近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》（以下簡稱《行動方案》）。中國殘聯(lián)有關(guān)負責(zé)人就《行動方案》相關(guān)內(nèi)容回答了記者提問：

問：《行動方案》制定的背景是什么？

答：就業(yè)是最大的民生，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)是廣大殘疾人的迫切愿望?！缎袆臃桨浮肥菄鴦?wù)院層面專門針對殘疾人就業(yè)的扶持文件，對各地今后一個時期加快推進殘疾人就業(yè)工作，實現(xiàn)“十四五”時期殘疾人較為充分、較高質(zhì)量就業(yè)作出部署，文件制定主要基于以下幾個背景：

一是黨中央、國務(wù)院對殘疾人就業(yè)工作的高度重視。習(xí)近平總書記指出，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人等就業(yè)困難群體就業(yè)工作。黨的十九屆四中、五中全會對健全特殊群體就業(yè)支持體系、加強殘疾人就業(yè)幫扶等提出要求。歷年國務(wù)院政府工作報告都對幫扶殘疾人就業(yè)作出安排。李克強總理強調(diào)，要進一步落實和完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，督促用人單位依法安排殘疾人就業(yè)，幫助每一個有條件的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢想。王勇國務(wù)委員也多次對完善殘疾人就業(yè)扶持政策，大力扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出要求。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，國務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出了“開展殘疾人就業(yè)促進專項行動”的要求。

二是“十四五”期間殘疾人就業(yè)工作重要性更加突顯。就業(yè)是鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，改善殘疾人生活，幫助殘疾人邁向共同富裕的關(guān)鍵。據(jù)中國殘聯(lián)實名統(tǒng)計，目前我國共有近1800萬就業(yè)年齡段持證殘疾人，其中約1400萬人在農(nóng)村地區(qū)，在如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困殘疾人全部實現(xiàn)脫貧后，促進殘疾人就業(yè)增收已成為“十四五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點。國務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》首次將殘疾人就業(yè)工作單列專章予以強調(diào)，并提出了“多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分、較高質(zhì)量的就業(yè)”的任務(wù)目標?！缎袆臃桨浮穼ν苿油瓿伞笆奈濉睔埣踩司蜆I(yè)工作目標，細化落實“十四五”規(guī)劃重大政策、重點項目提出明確要求。

三是殘疾人就業(yè)進入新的發(fā)展階段。近年來，中央各有關(guān)部門出臺了關(guān)于促進和發(fā)展殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)、靈活就業(yè)等各類就業(yè)形式的專項政策；制定了殘疾人就業(yè)保障金征管用、稅收優(yōu)惠減免、政府采購優(yōu)先、職業(yè)技能提升等各類扶持辦法。2019年，國務(wù)院常務(wù)會議研究、國家發(fā)展改革委、中國殘聯(lián)等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》。2021年10月，中國殘聯(lián)會同中央組織部、中央編辦、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委5部門共同印發(fā)了《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。目前，國家殘疾人就業(yè)政策體系相對完備，通過開展專項行動匯集、落實、推廣現(xiàn)有扶持政策，讓更多符合條件的用人單位和殘疾人實實在在地受益應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前的工作重點。

問：《行動方案》的總體思路是什么？

答：經(jīng)調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)，《行動方案》確定了以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，以推動落實促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列政策為重點，補短板，強弱項，以分項行動形式將相關(guān)措施和目標具體化、行動化的總體思路。

（一）以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人作為主要對象。“十三五”期間，經(jīng)過各級政府和相關(guān)部門共同努力，我國城鄉(xiāng)殘疾人實現(xiàn)新增就業(yè)180余萬人，圓滿完成任務(wù)目標，殘疾人就業(yè)取得了顯著成績。但同時，據(jù)中國殘聯(lián)實名統(tǒng)計，截至2021年底，我國仍有800余萬就業(yè)年齡段持證殘疾人未實現(xiàn)就業(yè)。未就業(yè)殘疾人中，一、二級重度殘疾人、智力和精神殘疾人、初中及以下文化程度殘疾人占較大多數(shù)，殘疾人整體上就業(yè)能力不足，《行動方案》充分考慮這一現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前我國整體就業(yè)形勢，將幫扶有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人作為今后三年階段性工作的重點，分類施策予以幫扶。

（二）以開展就業(yè)促進項目為主要形式推動政策落實落地。如前所述，近年來殘疾人就業(yè)扶持政策涵蓋按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)等不同就業(yè)形式，財政、金融、稅收、行政便利等不同扶持方向，但是由于種種原因，一些政策沒有能夠得到較好地落實，政策效應(yīng)也沒有得到最大的顯現(xiàn)。針對殘疾人就業(yè)工作中的主要困難和問題，《行動方案》制定過程中，即確定不再以出臺新的扶持政策為重點，而是將政策執(zhí)行作為關(guān)鍵，著力將扶持政策具體化、行動化，增加各項政策的可操作性，同時加大政策宣傳力度，明確了政策落實各項保障條件。

（三）將具體行動落實到相關(guān)責(zé)任部門。《行動方案》涉及組織、宣傳、發(fā)展改革、財政、民政、人力資源社會保障、工商、稅務(wù)、殘聯(lián)等23個部門和單位，十個分行動涉及部門也各不相同。為此，《行動方案》根據(jù)職能對各項工作的責(zé)任部門進行了明確，并規(guī)定了組織保障等相關(guān)內(nèi)容。同時，提出了組織殘疾人就業(yè)扶持政策落實情況和效果評估、各級人民政府殘工委和促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制共同負責(zé)等要求。

問：《行動方案》的主要內(nèi)容和亮點是什么？

答：《行動方案》共包括三個部分以及部門和地方的分工：

第一部分“任務(wù)目標”。以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為重點，提出2022—2024年共實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人的目標。

第二部分“主要措施”。共十項行動，包括以下三個方面：

一是實施“四方”力量安排或助殘就業(yè)行動。機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動首次明確要求建立統(tǒng)計和公示制度，切實增加機關(guān)和事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)的透明度。同時對省、市、縣、鄉(xiāng)4級都提出了安排殘疾人就業(yè)的具體要求；國有企業(yè)、民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動通過組織符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)拿出一批崗位定向招錄殘疾人就業(yè)，3年內(nèi)爭取集中幫助較大規(guī)模的殘疾人就業(yè)，對未按比例安排殘疾人就業(yè)的，則通過及時足額繳納殘保金、納入企業(yè)社會責(zé)任報告予以規(guī)范；殘疾人組織助殘就業(yè)行動要求對近年來不同類別殘疾人就業(yè)典型案例和成功經(jīng)驗進行整理推廣，打造殘疾婦女“美麗工坊”等品牌，幫助各地各類殘疾人組織或助殘就業(yè)組織找到工作方向，更有工作遵循。

二是實施“四類”重點群體就業(yè)幫扶行動。就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動要求地市級普遍開展輔助性就業(yè)項目勞動調(diào)配工作，以解決輔助性就業(yè)勞動項目不足的短板；農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動著重延續(xù)殘疾人脫貧攻堅政策措施和幫扶機制，以防止已經(jīng)脫貧殘疾人的再度返貧；殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動提出對殘疾人大學(xué)生提前開展就業(yè)服務(wù)和納入公共就業(yè)服務(wù)的要求，以提高對殘疾人大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面；盲人按摩就業(yè)促進行動著重提出加強盲人按摩機構(gòu)建設(shè)和完善盲人醫(yī)療按摩制度，以補足盲人按摩基礎(chǔ)能力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。以上規(guī)定主要是針對殘疾人就業(yè)重點群體現(xiàn)實中的特殊需求提出了個性化的扶持措施。

三是實施“兩項”殘疾人就業(yè)提升行動。殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動通過開展“四個一”活動，對年齡段未就業(yè)殘疾人進行準確摸底，同時要求加大就業(yè)服務(wù)的規(guī)范化、社會化水平；殘疾人職業(yè)技能提升行動提出根據(jù)職業(yè)能力評估結(jié)果開展精準化培訓(xùn)，同時大力提倡殘疾人接受中高等職業(yè)教育，切實提升殘疾人群體的就業(yè)能力。

第三部分“保障條件”。為確保各項行動得到落實，規(guī)定了組織保障、政策保障、資金保障、信息支持、宣傳動員和監(jiān)督落實6個方面的保障條件。組織保障部分要求各級殘工委和促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)共同參與協(xié)調(diào)，各分行動主責(zé)部門作為牽頭單位，并對各級殘聯(lián)責(zé)任進行了明確。政策保障部分就分項行動所涉政策提出了完善貫徹的具體要求，并要求在3年內(nèi)至少組織1次政策落實情況效果評估。資金保障部分為確?，F(xiàn)有殘疾人就業(yè)財政扶持政策落實到位，要求各地制定殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點項目實施辦法，并合理確定標準和條件。信息支持部分以實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通為手段，確保殘疾人就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)更加精準，任務(wù)目標有據(jù)可查。宣傳動員部分提出開展“2022殘疾人就業(yè)宣傳年”活動。中宣部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)還專門配套印發(fā)了《2022殘疾人就業(yè)宣傳年活動方案》，對活動的活動主題、活動目標、宣傳重點、活動安排和工作要求等作出規(guī)定。監(jiān)督落實部分要求地方各級人民政府進一步明確各項行動牽頭部門和職責(zé)分工，按年度對本方案實施情況進行監(jiān)測和評估，每年年底向國務(wù)院殘疾人工作委員會辦公室報送落實情況。

問：如何貫徹落實《行動方案》？

答：《行動方案》的10個分行動和保障條件等內(nèi)容已對主要責(zé)任單位進行了明確。中國殘聯(lián)將根據(jù)國務(wù)院文件要求，要求各地殘聯(lián)深入學(xué)習(xí)貫徹《行動方案》，開展調(diào)查摸底，準確掌握殘疾人就業(yè)基本數(shù)據(jù)和情況，完善各項殘疾人就業(yè)實名信息管理系統(tǒng)，為開展和驗收專項行動奠定堅實基礎(chǔ)。同時，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門，細化殘疾人就業(yè)扶持政策，制定本地區(qū)《行動方案》推進計劃，將殘疾人納入各級公共就業(yè)幫扶活動，加強對用人單位的就業(yè)服務(wù)，組織好各類殘疾人就業(yè)專項活動；充分利用殘疾人就業(yè)宣傳年活動的有利時機，積極營造良好社會氛圍，引導(dǎo)更多用人單位全面了解掌握殘疾人的就業(yè)能力和促進殘疾人就業(yè)的法規(guī)政策，積極安排殘疾人就業(yè)，鼓勵更多社會力量參與殘疾人就業(yè)工作。