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“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全面貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神、在更高層次更深維度加快推進美麗宣城建設的關鍵時期。為切實做好“十四五”時期宣城市生態(tài)環(huán)境保護各項工作，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、國家和安徽省有關規(guī)劃計劃、《宣城市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制《宣城市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）。

一、出臺背景

“十三五”時期，市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記對安徽以及生態(tài)環(huán)境保護工作作出的重要講話指示批示精神，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護各項工作，順利完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，生態(tài)環(huán)境治理體系進一步完善，生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展協(xié)同推進，全市上下形成推進生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護濃厚氛圍，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。但是，我們也清醒的認識到，當前我市生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質量改善成效還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力尚不能完全滿足新形勢要求，生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠。

市委、市政府高度重視《規(guī)劃》編制工作，自規(guī)劃編制工作正式啟動以來，在省廳、市委、市政府有力領導下，在市直有關部門、各市縣區(qū)的大力支持下，市生態(tài)環(huán)境局深入貫徹落實黨中央、省、市關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的部署要求，緊密銜接國家、省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，在深入調查研究和廣泛聽取各方意見建議的基礎上，立足我市實際，編制形成《規(guī)劃》，于2022年3月8日，由市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)實施。

二、總體目標

《規(guī)劃》按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；區(qū)域協(xié)同、精細管理；深化改革、創(chuàng)新驅動；全民參與、共建共享的基本原則，堅持目標導向和問題導向相結合，立足我市實際，提出了“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護總體目標：到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質量在鞏固現(xiàn)狀成效基礎上持續(xù)改善，主要生態(tài)環(huán)境指標保持全省前列，減污降碳協(xié)同治理取得新突破，環(huán)境風險管控水平和環(huán)境治理能力得到全面提升，生態(tài)文明制度和環(huán)境治理體系更加健全，生產生活方式綠色轉型成效顯著，美麗中國“宣城樣板”建設取得實質性進展。

展望2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國“宣城樣板”建設目標基本實現(xiàn)。

規(guī)劃主要指標中，共設立環(huán)境治理、應對氣候變化、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護四大板塊16項指標，其中，約束性指標10項，分別是：細顆粒物（PM2.5）濃度、城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水國考斷面水質優(yōu)良（達到或好于Ⅲ類）比例、主要污染物重點工程減排量、單位國內生產總值二氧化碳排放降低比例、單位國內生產總值能源消耗降低比例、受污染耕地安全利用率、重點建設用地安全利用率、森林覆蓋率、生態(tài)保護紅線面積。預期性指標6項，分別是：城市黑臭水體比例、地下水質量V類水比例、農村生活污水治理率、非化石能源占能源消費總量比例、放射源輻射事故年發(fā)生率、生態(tài)質量指數(shù)。

三、重點任務

《規(guī)劃》立足我市實際，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、減污降碳協(xié)同增效和區(qū)域共保聯(lián)治，強化生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設，謀劃確定了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的主要任務。

一是全面推動綠色轉型發(fā)展。把減污降碳作為源頭治理、綠色轉型抓手，持續(xù)推進產業(yè)、能源、交通等結構調整，廣泛踐行綠色低碳生活方式，加強應對氣候變化體系建設。

二是應對氣候變化推進碳達峰。開展碳排放達峰行動，強化溫室氣體排放管控，引導低碳示范點創(chuàng)建、加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯建設、提升氣候變化適應能力。

三是推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，圍繞人民群眾關心的大氣、水、土壤、農業(yè)農村、生態(tài)安全、環(huán)境風險、應對氣候變化等重點領域，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

四是強化污染防控防范生態(tài)環(huán)境風險。緊盯固體廢物污染防治，加強工業(yè)固體廢物污染防治、推進生活垃圾分類收集處置、提高建筑垃圾資源化利用水平、加強塑料污染治理，強化危險廢物及醫(yī)療廢物管控，持續(xù)加強城鄉(xiāng)噪聲污染防治，完善各類環(huán)境風險管控和應急管理。

五是加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，落實主體功能區(qū)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃；加強“山水林田湖草”系統(tǒng)保護，提升自然保護地規(guī)范化建設水平；深入實施礦山治理修復。

六是深化農業(yè)農村環(huán)境治理。開展化肥農藥減量化、秸稈資源化利用、廢棄農膜回收利用、畜禽與水產養(yǎng)殖污染防治等農業(yè)污染治理。全面整治農村環(huán)境，打造美麗農村人居環(huán)境。

七是構建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。加快推進制度創(chuàng)新引領，完善環(huán)境治理法規(guī)標準，健全綠色發(fā)展激勵機制，注重調動社會資本力量，優(yōu)化環(huán)境治理監(jiān)管服務機制，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理能力，積極構建生態(tài)環(huán)境保護新格局。

    八是協(xié)同實施區(qū)域共保聯(lián)治。堅持共建共享和共保聯(lián)治，落實“一地六縣”、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略，聚焦生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域性、跨界性重難點問題，健全區(qū)域協(xié)作機制，探索區(qū)域共保聯(lián)治新路徑。

四、重點工程

“十四五”期間，圍繞《規(guī)劃》目標指標和主要任務，以大工程帶動大治理，計劃安排八大類 114 項重點工程，主要包括綠色低碳轉型工程、水污染防治工程、大氣污染防治工程、土壤污染防治工程、固體廢物治理工程、生態(tài)保護與修復工程、農村環(huán)境綜合整治工程、能力建設與風險防控工程，總投資約 274.57 億元。同時加強與各縣區(qū)協(xié)同聯(lián)動，分期、分類實施，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調整。

“十四五”時期，我市生態(tài)環(huán)境保護工作將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，堅持減污降碳總要求，注重系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理，突出精準、科學、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風險”，積極推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，下更大功夫改善生態(tài)環(huán)境質量、加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復、推動綠色低碳發(fā)展，加快把我市生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為建設現(xiàn)代化美麗宣城提供堅實的生態(tài)環(huán)境支撐。