《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的通知》林資〔2021〕145號已于2021年8月18日印發(fā)。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

公益林，也稱生態(tài)公益林，是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目標(biāo)的森林和灌木林。近年來，中央和省生態(tài)環(huán)保督察頻繁督察公益林管理工作，根據(jù)中央和省對公益林管理督察反饋的結(jié)果，宣城市生態(tài)公益林管理工作總體良好，但仍存在一些問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)公益林管理工作，結(jié)合我市公益林管理工作實(shí)際，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的通知》。

二、制定意義和總體考慮

 通過該文件的制定，能進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市生態(tài)公益林管理工作，不斷完善我市生態(tài)公益林管理機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)我市生態(tài)公益林資源穩(wěn)步增長、生態(tài)功能不斷提升，持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)和社會效益。

三、研判和起草過程

根據(jù)市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)要求，森林資源管理科深入各縣市區(qū)召開座談會，深入調(diào)查了解我市生態(tài)公益林管理工作存在的問題，征求并充分吸收各縣市區(qū)的意見后，牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的通知》，并提交局例會討論，通過后再次公開征求社會意見，經(jīng)反饋無意見后定稿。

四、工作目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)公益林管理工作，堅決依法制止和嚴(yán)肅查處盜伐濫伐公益林林木、非法使用公益林地和擅自改變公益林林種等違法違規(guī)行為。要采取尊重群眾利益原則解決歷史遺留問題，合法的要依法解決，合理的要充分尊重，合情的要有效溝通，進(jìn)一步調(diào)查研究，采取有效措施，盡快整改和完善。

五、主要內(nèi)容

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)工作

1.優(yōu)化公益林區(qū)劃成果。根據(jù)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于開展林草濕數(shù)據(jù)與第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)對接融合和國家級公益林優(yōu)化工作的通知》要求，依據(jù)國土“三調(diào)”林地范圍，優(yōu)化完善公益林范圍，核定保護(hù)等級等信息，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

2.加強(qiáng)國家級公益林標(biāo)牌管理。國家級公益林是公益林管護(hù)的重點(diǎn)，連片面積1000畝以上的生態(tài)公益林至少設(shè)立1個標(biāo)牌。各地要重點(diǎn)排查國家級公益林是否設(shè)立國家級公益林標(biāo)牌，標(biāo)明國家級公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任人，保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。

3.嚴(yán)格公益林地利用管理。嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制，限制項(xiàng)目建設(shè)使用公益林地。嚴(yán)禁在公益林范圍內(nèi)非法開墾、采石、挖沙、取土等，嚴(yán)禁各類工程項(xiàng)目違法違規(guī)使用公益林地。

4.加強(qiáng)公益林的采伐管理。開展撫育和更新性質(zhì)的采伐。撫育采伐強(qiáng)度不得超過15%，伐后的林分郁閉度不得低于0.6。不得擅自采伐公益林林木或以商品林名義辦理采伐，不得改變公益林林種用途。

（二）規(guī)范生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理

1.梳理排查資金發(fā)放存在的問題。發(fā)現(xiàn)存在糾紛、錯劃及調(diào)出的，補(bǔ)償資金必須暫停發(fā)放，要堅決杜絕濫發(fā)、亂發(fā)補(bǔ)償資金現(xiàn)象。

2.規(guī)范公益林補(bǔ)償資金使用管理。公益林補(bǔ)償資金實(shí)行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用、擠占、截留、套取或騙取公益林補(bǔ)償資金。

六、《通知》主要創(chuàng)新舉措體現(xiàn)在以下方面

要求各地依據(jù)國土“三調(diào)”林地范圍，優(yōu)化完善公益林范圍，加強(qiáng)公益林經(jīng)營管理措施和管護(hù)責(zé)任的落實(shí)。要對各地要對近年來建設(shè)項(xiàng)目占用公益林情況進(jìn)行梳理，對公益林調(diào)整不到位的，要及時整改。嚴(yán)禁將喬木公益林更新為經(jīng)濟(jì)林純林或灌木林，堅決杜絕“蠶食”公益林現(xiàn)象的發(fā)生。要采取有效措施防止水土流失。

七、保障措施

 （一）加強(qiáng)公益林專項(xiàng)檢查。縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織開展公益林年度管護(hù)情況檢查驗(yàn)收工作。管護(hù)不合格的小班一律暫停發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償資金，待完成整改后再行發(fā)放。

 （二）查處公益林違法案件。各級林業(yè)主管部門要加大對侵占公益林違法案件的查處力度。

 （三）妥善處理公益林管理遺留問題。梳理公益林區(qū)劃界定程序不到位、糾紛山、插花山、變更調(diào)整山、流轉(zhuǎn)山、租賃山、聯(lián)營山等補(bǔ)償資金錯發(fā)的歷史遺留問題。

八、解讀部門及解讀人

解讀部門：宣城市林業(yè)局森林資源管理科

解讀人：湯飛洋

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