體系、法治體系、救援力量體系、綜合保障體系、社會共治體系等6大體系。

第四部分為12項重點(diǎn)工程，包括提升安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力、自然災(zāi)害防治能力、應(yīng)急救援能力和智慧應(yīng)急等4大能力。

第五部分提出了落實(shí)規(guī)劃的組織和保障措施。

與省規(guī)劃相比，《規(guī)劃》結(jié)合我市實(shí)際，針對“十三五”時期我市出現(xiàn)的超強(qiáng)臺風(fēng)、百年不遇洪澇災(zāi)害、嚴(yán)重雪災(zāi)和旱災(zāi)等，在重點(diǎn)工程中謀劃實(shí)施應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)、自然災(zāi)害保險建設(shè)、救援能力提升、青龍灣航空護(hù)林站建設(shè)、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力提升工程、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)等，全面增強(qiáng)大災(zāi)應(yīng)對水平，提升應(yīng)急能力。

六、創(chuàng)新舉措

（一）規(guī)劃思想堅持“四個一”。秉持一個理念，即以“人民至上、生命至上”為理念；堅守一個主題，即以“防范化解安全風(fēng)險、全面筑牢安全底線”為主題；貫穿一條主線，即以“推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”為主線；瞄準(zhǔn)一個主攻方向，即以“堅決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失”為主攻方向，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。  

（二）規(guī)劃重點(diǎn)突出“四個兩”。聚焦兩大領(lǐng)域，即自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)兩大領(lǐng)域；緊扣兩個環(huán)節(jié)，即“防”和“救”這兩大環(huán)節(jié)；發(fā)揮好兩方作用，即政府和社會兩方作用；實(shí)現(xiàn)兩個階段性目標(biāo)，即推動安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)形勢2025年實(shí)現(xiàn)趨穩(wěn)向好、2035年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可控。

（三）規(guī)劃布局強(qiáng)化“四個三”。堅持三個導(dǎo)向，即堅持目標(biāo)、問題、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合；把握三個統(tǒng)一，即生產(chǎn)安穩(wěn)、生活安定、生命安全相統(tǒng)一；突出三個重大，即謀劃好重大任務(wù)、重大工程、重大政策，為事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)；圍繞三個方面，即體系短板、機(jī)制不足、能力弱項，著力解決當(dāng)前應(yīng)急管理最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的突出問題及短板。

七、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。圍繞規(guī)劃提出的主要任務(wù)和重大工程，結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)實(shí)際，聚焦工作重點(diǎn)，列出任務(wù)清單，細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任分工，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標(biāo)如期完成。

二是完善政策支持。研究制定規(guī)劃實(shí)施在投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域的配套政策，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各級財政做好對規(guī)劃實(shí)施的保障工作，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會各方面積極性，建立健全多元化投入機(jī)制，多渠道籌措資金；認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理現(xiàn)行各項支持政策，根據(jù)情況變化及時制定和完善相關(guān)政策措施。

三是嚴(yán)格考核評估。建立健全規(guī)劃實(shí)施考核評估機(jī)制，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入政府和部門年度工作考核評價內(nèi)容；加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測，組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評估和總結(jié)評估，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和評估結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落地落實(shí)。