宣城市工程建設(shè)項目投標人不良行為

管理辦法

 

第一條 為加強我市公共資源交易領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，進一步規(guī)范我市公共資源交易市場秩序，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)進入市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心）參與工程建設(shè)項目交易活動的投標人。

第三條 本辦法所稱的工程建設(shè)項目投標人包括法人、其他組織和自然人。

本辦法所稱不良行為是指投標人在工程建設(shè)項目投標活動及合同履約過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，以及其他擾亂市場秩序的行為。

第四條 市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱市公管局）負責建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目投標人信用信息檔案，并對不良行為信息記錄與披露進行監(jiān)督和管理，各縣（市、區(qū)）公共資源交易監(jiān)督管理部門按照職責權(quán)限負責本層級投標人信用信息檔案的記錄和管理工作。

第五條 不良行為記錄管理遵循準確及時、客觀公正、過責相當、量責一致的原則。

第六條 市公管局應(yīng)及時將本部門對投標人的不良行為記錄進行披露，并與相關(guān)行業(yè)管理部門建立不良行為信息共享機制，完善“一處受罰、處處受制”的信用體系聯(lián)建機制。

第七條 《宣城市工程建設(shè)項目投標人不良行為認定標準》為本辦法的附件，是市公管局開展不良行為記錄的標準。

第八條 有關(guān)主體或人員在工程建設(shè)項目投標活動中及合同履約中發(fā)現(xiàn)投標人存在《宣城市工程建設(shè)項目投標人不良行為認定標準》所列情形的，應(yīng)當及時向市公管局反映并提供書面證明材料。

第九條 不良行為記錄采用累計記分制，記分周期為兩年。被記錄不良行為的投標人，兩年內(nèi)再次發(fā)現(xiàn)存在不良行為的，記分采取累加；兩年內(nèi)未被再次處理，不良行為記錄轉(zhuǎn)入后臺管理。

第十條 兩年內(nèi)累計記分達到10分的，披露期為3個月；達到15分的，披露期為6個月；達到20分的，披露期為12個月。兩年內(nèi)所發(fā)生的不良行為采取累加記分，從披露之日起計算，披露期滿，相關(guān)當事人可申請予以撤銷。

第十一條 市公管局在作出不良行為處理決定的次日，向社會公開披露不良行為信息。不良行為信息的披露媒介為市公管局門戶網(wǎng)站、市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)、信用宣城網(wǎng)站。

第十二條 被記錄不良行為的投標人對記錄內(nèi)容有異議的，應(yīng)在被告知之日起3日內(nèi)向市公管局書面提出，由市公管局進行核查。

第十三條 不良行為記錄是投標人信用評定和應(yīng)用的重要內(nèi)容，公管部門應(yīng)積極引導各業(yè)主單位在公共資源交易活動中加強信用評定結(jié)果的運用，支持招標人將不良行為記錄記分情況作為投標人參與工程建設(shè)項目投標的資格條件，并在招標文件中予以明確。

第十四條 在不良行為記錄和披露工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十五條 各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際制訂實施細則。

第十六條 本辦法由市公管局負責解釋。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行,2020年11月3日印發(fā)的《宣城市工程建設(shè)項目投標人不良行為管理辦法》（宣公管〔2020〕29號）同時廢止。

附件

 

宣城市工程建設(shè)項目投標人不良行為

認定標準

 

1.在投標過程中，弄虛作假、允許他人以本單位名義投標、以他人名義投標的，未中標或中標（成交）通知書發(fā)放前被發(fā)現(xiàn)的，記15-20分；中標（成交）通知書發(fā)放后被發(fā)現(xiàn)的，記20分。

2.在不見面開標過程中，因投標人原因造成投標文件未按時解密的，記10分。

3.在合同簽訂前，項目負責人（項目總監(jiān)）不符合投標文件承諾的，記5-15分。

4.不同投標人投標文件由同一單位或者個人編制、委托同一單位或個人辦理投標事宜，不同投標人投標文件異常一致、報價呈規(guī)律性差異、投標文件載明的項目管理成員為同一人、投標文件相互混裝等行為，記20分。

5.不同投標人的電子投標文件制作機器碼相同、造價軟件加密鎖號相同、文件創(chuàng)建標識碼相同等行為，記15分。

6.遞交不以中標為目的投標文件，包括投標報價畸高畸低、以及違反招標文件中的無效投標條款等情形；項目負責人按規(guī)定應(yīng)出席開標會或作出答辯的，無故缺席開標會、答辯以及開標會遲到、答辯得分低于平均分60%的（評分需扣除一個最高分及一個最低分，具體由評標委員會判定），記5-15分。

7.憑主觀臆測、捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行異議（質(zhì)疑）、投訴、舉報的；無故撤銷異議（質(zhì)疑）、投訴、舉報的或者在接受異議（質(zhì)疑）、投訴調(diào)查中，提供虛假資料，影響交易活動正常進行的，記10-15分。

8.中標候選人公示期間或中標通知書發(fā)放前，無正當理由放棄中標候選人資格或中標資格的，記10-15分。

9.中標通知書發(fā)放后，無正當理由放棄中標資格、不按規(guī)定提交履約擔保、向招標人提出附加條件、不與招標人簽訂合同的，記15-20分。

10.在約談、執(zhí)法調(diào)查、監(jiān)督檢查過程中不配合或者提供虛假情況的，記10-15分。

11.在定期或不定期標后履約檢查中，施工項目部項目負責人或監(jiān)理企業(yè)項目總監(jiān)無正當理由不在崗的，每次記5分；施工項目部、監(jiān)理項目部其他關(guān)鍵崗位人員無正當理由不在崗的，每人每次記2分。

12.工程項目納入重點工程建設(shè)項目關(guān)鍵崗位人員廣域網(wǎng)考勤的，施工項目部項目負責人或監(jiān)理項目部項目總監(jiān)實際考勤到崗率不足50%的，記5 分；其他關(guān)鍵崗位人員納入廣域網(wǎng)考勤未錄入的或實際考勤到崗率不足50%的，每人記2分；人為修改考勤機軟、硬件設(shè)備或在考勤中弄虛作假以達到考勤目的或以無效考勤數(shù)據(jù)代替有效考勤依據(jù)的，記15-20分；未按招標文件要求進行廣域網(wǎng)考勤人員錄入的，記5－15分。

13.擅自變更項目管理班子人員未履行相關(guān)手續(xù)的，記10-15分。

14.不按招標文件、投標文件以及簽訂的合同或協(xié)議履約，或在合同履約過程中以假充真、以次充好、降低服務(wù)等級、拒絕提供售后服務(wù)等，記15-20分。

15.發(fā)生農(nóng)民工因被拖欠工資造成群訪或群體性事件的，一次記20分。

16.其他違反招投標相關(guān)法律法規(guī)被行政處罰的，記10-20分。