一、起草背景

2022年2月7日，省委書記、省人大常委會(huì)主任鄭柵潔主持召開全省改進(jìn)工作作風(fēng)為民辦實(shí)事為企優(yōu)環(huán)境大會(huì)，要求必須堅(jiān)定不移改進(jìn)工作作風(fēng)，為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境，做到對(duì)標(biāo)對(duì)表，做到有求必應(yīng)，做到真心真情，做到求真抓實(shí)，做到知敬畏守底線。省委、市委、省市場(chǎng)監(jiān)管局陸續(xù)出臺(tái)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的政策措施，對(duì)全省改進(jìn)工作作風(fēng)為民辦實(shí)事為企優(yōu)環(huán)境大會(huì)精神進(jìn)行了安排部署。為確保省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施落地見(jiàn)效，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙等地經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)省、市文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，市市場(chǎng)監(jiān)管局起草了《進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展壯大市場(chǎng)主體32條工作措施》（以下簡(jiǎn)稱《工作措施》）。

二、編制依據(jù)

《工作措施》主要依據(jù)省委、省政府印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2022〕8號(hào)）、市委、市政府印發(fā)《關(guān)于邁開“三大步”積極創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（宣發(fā)〔2022〕5號(hào)）、安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展 壯大市場(chǎng)主體的若干措施》（皖市監(jiān)發(fā)〔2022〕13號(hào)）等政策文件進(jìn)行編制。

三、編制意義

《工作措施》全面梳理了本部門服務(wù)市場(chǎng)主體的工作職責(zé)，聚焦各類市場(chǎng)主體全生命周期中的焦點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，全力緩解市場(chǎng)主體現(xiàn)實(shí)困難壓力、全面穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，多措并舉活躍市場(chǎng)主體，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

    四、編制原則

《工作措施》主要把握了四個(gè)原則：一是突出深化改革，通過(guò)不斷推進(jìn)改革，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體進(jìn)出和電子身份應(yīng)用的獲得感；二是突出精準(zhǔn)幫扶，解決各類市場(chǎng)主體遇到的臨時(shí)的急難愁盼問(wèn)題，確保各類市場(chǎng)主體進(jìn)一步增強(qiáng)生存能力；三是突出促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量品牌服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門職能作用；四是突出立足公平公正，全面提升事中事后監(jiān)管效能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

五、起草過(guò)程

今年2月份以來(lái)，根據(jù)全省改進(jìn)工作作風(fēng)為民辦實(shí)事為企優(yōu)環(huán)境大會(huì)精神和省市場(chǎng)監(jiān)管局若干措施，市市場(chǎng)監(jiān)管局著手文件起草工作，組織各有關(guān)部門學(xué)習(xí)相關(guān)會(huì)議精神和文件，召開專題會(huì)議研究工作方案，主要負(fù)責(zé)人多次聽取文件起草進(jìn)展情況匯報(bào)，抽調(diào)各科室業(yè)務(wù)骨干集中攻堅(jiān)。3月4日，市局登記注冊(cè)局拿出《宣城市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展壯大市場(chǎng)主體32條工作措施（第一稿）》，先行在市局各科室、直屬派出機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，各部門根據(jù)工作實(shí)際提出意見(jiàn)建議，根據(jù)反饋意見(jiàn)形成了《工作措施（第二稿）》。3月下旬開始，市局登記注冊(cè)局根據(jù)《工作措施》編印《問(wèn)卷調(diào)查》，在市政務(wù)服務(wù)中心隨機(jī)征求各類市場(chǎng)主體意見(jiàn)。4月1日，市市場(chǎng)監(jiān)管局第二次征求各職能科室意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)形成工作措施（第三稿）》，同時(shí)發(fā)出征求意見(jiàn)函，函訊有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、組織意見(jiàn)。根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)建議，修改完善形成《工作措施（送審稿）》，經(jīng)法制部門合法性審查和市場(chǎng)監(jiān)管部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查，上報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究通過(guò)后予以印發(fā)。

六、主要內(nèi)容

《工作措施》共32條，可分為四個(gè)部分。一是持續(xù)深化商事制度改革，為市場(chǎng)主體發(fā)展壯大降低成本。提出“提升企業(yè)開辦便利化水平、探索推進(jìn)企業(yè)登記智能審批改革、推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋、開展“一業(yè)一證一碼”改革試點(diǎn)、暢通市場(chǎng)主體退出渠道、推行歇業(yè)備案制度、拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場(chǎng)景”等舉措。二是持續(xù)提升精準(zhǔn)幫扶水平，為市場(chǎng)主體發(fā)展壯大紓困解難。提出“減輕個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)、積極緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難題、推動(dòng)降費(fèi)減負(fù)落到實(shí)處、扶持個(gè)體工商戶健康發(fā)展、服務(wù)三農(nóng)市場(chǎng)主體發(fā)展、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力企業(yè)發(fā)展、助力線上經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管改革”等措施。三是持續(xù)增強(qiáng)保護(hù)服務(wù)能力，為市場(chǎng)主體發(fā)展壯大提振信心。提出“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”集成服務(wù)改革、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、大力推廣質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)專家服務(wù)、強(qiáng)化地理標(biāo)志品牌建設(shè)、深入推進(jìn)質(zhì)量提升、深入開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)、深入開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)、深入開展“放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)”等舉措。四是持續(xù)推進(jìn)公正監(jiān)管力度，為市場(chǎng)主體發(fā)展壯大穩(wěn)定預(yù)期。提出“統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、開展年報(bào)公示精細(xì)化管理試點(diǎn)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、建立不予行政強(qiáng)制措施清單、實(shí)施輕微違法免罰事項(xiàng)清單”等舉措。

七、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

解讀人：吳春林

政策咨詢電話：0563-2710015