一、起草背景

近年來，國家要求各地各部門以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。隨著國家持續(xù)深化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批制度改革，人防工程設(shè)計、審圖、監(jiān)理資質(zhì)管理先后被取消或調(diào)整，人防部門強化事中事后監(jiān)管的任務(wù)

要求更為突出。在2021年全省人防“進(jìn)千戶、訪萬企”大走訪大調(diào)研中，有部分企業(yè)提出應(yīng)制定我省人防工程建設(shè)領(lǐng)域信用監(jiān)管辦法，進(jìn)一步促進(jìn)市場公平競爭的建議。

二、制定意義和總體考慮

一是貫徹落實《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）和《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號），加快構(gòu)建人防信用監(jiān)管機制。

二是貫徹落實省委“一改兩為”大會精神部署安排和省委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于人防工作批示要求，提高人防法治建設(shè)水平。

三是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，運用信用手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動更好履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范人防工程建設(shè)市場秩序。

三、文件起草過程

形成初稿后，廣泛征求意見，書面征求各市人防辦、機關(guān)各處和直屬單位意見。4月份，通過安徽人防門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見；組織召開人防工程建設(shè)從業(yè)企業(yè)代表座談會，征求企業(yè)意見。5月初，發(fā)函征求滬蘇浙省級人防辦的意見。組織召開咨詢會，邀請相關(guān)部門審查把關(guān)。

四、工作目標(biāo)

1. 人防工程建設(shè)信用監(jiān)管機制在省內(nèi)全面推開。

2. 完成對人防工程建設(shè)從業(yè)企業(yè)的信用評價。

3. 評定公布一批人防工程建設(shè)“白名單”企業(yè)。

五、主要內(nèi)容

一是分類管理?！掇k法》規(guī)定，人防工程建設(shè)企業(yè)從業(yè)信用狀況根據(jù)評分情況分為優(yōu)、良、中、差4個類別。優(yōu)：分值90以上；良：分值75—89分；中：分值60—74分；差：分值59分以下。對于尚未實施檢查評價的企業(yè)，定為初始類。

二是綜合評價?！掇k法》規(guī)定，人防工程建設(shè)企業(yè)從業(yè)信用狀況分類，以人防部門監(jiān)管結(jié)果，發(fā)展改革部門提供的企業(yè)公共信用綜合評價結(jié)果、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供的建筑市場信用評價結(jié)果和市場監(jiān)督管理部門提供的企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果為基礎(chǔ)，加權(quán)賦分，通過綜合評分確定。

三是集中檢查和平時監(jiān)管并重?！掇k法》規(guī)定，人防部門監(jiān)管結(jié)果包括人防年度集中執(zhí)法檢查結(jié)果和人防日常監(jiān)管結(jié)果兩部分，對主要通過“雙隨機、一公開”方式確定的集中執(zhí)法檢查結(jié)果賦分40分、根據(jù)企業(yè)不良行為報告信息確定的日常監(jiān)管結(jié)果賦分30分，分值設(shè)置總體相當(dāng)，集中檢查和日常監(jiān)管并用并重，有效避免單次檢查進(jìn)行評價的偶然性和不合理性。

四是部門信息共享?！掇k法》規(guī)定，人防部門與發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理部門建立工作協(xié)調(diào)機制，推送交換部門信用信息，破除部門間信息壁壘，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

五是審慎包容監(jiān)管。為貫徹落實省委“一改兩為”大會部署要求，最大限度為企業(yè)創(chuàng)造良好營商環(huán)境，《辦法》規(guī)定，在政策試行期內(nèi)，對人防工程建設(shè)企業(yè)從業(yè)信用狀況評價結(jié)果僅作為人防部門配置監(jiān)管資源的依據(jù)，非因國家和社會公共利益需要，除向公共資源交易監(jiān)督管理等相關(guān)部門提供查詢外，不向社會公開。同時規(guī)定，對信用狀況評定為“差”類的企業(yè)，可在6個月后申請信用修復(fù)，積極消除不利影響。

六是差異化監(jiān)管?！掇k法》規(guī)定，對優(yōu)類企業(yè)，除有投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索外，不實施檢查，同時給予簡化服務(wù)事項辦理程序等正向激勵。對良類企業(yè)，抽查比例不低于該類企業(yè)的10％。對中類企業(yè)，抽查比例不低于該類企業(yè)的30％。對差類企業(yè)，抽查比例不低于該類企業(yè)的50％。對初始類企業(yè)，抽查比例不低于該類企業(yè)的10%。對信用狀況不同類型企業(yè)，確定不同監(jiān)管頻次，合理配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能。

七是拓展結(jié)果運用。為進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，《辦法》規(guī)定，各級人防部門要根據(jù)國家及省相關(guān)規(guī)定，探索拓展人防工程建設(shè)企業(yè)從業(yè)信用狀況分類信息的運用范圍。下一步，將把企業(yè)的優(yōu)良信用狀況評價作為評先評優(yōu)及評定為“白名單”企業(yè)的重要參考。

六、創(chuàng)新舉措

建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，為貫徹落實國家關(guān)于建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，《辦法》規(guī)定，人防部門在制定“雙隨機、一公開”檢查計劃時，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和市場監(jiān)督管理部門做好對接，結(jié)合實際，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

七、下一步工作

一是強化培訓(xùn)宣貫。組織全省人防系統(tǒng)開展一次專題培訓(xùn)。

二是深入貫徹實施。結(jié)合年度“雙隨機、一公開”檢查，全面推動落實。

三是持續(xù)動態(tài)調(diào)整。對設(shè)定的評價分值的科學(xué)性和合理性進(jìn)行跟蹤了解，動態(tài)調(diào)整評分細(xì)則。

政策解讀聯(lián)系人：安徽省人防辦法規(guī)宣教處   周義昆

聯(lián)系電話：0551—63443209