《宣城市青弋江灌區(qū)管理條例》已經(jīng)2017年5月26日宣城市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，2017年7月28日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議批準(zhǔn)，于2018年1月1日正式施行。

《條例》共五章，共三十三條。主要對青弋江灌區(qū)工程建設(shè)和管理，用水管理，法律責(zé)任等方面作了具體規(guī)定?！稐l例》的頒布實施，對加強(qiáng)灌區(qū)水利工程和水源的統(tǒng)一管理與保護(hù)，規(guī)范灌區(qū)水利管理和水利建設(shè)秩序，科學(xué)配置和高效利用水資源，進(jìn)一步發(fā)揮灌區(qū)水利工程的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。宣城市水務(wù)局于2018年1月8日印發(fā)了《宣城市青弋江灌區(qū)管理條例》宣傳貫徹實施方案，積極開展《條例》的宣傳落實工作，使全體干部職工能夠深刻理解、熟練掌握運(yùn)用《條例》，動員和引導(dǎo)廣大市民群眾自覺遵守《條例》，使《條例》廣為傳知、深入人心，為《條例》的全面實施營造良好的輿論氛圍。

《宣城市青弋江灌區(qū)管理條例》基本情況匯報

一、《條例》制定的背景及必要性

青弋江灌區(qū)（原名陳村灌區(qū)）是安徽省長江以南唯一的大型灌區(qū)，是利用陳村水庫發(fā)電尾水和區(qū)間徑流為水源，集防洪、灌溉、發(fā)電、城鎮(zhèn)生態(tài)供水為一體的大型綜合性水利工程。青弋江灌區(qū)多年來為服務(wù)保障我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、防汛抗旱作出了積極貢獻(xiàn)。隨著城市化發(fā)展和市區(qū)人口的增加，以水資源短缺、水資源利用不合理等為特征的水問題，成為了我市經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。按照市委、市政府關(guān)于青弋江灌區(qū)引水入城工程規(guī)劃，青弋江灌區(qū)將成為宣城市區(qū)城市居民供水和生態(tài)補(bǔ)水的重要水源地之一，對提升我市的城市綜合競爭力起著至關(guān)重要的保障作用。青弋江灌區(qū)在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的同時，也存在著水利工程和水質(zhì)安全管理戰(zhàn)線長、違法行為復(fù)雜、供水價格形成機(jī)制不合理、執(zhí)法手段和體系不健全等諸多問題。因此，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合青弋江灌區(qū)實際，制定一部反映灌區(qū)特點、符合灌區(qū)需要的地方性法規(guī)，對加強(qiáng)灌區(qū)水利工程和水源的統(tǒng)一管理與保護(hù)，規(guī)范灌區(qū)水利管理和水利建設(shè)秩序，科學(xué)配置和高效利用水資源，進(jìn)一步發(fā)揮灌區(qū)水利工程的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、《條例》制定的過程

根據(jù)市人大常委會2017年立法計劃，市水務(wù)局自2016年10月即著手啟動立法工作。11月上旬分別向省水利廳、市委、市人大、市政府就灌區(qū)立法工作作了專題匯報；11月15日，成立了《宣城市青弋江灌區(qū)管理條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)和起草小組，制定了立法起草工作計劃；11月29日，赴省淠史杭灌區(qū)管理總局進(jìn)行了調(diào)研。《條例》初稿完成后，2017年1月9日分別向省水利廳及各縣市（區(qū)）水務(wù)局征求修改建議和意見，并在“宣城水務(wù)信息網(wǎng)”上公布全文，廣泛征求社會意見。在此基礎(chǔ)上，2017年1月16日，將《條例》送審稿提交市政府法制辦進(jìn)行審查。1月至2月，市政府法制辦會同市人大常委會法工委、市水務(wù)局、市青弋江灌區(qū)管理處多次對《條例》送審稿進(jìn)行了論證和修改；2月10日將《條例》送審稿在市政府網(wǎng)站上公布，征求社會公眾意見；2月14日就灌區(qū)立法工作中遇到的問題赴外省市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察；3月2日市政府召開了《條例》送審稿立法協(xié)調(diào)會，再次征求意見，隨后市政府法制辦、市人大常委會法工委、市水務(wù)局對《條例》送審稿作了進(jìn)一步修改完善，形成了《條例（草案）》；3月17日市政府第4次常務(wù)會議審議通過了《條例（草案）》，并提請市四屆人大常委會進(jìn)行審議。4月6日市四屆人大常委會第一次會議對市政府報送的《條例（草案）》進(jìn)行第一次審議，5月26日市四屆人大常委會第二次會議通過了《條例》。2017年7月28日經(jīng)省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議審查批準(zhǔn)，整個立法過程程序合法，依據(jù)充分，符合《立法法》的要求。

三、《條例》制定的主要內(nèi)容

《條例》共設(shè)總則、工程建設(shè)和管理、用水管理、法律責(zé)任、附則等五章，共計三十三條。

關(guān)于《條例》的適用范圍及活動。由于青弋江灌區(qū)屬于全國402個大型灌區(qū)之一，受益范圍涵蓋我市的涇縣、宣州區(qū)和蕪湖市的南陵縣。考慮到行政區(qū)域的因素，《條例》明確了適用范圍，即《條例》所稱的青弋江灌區(qū)是指本市行政區(qū)域內(nèi)自青弋江溪口樞紐至北分干渠范圍內(nèi)水利工程所涉及的受益區(qū)域，不包含青弋江灌區(qū)在蕪湖市部分縣域內(nèi)的受益區(qū)域，避免了立法在實施過程中的問題。《條例》同時對適用活動進(jìn)行了明確，主要適用于青弋江灌區(qū)內(nèi)水利工程的建設(shè)、管理、保護(hù)、供水用水等活動。《條例》對上位法已有明確規(guī)定的內(nèi)容不再重復(fù)規(guī)定，對上位法未作規(guī)范的事項在立法權(quán)限范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

關(guān)于灌區(qū)管理體制。針對灌區(qū)管理保護(hù)過程中政府及有關(guān)部門責(zé)任不清、權(quán)限不明等問題，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合實踐管理經(jīng)驗，《條例》確定了統(tǒng)一管理和分級管理、專業(yè)管理與社會管理相結(jié)合的管理體制。明確了市水行政主管部門、灌區(qū)所在地縣級政府及相關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府管理和保護(hù)職責(zé)。明確灌區(qū)所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)推行河長制，保護(hù)水資源和水環(huán)境，負(fù)責(zé)做好防汛搶險抗旱工作，建立與灌區(qū)管理工作相適應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制。《條例》倡導(dǎo)灌區(qū)要做好渠系綠化，發(fā)揮水利工程功能和效益，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活和生態(tài)環(huán)境用水。

關(guān)于規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)管理。《條例》規(guī)定灌區(qū)水利工程的新建、改建、擴(kuò)建，配套設(shè)施以及其他水利工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合灌區(qū)總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。灌區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與灌區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，編制城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者縣級水行政主管部門的意見,不得影響水利工程的安全和運(yùn)行?？紤]到灌區(qū)今后將承擔(dān)城鎮(zhèn)供水和城市生態(tài)補(bǔ)水的功能，《條例》規(guī)定任何單位和個人不得在灌區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)渠道內(nèi)設(shè)置排污口。確需在灌區(qū)的其他渠道新建或者改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行審批。同時，為增強(qiáng)立法的針對性和可操作性，針對灌區(qū)實際保護(hù)管理工作中遇到的一些重點、難點問題，及實踐中容易出現(xiàn)的一些違法行為，《條例》作了相應(yīng)限制性和禁止性規(guī)定。

關(guān)于用水管理與監(jiān)督。為促進(jìn)水資源合理利用，減少用水矛盾，《條例》規(guī)定灌區(qū)用水按照統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則，實行計劃用水、節(jié)約用水、有償供水制度。對用水組織和用水戶的水資源使用權(quán)和取水規(guī)定進(jìn)行了明確。進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)用水，由縣級水行政主管部門根據(jù)用水量按規(guī)定申報年度用水計劃。市管理處要建立用水監(jiān)控管理系統(tǒng)，加強(qiáng)用水的監(jiān)督管理。任何單位和個人不得攔截和搶占灌區(qū)水源，不得擅自放水，不得擾亂供水秩序。

關(guān)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法律責(zé)任的設(shè)定。為構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的灌區(qū)管理保護(hù)機(jī)制，依法查處灌區(qū)管理范圍內(nèi)水事違法行為，《條例》賦予灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)一定的行政處罰權(quán)。《條例》規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府確定的主管部門作出行政處罰決定。其中在市管理處管理的水利工程范圍內(nèi)發(fā)生的違反本條例的行為，由市管理處作出行政處罰決定?！稐l例》加大了灌區(qū)執(zhí)法監(jiān)管力度、規(guī)范了各級政府和有關(guān)部門在水事糾紛解決中的行政職能，明確了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法清理整治和規(guī)范非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、取土、采礦、圍墾、侵占灌區(qū)水域岸線等活動。此外，《條例》在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，對設(shè)定的禁止性行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

宣城市水務(wù)局貫徹執(zhí)行《宣城市青弋江灌區(qū)管理條例》匯報

《宣城市青弋江灌區(qū)管理條例》已經(jīng)2017年5月26日宣城市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，2017年7月28日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議批準(zhǔn)，于2018年1月1日正式施行?，F(xiàn)就全市水利系統(tǒng)認(rèn)真做好《條例》貫徹實施工作匯報如下：

一、開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)

《條例》的頒布實施，有助于推動青弋江灌區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)，有利于合理配置和高效利用水資源，發(fā)揮水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，打造和諧、生態(tài)、法治灌區(qū)。全市水利系統(tǒng)認(rèn)真組織開展《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，掀起全員學(xué)法懂法守法用法的熱潮，切實增強(qiáng)水利執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和法治觀念，有效提升灌區(qū)管理和行政執(zhí)法的能力。

市級層面培訓(xùn)：將于3月22日“世界水日”，將組織《條例》的宣傳工作啟動儀式，并邀請專家對《條例》進(jìn)行解讀。市水務(wù)局4月份起將舉辦全市專題培訓(xùn)班，組織宣州區(qū)、涇縣等縣市區(qū)水務(wù)局及市青弋江灌區(qū)管理處等執(zhí)法骨干進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。11月，將印發(fā)《條例》考試試卷組織學(xué)法用法考試，促進(jìn)全體水利執(zhí)法人員自覺學(xué)習(xí)《條例》、認(rèn)真貫徹《條例》，整體提升隊伍依法履職的能力和水平。區(qū)縣層面培訓(xùn)：宣州區(qū)、涇縣等縣市區(qū)水務(wù)局及市青弋江灌區(qū)管理處將組織專題培訓(xùn)班不少于1期，確保培訓(xùn)覆蓋面100%，參培人員比例100%。堅持以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為抓手，促進(jìn)水利執(zhí)法骨干全面了解、熟練掌握水利法律法規(guī)，著力提升依法行政、依法辦事的能力和水平。精心組織全員培訓(xùn)，重點抓好青弋江灌區(qū)及管理所工作人員的專題培訓(xùn)，通過專題解讀、集中授課、專題考試等多種形式，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量，使全體水利執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握《條例》對水利工作提出的新要求、新任務(wù)，全面掌握《條例》的各項規(guī)定，提高貫徹執(zhí)行《條例》的自覺性和主動性。

二、理順灌區(qū)管理體制

以《條例》頒布實施為契機(jī)，結(jié)合青弋江灌區(qū)實際，加快構(gòu)建統(tǒng)一管理和分級管理、專業(yè)管理與社會管理相結(jié)合的管理體制。灌區(qū)水利工程明確運(yùn)行維護(hù)主體，推行管養(yǎng)分離，以降低運(yùn)行成本，提高工程管護(hù)專業(yè)化水平。進(jìn)一步明確了市水行政主管部門、灌區(qū)所在地縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府三級管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限。把灌區(qū)所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)推行河長制落實到灌區(qū)管理當(dāng)中去。建立與灌區(qū)管理工作相適應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)劃灌區(qū)工程建設(shè)與管理，灌區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與灌區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。灌區(qū)水利工程基本建設(shè)項目要嚴(yán)格按程序報批并組織實施。積極構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的灌區(qū)管理保護(hù)機(jī)制，明確了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大了灌區(qū)執(zhí)法監(jiān)管力度，依法查處灌區(qū)管理范圍內(nèi)水事違法行為，增強(qiáng)水利執(zhí)法的權(quán)威性和實效性。

三、加強(qiáng)水利執(zhí)法隊伍建設(shè)

堅持依法、從嚴(yán)管理隊伍，全面提升水利執(zhí)法隊伍的素質(zhì)能力、作風(fēng)形象和為民服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)法資格管理，未取得執(zhí)法證的人員，不得從事行政執(zhí)法活動。細(xì)化落實《條例》相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)灌區(qū)專職執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全執(zhí)法人員行為規(guī)范、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和社會監(jiān)督等制度規(guī)范，提升隊伍制度化、規(guī)范化管理水平。加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高依法行政能力和水平。堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，全面推行文明執(zhí)法、理性執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。提升執(zhí)法管理人員的責(zé)任意識，確?！稐l例》各項措施落實到位，確保執(zhí)法和管理效果。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍依法履職情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正“不作為、慢作為、亂作為、選擇性作為”等問題；對違規(guī)違紀(jì)的人員，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。強(qiáng)化為民服務(wù)，提升服務(wù)群眾水平，樹立水利執(zhí)法隊伍良好社會形象。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為

主動適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國、依法治市的新形勢新要求，堅持把依法履職、規(guī)范執(zhí)法作為工作的生命線，努力提升隊伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力。市局和灌區(qū)管理處將根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步制定和完善制度規(guī)范，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，提升隊伍規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、有效執(zhí)法的水平。各縣市區(qū)水務(wù)局要嚴(yán)格落實水利執(zhí)法工作制度規(guī)范，結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)制度規(guī)范，并加強(qiáng)對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的指導(dǎo)，督促基層執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序依法行政，努力提升執(zhí)法公正度、公信度和透明度，確保每一個行政執(zhí)法行為都經(jīng)得起法律檢驗、經(jīng)得起歷史檢驗、經(jīng)得起廣大人民群眾檢驗。

五、提升監(jiān)督管理水平

緊密結(jié)合宣城市青弋江灌區(qū)實際和灌區(qū)用水戶需求，按照統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則，實行計劃用水、節(jié)約用水、有償供水制度，根據(jù)年度用水計劃按逐級落實用水。建立用水監(jiān)控管理系統(tǒng)，加強(qiáng)灌區(qū)監(jiān)督管理，合理規(guī)范供水秩序，提升用水常態(tài)長效管理水平。同時，緊密結(jié)合河長制工作，落實屬地責(zé)任，保護(hù)水資源和水環(huán)境，防治水污染，促進(jìn)灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。集中力量組織開展對非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、取土、圍墾、侵占灌區(qū)水域岸線等違法行為的專項整治行動，堅決制止和處罰違法行為，對于構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任，以實際工作成效取信于民。日常加大對灌區(qū)周邊執(zhí)法巡查力度，堅決打擊擾亂灌區(qū)管理秩序的違法行為，維護(hù)廣大群眾的根本利益。

六、加大社會宣傳力度

充分利用報紙、電視、廣播、政府網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳輿論工具，加大《條例》社會宣傳力度。組織編印《條例》單行本2000冊、制作宣傳冊（單）并進(jìn)行分發(fā)。開辟宣傳貫徹專欄，在市廣播電臺《百姓熱線》節(jié)目上線進(jìn)行《條例》的宣傳。采取會議（培訓(xùn)）、橫幅（標(biāo)語）、講座、知識競賽等多種形式開展宣傳活動，確?！稐l例》宣傳貫徹落實到位，并積極組織向省水利廳、市人大、市政府法制辦等相關(guān)網(wǎng)站報送《條例》宣傳貫徹信息，掀起宣傳高潮，做到電視上有影、廣播里有聲、報刊上有文、灌區(qū)沿線鎮(zhèn)、村（街道、社區(qū)）宣傳中有內(nèi)容，使《條例》家喻戶曉，人人皆知。從而更好地接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時有效改進(jìn)工作薄弱環(huán)節(jié)，積極回應(yīng)社會關(guān)切和群眾期盼，努力提升水利執(zhí)法的公眾滿意度。