《宣城市城市管理條例》已經(jīng)2016年11月23日宣城市第三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過，并經(jīng)2016年12月16日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準，將于2017年5月1日起施行?，F(xiàn)就全市城管執(zhí)法系統(tǒng)認真做好《條例》貫徹實施工作匯報如下：

一、開展專題學習培訓

《條例》的頒布實施，為進一步深化城管執(zhí)法體制機制改革、加強城管執(zhí)法隊伍建設、提升城市管理現(xiàn)代化水平提供了堅強的法制保障。全市城管執(zhí)法系統(tǒng)認真組織開展《條例》學習培訓工作，掀起全員學法懂法守法用法的熱潮，切實增強城管執(zhí)法隊員法律素養(yǎng)和法治觀念，有效提升城管執(zhí)法隊員運用法治思維和法治方式治理城市環(huán)境的能力。

市級層面培訓：4月，市局將舉辦全市城管執(zhí)法系統(tǒng)領導干部專題培訓班，推進領導干部帶頭認真學習《條例》，帶頭貫徹執(zhí)行《條例》，帶頭維護法律法規(guī)的權(quán)威，自覺做尊法學法守法用法的模范。8至9月，組織開展全員應知應會考試、法律知識競賽等活動，促進全體城管執(zhí)法隊員自覺學習《條例》、認真貫徹《條例》，整體提升隊伍依法履職的能力和水平。區(qū)縣層面培訓：各區(qū)縣城管執(zhí)法局將組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導干部專題培訓班，以學習貫徹《條例》為抓手，促進領導干部全面了解、熟練掌握城市管理法律法規(guī)，著力提升依法行政、依法辦事的能力和水平。精心組織全員培訓，重點抓好中隊長、一線隊員等專題培訓，通過專題輔導、集中授課、學習論壇、知識競賽、專題考試等多種形式，提高學習培訓質(zhì)量，使全體城管執(zhí)法隊員準確把握《條例》對城管執(zhí)法工作提出的新要求、新任務，全面掌握《條例》的各項規(guī)定，提高貫徹執(zhí)行《條例》的自覺性和主動性。

二、理順城管執(zhí)法體制

以《條例》頒布實施為契機，結(jié)合城管體制改革，加快構(gòu)建“以人為本、公眾參與、依法治理、權(quán)責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新”的城管執(zhí)法管理體制。進一步明確市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級城管執(zhí)法機構(gòu)的工作職責和執(zhí)法權(quán)限，積極穩(wěn)妥推進城管執(zhí)法力量下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。整合交通、建設、管理等公共設施信息和公共基礎服務，健全和拓展數(shù)字化平臺功能，實現(xiàn)城市管理問題及時發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)一調(diào)度、快速處理。建立執(zhí)法協(xié)作機制，依托“網(wǎng)格化”工作平臺，建立與相關行政管理部門的信息共享、案件移送和執(zhí)法協(xié)作機制，有效整合執(zhí)法管理資源，增強城市綜合管理實力，提升城市長效管理水平。建立“兩法”銜接機制：探索構(gòu)建城管執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強與公安、法院、檢察院等司法部門的溝通協(xié)調(diào)、案件移送和執(zhí)法聯(lián)動，及時有效查處危及城市運行安全的偷亂倒渣土、違法建筑等違法行為，增強執(zhí)法威懾力。建立公安執(zhí)法保障機制：主動加強與公安機關的銜接配合、聯(lián)勤聯(lián)動，健全區(qū)縣公安分管副局長兼任城管執(zhí)法局副局長的工作機制，落實專門的警力加強城管執(zhí)法保障工作，有效遏制暴力抗法事件發(fā)生，增強城管執(zhí)法的權(quán)威性和實效性。

三、加強城管執(zhí)法隊伍建設

堅持依法、從嚴管理隊伍，全面提升城管執(zhí)法隊伍的素質(zhì)能力、作風形象和為民服務水平。嚴格執(zhí)法資格管理，未取得執(zhí)法證的人員，不得從事行政執(zhí)法活動。細化落實《條例》相關規(guī)定，建立健全城管執(zhí)法人員行為規(guī)范、監(jiān)督檢查、責任追究和社會監(jiān)督等制度規(guī)范，提升隊伍制度化、規(guī)范化管理水平。要加強城管執(zhí)法隊伍依法履職情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正“不作為、慢作為、亂作為、選擇性作為”等問題；對違規(guī)違紀的隊員，要嚴格執(zhí)紀問責，維護好城管執(zhí)法隊伍的社會形象。強化為民服務，全面推進和落實“721”工作法，提升服務群眾水平，樹立城管執(zhí)法隊伍良好社會形象。

四、規(guī)范執(zhí)法行為

主動適應全面推進依法治國、依法治市的新形勢新要求，堅持把依法履職、規(guī)范執(zhí)法作為工作的生命線，努力提升隊伍嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力。下半年，市局將根據(jù)《條例》相關規(guī)定，研究制定《城管執(zhí)法文書制作規(guī)范》、《執(zhí)法全過程記錄》、《執(zhí)法辦案評議考核》等制度規(guī)范，進一步細化執(zhí)法標準、完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，提升隊伍規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、有效執(zhí)法的水平。各區(qū)縣城管執(zhí)法局要嚴格執(zhí)行城管執(zhí)法工作制度規(guī)范，結(jié)合實際進一步細化完善相關制度規(guī)范，并加強對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作的指導，督促基層執(zhí)法隊員嚴格按照法定權(quán)限、法定程序執(zhí)法辦案，努力提升執(zhí)法公正度、公信度和透明度，確保每一個執(zhí)法行為都經(jīng)得起法律檢驗、經(jīng)得起歷史檢驗、經(jīng)得起廣大市民群眾檢驗。

五、提升難題頑癥治理水平

緊密結(jié)合宣城市城市管理實際和廣大市民群眾需求，積極探索創(chuàng)新執(zhí)法方式、手段和機制，進一步強化依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，積極有效破解亂設攤、違法建筑、偷亂倒渣土等城市管理難題頑癥，提升城市常態(tài)長效管理水平。當前，要緊密結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建工作，聚焦市民群眾關注的城市環(huán)境問題，集中力量組織開展夜排檔、燒烤攤專項整治行動，堅決取締一批嚴重擾民的無序設攤集聚點；加強違法建筑治理工作，堅決遏制新增違法建筑，積極拆除存量違法建筑，以拆違工作實際成效取信于民；加大建筑工地周邊執(zhí)法巡查力度，堅決打擊夜間施工擾民違法行為，為廣大市民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

六、加大社會宣傳力度

充分利用報紙、電視、廣播、政府網(wǎng)站、政務微博、微信公眾號等宣傳輿論工具，加大《條例》社會宣傳力度，改善城管執(zhí)法社會形象。各基層執(zhí)法隊伍要結(jié)合進社區(qū)活動，深入群眾廣泛宣傳《條例》，通過發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢服務等多種形式，讓廣大市民群眾更好地了解城市管理的法律法規(guī)，更好地理解、支持和參與城管執(zhí)法工作。自覺接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時有效改進工作薄弱環(huán)節(jié)，積極回應社會關切和群眾期盼，努力提升城管執(zhí)法的公眾滿意度。

《宣城市城市管理條例》制定情況匯報

 

一、制定《條例》的背景和必要性

城市管理水平影響著廣大市民的生活質(zhì)量，關系到社會的和諧穩(wěn)定，直接體現(xiàn)了城市的文明程度。2007年9月我市推行相對集中行政處罰權(quán)制度以來，城市管理工作取得了顯著成效，城市容貌得到了明顯改善。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，廣大市民和社會各界對城市管理工作提出了許多新要求。由于缺乏相應的管理規(guī)范，我市城市管理工作還不同程度存在諸多問題。如城市管理綜合執(zhí)法依據(jù)不夠、執(zhí)法手段有限、執(zhí)法協(xié)作不通暢、執(zhí)法保障機制不健全,違法建設、無序停車等城市管理“頑疾”屢禁不止。這些問題嚴重影響了綜合執(zhí)法職能的發(fā)揮，影響了城市管理的形象。為有效解決我市城市管理工作中存在的突出問題，規(guī)范城市管理部門行政行為，加強城市管理，提高公共服務水平，建設文明、和諧、宜居的城市環(huán)境，制定《條例》迫在眉睫，也十分必要。

二、《條例》的制定過程

《宣城市城市管理條例(草案)》在有關部門和單位充分調(diào)研的基礎上，由市人民政府于2016年7月29日提請市三屆人大常委會第三十五次會議審議。會后，將《條例（草案）》在市人大常委會、市政府網(wǎng)站上公布，發(fā)送市級有關部門和單位、各縣（市）區(qū)人大常委會和部分市人大代表，并召開市直單位、部分縣（市）區(qū)參加的座談會，廣泛征求市民、社會各界和有關方面的意見和建議。期間，還將《條例（草案）》報送省人大常委會法工委，征詢了省人大常委會相關工委的意見。在此基礎上，市人大法制委員會對草案進行了統(tǒng)一審議，形成《條例（草案）》修改稿，提交市三屆人大常委會第三十七次會議審議，會后根據(jù)組成人員的審議意見對草案修改稿作進一步修改。2016年11月23日，宣城市三屆人大常委會第三十八次會議對《條例（表決稿）》進行了投票表決，《條例》獲得高票通過。2016年12月26日，經(jīng)安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準，整個立法過程程序合法，依據(jù)充分，符合《立法法》的要求。

三、《條例》主要內(nèi)容

《條例》共五章、七十條。主要對城市管理事項，城市管理執(zhí)法，法律責任等方面作了具體規(guī)定。

關于立法指導思想。由于城市管理涉及的法律、法規(guī)非常多，沒有太多成熟經(jīng)驗可循?！稐l例》起草過程中遇到的最大問題、難點就是如何妥善處理好《條例》與現(xiàn)行城市管理領域法律、法規(guī)之間的關系。因此，在《條例》遵循了以下指導思想：一是重在體制創(chuàng)新，將城市管理中好的經(jīng)驗與做法以立法的形式固定下來，如市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理制度和實行城市管理由市人民政府統(tǒng)一領導，縣（市）區(qū)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)為基礎，部門聯(lián)動、權(quán)責統(tǒng)一的管理體制等；二是重在機制創(chuàng)新，進一步厘清各級政府及部門責任，填補空白，彌補縫隙，減少部門之間的推諉扯皮，形成城市管理合力，構(gòu)建城市管理長效機制；三是重在明確城市管理范圍、細化城市管理規(guī)范，實現(xiàn)城市管理在時間和空間上的全覆蓋，為城市管理者提供法律依據(jù)和保障，重點解決“怎么管”和“管到什么程度”的問題；四是重在解決突出問題，不簡單照抄照搬上位法，而是根據(jù)宣城的具體實際，有針對性地作出若干規(guī)定。

關于適用范圍和調(diào)整事項。《條例》規(guī)定適用的范圍為本市實施城市化管理區(qū)域內(nèi)的城市管理活動。具體區(qū)域范圍由縣（市）區(qū)人民政府劃定并向社會公布，并報市人民政府備案?！稐l例》對涉及城市管理的規(guī)劃和建設、城市公共基礎設施、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市道路交通、園林綠化等方面30余項城市管理事項作出了具體規(guī)定。這些事項，基本涵蓋了城市管理的方方面面，與城市整體形象和市民生活息息相關?！稐l例》對上位法已有明確規(guī)定的內(nèi)容不再重復規(guī)定，對上位法未作規(guī)范的事項在立法權(quán)限范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。如針對我市城市管理現(xiàn)狀，《條例》對建筑施工工地、建筑垃圾運輸、公園廣場秩序和公共停車場的管理進行了規(guī)范。

關于城市管理體制和機制。《條例》明確了城市管理應當遵循以人為本、公眾參與、依法治理、權(quán)責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則。市、縣（市）區(qū)人民政府應當將城市管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定城市管理目標；將城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和領導干部政績考核體系，建立與城市管理工作相適應的資金投入和保障機制。市人民政府設立城市管理委員會，組織、指導、監(jiān)督和考核城市管理工作。城市管理委員會依據(jù)授權(quán)，依法對城市管理重要事項作出的決議，政府有關部門、有關單位應當遵守和執(zhí)行。同時，《條例（草案）》鼓勵創(chuàng)新城市管理的運行服務機制，引導和支持社會力量參與城市管理，推進城市市政基礎設施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務設施等的市場化運營，推進政府公共服務社會化和市場化。

關于城市管理規(guī)范和標準。城市管理的精細化水平不高一直是制約我市城市管理工作發(fā)展的重要問題。因此，為了實現(xiàn)“城市基礎設施完善、市容整潔、環(huán)境舒適、交通暢通、景觀優(yōu)美、秩序井然、空氣清新”的城市面貌，《條例》針對城市道路橋梁、建設工程施工、戶外廣告設置、建筑垃圾處置、環(huán)境噪聲污染、餐飲油煙污染防治等相關領域的管理事項制定明確的管理規(guī)范和標準，提出具體管理要求，解決職能部門和管理單位“管什么”、“管到什么程度”的問題。針對市民反映突出的停車場、住宅小區(qū)物業(yè)管理，還特別做出專門規(guī)定。《條例》通過明確城市管理規(guī)范、細化城市管理標準，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化和標準化，使各項管理工作有規(guī)可循、有據(jù)可依。

關于監(jiān)督管理。《條例》明確了城市管理監(jiān)督管理機制?！稐l例》規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行職務時，應當宣傳法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，按照規(guī)定著裝、佩戴標志，主動出示行政執(zhí)法證件，遵守行政執(zhí)法程序，做到公正、文明執(zhí)法，不得損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；城市管理部門應當主動公開其職責范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準和監(jiān)督方式等，自覺接受社會監(jiān)督。對城市管理相關部門及其工作人員不履行或者不依法履行職責作出明確的責任追究規(guī)定。