近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。中國(guó)殘聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動(dòng)方案》相關(guān)內(nèi)容回答了記者提問(wèn)：

問(wèn)：《行動(dòng)方案》制定的背景是什么？

答：就業(yè)是最大的民生，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)是廣大殘疾人的迫切愿望。《行動(dòng)方案》是國(guó)務(wù)院層面專門(mén)針對(duì)殘疾人就業(yè)的扶持文件，對(duì)各地今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期殘疾人較為充分、較高質(zhì)量就業(yè)作出部署，文件制定主要基于以下幾個(gè)背景：

一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)殘疾人就業(yè)工作的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記指出，讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，過(guò)上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人等就業(yè)困難群體就業(yè)工作。黨的十九屆四中、五中全會(huì)對(duì)健全特殊群體就業(yè)支持體系、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)幫扶等提出要求。歷年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告都對(duì)幫扶殘疾人就業(yè)作出安排。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步落實(shí)和完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，督促用人單位依法安排殘疾人就業(yè)，幫助每一個(gè)有條件的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。王勇國(guó)務(wù)委員也多次對(duì)完善殘疾人就業(yè)扶持政策，大力扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，國(guó)務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出了“開(kāi)展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)”的要求。

二是“十四五”期間殘疾人就業(yè)工作重要性更加突顯。就業(yè)是鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，改善殘疾人生活，幫助殘疾人邁向共同富裕的關(guān)鍵。據(jù)中國(guó)殘聯(lián)實(shí)名統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有近1800萬(wàn)就業(yè)年齡段持證殘疾人，其中約1400萬(wàn)人在農(nóng)村地區(qū)，在如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困殘疾人全部實(shí)現(xiàn)脫貧后，促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收已成為“十四五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》首次將殘疾人就業(yè)工作單列專章予以強(qiáng)調(diào)，并提出了“多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分、較高質(zhì)量的就業(yè)”的任務(wù)目標(biāo)?！缎袆?dòng)方案》對(duì)推動(dòng)完成“十四五”殘疾人就業(yè)工作目標(biāo)，細(xì)化落實(shí)“十四五”規(guī)劃重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目提出明確要求。

三是殘疾人就業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。近年來(lái)，中央各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)和發(fā)展殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)、靈活就業(yè)等各類就業(yè)形式的專項(xiàng)政策；制定了殘疾人就業(yè)保障金征管用、稅收優(yōu)惠減免、政府采購(gòu)優(yōu)先、職業(yè)技能提升等各類扶持辦法。2019年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)殘聯(lián)等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》。2021年10月，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同中央組織部、中央編辦、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委5部門(mén)共同印發(fā)了《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。目前，國(guó)家殘疾人就業(yè)政策體系相對(duì)完備，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)匯集、落實(shí)、推廣現(xiàn)有扶持政策，讓更多符合條件的用人單位和殘疾人實(shí)實(shí)在在地受益應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前的工作重點(diǎn)。

問(wèn)：《行動(dòng)方案》的總體思路是什么？

答：經(jīng)調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)，《行動(dòng)方案》確定了以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對(duì)象，以推動(dòng)落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列政策為重點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，以分項(xiàng)行動(dòng)形式將相關(guān)措施和目標(biāo)具體化、行動(dòng)化的總體思路。

（一）以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人作為主要對(duì)象。“十三五”期間，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)共同努力，我國(guó)城鄉(xiāng)殘疾人實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)180余萬(wàn)人，圓滿完成任務(wù)目標(biāo)，殘疾人就業(yè)取得了顯著成績(jī)。但同時(shí)，據(jù)中國(guó)殘聯(lián)實(shí)名統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國(guó)仍有800余萬(wàn)就業(yè)年齡段持證殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。未就業(yè)殘疾人中，一、二級(jí)重度殘疾人、智力和精神殘疾人、初中及以下文化程度殘疾人占較大多數(shù)，殘疾人整體上就業(yè)能力不足，《行動(dòng)方案》充分考慮這一現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)整體就業(yè)形勢(shì)，將幫扶有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人作為今后三年階段性工作的重點(diǎn)，分類施策予以幫扶。

（二）以開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目為主要形式推動(dòng)政策落實(shí)落地。如前所述，近年來(lái)殘疾人就業(yè)扶持政策涵蓋按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)等不同就業(yè)形式，財(cái)政、金融、稅收、行政便利等不同扶持方向，但是由于種種原因，一些政策沒(méi)有能夠得到較好地落實(shí)，政策效應(yīng)也沒(méi)有得到最大的顯現(xiàn)。針對(duì)殘疾人就業(yè)工作中的主要困難和問(wèn)題，《行動(dòng)方案》制定過(guò)程中，即確定不再以出臺(tái)新的扶持政策為重點(diǎn)，而是將政策執(zhí)行作為關(guān)鍵，著力將扶持政策具體化、行動(dòng)化，增加各項(xiàng)政策的可操作性，同時(shí)加大政策宣傳力度，明確了政策落實(shí)各項(xiàng)保障條件。

（三）將具體行動(dòng)落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門(mén)。《行動(dòng)方案》涉及組織、宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、人力資源社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、殘聯(lián)等23個(gè)部門(mén)和單位，十個(gè)分行動(dòng)涉及部門(mén)也各不相同。為此，《行動(dòng)方案》根據(jù)職能對(duì)各項(xiàng)工作的責(zé)任部門(mén)進(jìn)行了明確，并規(guī)定了組織保障等相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，提出了組織殘疾人就業(yè)扶持政策落實(shí)情況和效果評(píng)估、各級(jí)人民政府殘工委和促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制共同負(fù)責(zé)等要求。

問(wèn)：《行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)是什么？

答：《行動(dòng)方案》共包括三個(gè)部分以及部門(mén)和地方的分工：

第一部分“任務(wù)目標(biāo)”。以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為重點(diǎn)，提出2022—2024年共實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬(wàn)人的目標(biāo)。

第二部分“主要措施”。共十項(xiàng)行動(dòng)，包括以下三個(gè)方面：

一是實(shí)施“四方”力量安排或助殘就業(yè)行動(dòng)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)首次明確要求建立統(tǒng)計(jì)和公示制度，切實(shí)增加機(jī)關(guān)和事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)的透明度。同時(shí)對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)都提出了安排殘疾人就業(yè)的具體要求；國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)通過(guò)組織符合條件的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)拿出一批崗位定向招錄殘疾人就業(yè)，3年內(nèi)爭(zhēng)取集中幫助較大規(guī)模的殘疾人就業(yè)，對(duì)未按比例安排殘疾人就業(yè)的，則通過(guò)及時(shí)足額繳納殘保金、納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告予以規(guī)范；殘疾人組織助殘就業(yè)行動(dòng)要求對(duì)近年來(lái)不同類別殘疾人就業(yè)典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理推廣，打造殘疾婦女“美麗工坊”等品牌，幫助各地各類殘疾人組織或助殘就業(yè)組織找到工作方向，更有工作遵循。

二是實(shí)施“四類”重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶行動(dòng)。就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)要求地市級(jí)普遍開(kāi)展輔助性就業(yè)項(xiàng)目勞動(dòng)調(diào)配工作，以解決輔助性就業(yè)勞動(dòng)項(xiàng)目不足的短板；農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)著重延續(xù)殘疾人脫貧攻堅(jiān)政策措施和幫扶機(jī)制，以防止已經(jīng)脫貧殘疾人的再度返貧；殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)提出對(duì)殘疾人大學(xué)生提前開(kāi)展就業(yè)服務(wù)和納入公共就業(yè)服務(wù)的要求，以提高對(duì)殘疾人大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面；盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)著重提出加強(qiáng)盲人按摩機(jī)構(gòu)建設(shè)和完善盲人醫(yī)療按摩制度，以補(bǔ)足盲人按摩基礎(chǔ)能力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。以上規(guī)定主要是針對(duì)殘疾人就業(yè)重點(diǎn)群體現(xiàn)實(shí)中的特殊需求提出了個(gè)性化的扶持措施。

三是實(shí)施“兩項(xiàng)”殘疾人就業(yè)提升行動(dòng)。殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)通過(guò)開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)，對(duì)年齡段未就業(yè)殘疾人進(jìn)行準(zhǔn)確摸底，同時(shí)要求加大就業(yè)服務(wù)的規(guī)范化、社會(huì)化水平；殘疾人職業(yè)技能提升行動(dòng)提出根據(jù)職業(yè)能力評(píng)估結(jié)果開(kāi)展精準(zhǔn)化培訓(xùn)，同時(shí)大力提倡殘疾人接受中高等職業(yè)教育，切實(shí)提升殘疾人群體的就業(yè)能力。

第三部分“保障條件”。為確保各項(xiàng)行動(dòng)得到落實(shí)，規(guī)定了組織保障、政策保障、資金保障、信息支持、宣傳動(dòng)員和監(jiān)督落實(shí)6個(gè)方面的保障條件。組織保障部分要求各級(jí)殘工委和促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)共同參與協(xié)調(diào)，各分行動(dòng)主責(zé)部門(mén)作為牽頭單位，并對(duì)各級(jí)殘聯(lián)責(zé)任進(jìn)行了明確。政策保障部分就分項(xiàng)行動(dòng)所涉政策提出了完善貫徹的具體要求，并要求在3年內(nèi)至少組織1次政策落實(shí)情況效果評(píng)估。資金保障部分為確?，F(xiàn)有殘疾人就業(yè)財(cái)政扶持政策落實(shí)到位，要求各地制定殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施辦法，并合理確定標(biāo)準(zhǔn)和條件。信息支持部分以實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通為手段，確保殘疾人就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)更加精準(zhǔn)，任務(wù)目標(biāo)有據(jù)可查。宣傳動(dòng)員部分提出開(kāi)展“2022殘疾人就業(yè)宣傳年”活動(dòng)。中宣部、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯(lián)還專門(mén)配套印發(fā)了《2022殘疾人就業(yè)宣傳年活動(dòng)方案》，對(duì)活動(dòng)的活動(dòng)主題、活動(dòng)目標(biāo)、宣傳重點(diǎn)、活動(dòng)安排和工作要求等作出規(guī)定。監(jiān)督落實(shí)部分要求地方各級(jí)人民政府進(jìn)一步明確各項(xiàng)行動(dòng)牽頭部門(mén)和職責(zé)分工，按年度對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，每年年底向國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)辦公室報(bào)送落實(shí)情況。

問(wèn)：如何貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》？

答：《行動(dòng)方案》的10個(gè)分行動(dòng)和保障條件等內(nèi)容已對(duì)主要責(zé)任單位進(jìn)行了明確。中國(guó)殘聯(lián)將根據(jù)國(guó)務(wù)院文件要求，要求各地殘聯(lián)深入學(xué)習(xí)貫徹《行動(dòng)方案》，開(kāi)展調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握殘疾人就業(yè)基本數(shù)據(jù)和情況，完善各項(xiàng)殘疾人就業(yè)實(shí)名信息管理系統(tǒng)，為開(kāi)展和驗(yàn)收專項(xiàng)行動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門(mén)，細(xì)化殘疾人就業(yè)扶持政策，制定本地區(qū)《行動(dòng)方案》推進(jìn)計(jì)劃，將殘疾人納入各級(jí)公共就業(yè)幫扶活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)用人單位的就業(yè)服務(wù)，組織好各類殘疾人就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)；充分利用殘疾人就業(yè)宣傳年活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)更多用人單位全面了解掌握殘疾人的就業(yè)能力和促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法規(guī)政策，積極安排殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與殘疾人就業(yè)工作。