一、起草背景

根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第 649 號(hào)）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令 268 號(hào)）。根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第 649 號(hào)）、 《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第 456 號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕102 號(hào)）、《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》（皖民社救字〔2021〕74 號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47 號(hào)）、《民政部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字〔2021〕77 號(hào)）、《市民政局、市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的通知》（宣民社救〔2021〕16 號(hào)）及省、市民生實(shí)事有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

二、總體考慮

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示精神，完善最低生活保障制度，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)救助體系，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及困難群眾。

三、起草過程

前期研究準(zhǔn)備階段，加強(qiáng)與市財(cái)政部門的溝通銜接，扎實(shí)開展方案編制前期工作，結(jié)合省、市民生實(shí)事有關(guān)要求，根據(jù)我市實(shí)際，形成初稿。征求市財(cái)政部門意見，充分吸納建議，進(jìn)行修改完善。 2022年4月12日會(huì)同市財(cái)政局印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要。

五、主要內(nèi)容

最低生活保障實(shí)施方案：

（一）保障范圍。持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入 低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定條件的，通過審核確認(rèn)程序，可以獲得低保。符合下列情形之一 的人員，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：1.低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的重度殘疾人；2.低保邊緣家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員；3.脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；4.縣級(jí)以上民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照市政府公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)獲得最低 生活保障家庭中的 A 類、B 類人員，分別按不低于其本人低保補(bǔ)助 水平的 30%、20%增發(fā)低金。同時(shí)符合兩項(xiàng)以上條件的對(duì)象按照 就高原則核定低保金，不重復(fù)獲得。

（三）申請(qǐng)認(rèn)定。申請(qǐng)低保以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家 庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 提出書面申請(qǐng)，也可以通過“皖事通—皖救一點(diǎn)通”進(jìn)行網(wǎng)上申 請(qǐng)。共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委 員會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)。具體申請(qǐng)、確認(rèn)程序按照《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕76 號(hào)）和省、 市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的文件規(guī)定執(zhí)行。

特困人員救助供養(yǎng)：

保障標(biāo)準(zhǔn)：（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上 年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人均消費(fèi)性支出的 60%、且不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的 1.3 倍確定，就高不就低?；旧顦?biāo)準(zhǔn)包括各級(jí)財(cái)政補(bǔ) 助資金、救助供養(yǎng)對(duì)象領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、承包土地收益、房屋租金等個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，按照市政府公 布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?？h級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并 報(bào)市民政局、市財(cái)政局備案。

（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于基 本生活標(biāo)準(zhǔn)的 10%確定，根據(jù)特困人員不能自理程度等因素分類分 檔確定，體現(xiàn)差異性。到 2022 年底，各地城市和農(nóng)村失能、半失 能特困人員集中供養(yǎng)率均達(dá)到 60%。

實(shí)施程序：（一）申請(qǐng)及受理程序。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，也可以通過“皖事通—皖救 一點(diǎn)通”進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居） 民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。 申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來源、 財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，簽署所提供申 請(qǐng)材料真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國 殘疾人證。申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提 交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。    

（二）審核確認(rèn)程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起 10 個(gè)工 作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出初審意見。申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提 供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦 事處）開展調(diào)查核實(shí)。

調(diào)查核實(shí)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織 民主評(píng)議，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書面聲明內(nèi)容 的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為 7 天。

公示期滿無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)審聯(lián) 批予以確認(rèn)，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處）在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布，并報(bào)縣級(jí)民政部門備 案。對(duì)公示有異議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組 織調(diào)查核實(shí)，在10 個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。對(duì)不符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。

臨時(shí)救助：

（一）救助對(duì)象。具有本地戶籍或符合居住地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的臨時(shí)救 助條件的人戶分離的家庭和個(gè)人，有下列情形的可以申請(qǐng)臨時(shí)救 助：1.急難型救助對(duì)象。因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大 疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家 庭或個(gè)人。 2.支出型救助對(duì)象。家庭成員因醫(yī)療、教育等生活必需支出 突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的 低收入家庭及其他特殊困難家庭。

（二）救助方式。對(duì)符合條件的救助對(duì)象，采取以下救助方式： 1.資金救助。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，支付到臨 時(shí)救助對(duì)象個(gè)人賬戶。對(duì)緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實(shí)施臨時(shí)救助 的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及 2 名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)。2.實(shí)物救助。根據(jù)救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所或緊急救治等方式。除緊急情況外， 采取實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度執(zhí)行。 3.轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實(shí)施臨時(shí)救助后，仍不能解決救助對(duì)象困難 的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、 住房、就業(yè)等救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要社會(huì)幫扶的， 及時(shí)向公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。

（三）救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及救助對(duì)象困 難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分 檔確定。原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) 10 倍，有條件的地區(qū) 可適當(dāng)提高。 1.急難型救助對(duì)象：救助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的 2 倍。救助對(duì)象為個(gè)人的一般給予實(shí)物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實(shí)物 救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對(duì)象基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā) 放臨時(shí)救助金。 2.支出型救助對(duì)象：對(duì)重特大疾病患者家庭，可視相關(guān)醫(yī)療 保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助后個(gè)人自付費(fèi)用給予救助，應(yīng)按照個(gè)人自付費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ?標(biāo)準(zhǔn)的 2-10 倍；對(duì)因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造成生活困難的家庭， 應(yīng)結(jié)合教育費(fèi)用支出情況給予救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)?低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的 2-6 倍。

（四）救助程序

居民申請(qǐng)臨時(shí)救助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、 審核確認(rèn)。申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象應(yīng)提交居民身份證、臨時(shí)救助申 請(qǐng)書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書等申請(qǐng)材料。受申請(qǐng)人委托，村 （居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。具體申請(qǐng)、審核、確認(rèn)程序按照《安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》 （皖民社救字〔2021〕77 號(hào)）執(zhí)行。

（五）備用金制度

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在緊急情況下，對(duì)困難家庭實(shí)施救助。臨時(shí)救助備用金由縣級(jí)人民 政府每年按照一定比例轉(zhuǎn)移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）， 資金采取按需循環(huán)撥付。動(dòng)用臨時(shí)救助備用金實(shí)施救助的，救助 標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) 4 倍，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。

六、主要指標(biāo)

不斷完善低保制度，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。做到低保制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活；不斷完善與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，織密特困供養(yǎng)對(duì)象安全網(wǎng)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線；對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本 生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予應(yīng)急、過渡性救助，堅(jiān)持兜底線、救急難，做到應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時(shí)，充分發(fā)揮臨時(shí)救助與其他救助的銜接配合，形成整體合力；實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

七、實(shí)施為民工程項(xiàng)目內(nèi)容

無

八、創(chuàng)新舉措

不斷完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線。

九、措施保障

1.明確職責(zé)分工?？h級(jí)民政、財(cái)政部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會(huì)商交流情況，研究解決存在問題。

2.加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。縣級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際情況，推進(jìn)社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財(cái)政存量資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。各級(jí)財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

3.強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立健全績效評(píng)價(jià)考核體系，加大對(duì)低保、特困、臨時(shí)救助制度的督促檢查力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)約束力和工作透明度。健全責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)低保資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為。

十、政策咨詢方式

咨詢單位：宣城市民政局

工作時(shí)間：工作日8：00-12：00，14：30-17：30

聯(lián)系電話：0563-3024138