市委、市政府、省審計(jì)廳：

現(xiàn)將《宣城市審計(jì)局2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告》隨文上報(bào)，請(qǐng)審閱。

 

                                                           宣城市審計(jì)局

                                                              2022年3月17日

 

 

 

宣城市審計(jì)局2021年度法治政府建設(shè)

情況報(bào)告

 

2021年，市審計(jì)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察安徽和關(guān)于審計(jì)工作的重要講話指示批示精神，按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，切實(shí)落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任，持續(xù)加大普法宣傳力度，統(tǒng)籌推進(jìn)審計(jì)法治建設(shè)，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

一、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。宣城市審計(jì)局黨組始終高度重視法治政府建設(shè)和依法行政工作，把此項(xiàng)工作放在突出位置布置和謀劃。定期聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，將法治建設(shè)和依法行政工作納入審計(jì)機(jī)關(guān)總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與審計(jì)業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同落實(shí)。多次召開(kāi)局黨組（中心組）學(xué)習(xí)會(huì)議、全體干部職工會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次、第二次會(huì)議上的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》、《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等制度規(guī)定，充分發(fā)揮牽引和突破作用，帶動(dòng)市局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開(kāi)展。

（二）依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。2021年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)175個(gè)單位，查出違規(guī)金額9602萬(wàn)元，管理不規(guī)范金額27.9億元，損失浪費(fèi)107萬(wàn)元，審計(jì)上繳財(cái)政3747萬(wàn)元，為政府增收節(jié)支1.3億元。一是聚焦黨中央決策部署。每季度圍繞公共衛(wèi)生體系建設(shè)、新增專項(xiàng)債券管理使用、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及落實(shí)減負(fù)降費(fèi)等政策措施落實(shí)情況，共對(duì)61個(gè)部門(mén)、57個(gè)項(xiàng)目、52億元財(cái)政資金進(jìn)行審計(jì)。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于糧食安全責(zé)任相關(guān)政策和決策部署，聚焦糧食安全，開(kāi)展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域相關(guān)政策措施落實(shí)和資金管理使用情況審計(jì)。二是聚焦防范化解風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)全市各級(jí)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督力度，揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。在財(cái)政同級(jí)審中重點(diǎn)關(guān)注市、縣政府債務(wù)和隱性債務(wù)情況，幫助制定完善化解政府債務(wù)相關(guān)措施和方案；牢牢把握深化國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型主線，共對(duì)6個(gè)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度、完善內(nèi)部治理、盤(pán)活閑置資產(chǎn)等。三是聚焦服務(wù)保障民生。堅(jiān)持民本審計(jì)理念，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，把老百姓的操心事、煩心事當(dāng)成審計(jì)工作的分內(nèi)事。四是聚焦規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。圍繞權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)，聚焦資源分配、項(xiàng)目審批、資金管理等重大事項(xiàng)，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)以及履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為情況。認(rèn)真研究分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題規(guī)律特點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題易發(fā)、高發(fā)的領(lǐng)域和崗位，提出有針對(duì)性的審計(jì)建議，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

    （三）建立審計(jì)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，印發(fā)我市《審計(jì)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法》，客觀分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，明確容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制堅(jiān)持的4項(xiàng)基本原則，綜合研判的4個(gè)層面，啟動(dòng)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的6項(xiàng)適用情形，抓好容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的5個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化制度落實(shí)的3項(xiàng)保證，著力提升審計(jì)公信力，把保護(hù)改革發(fā)展新生事物、為改革實(shí)干者營(yíng)造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督成效的重要內(nèi)容。

    （四）加強(qiáng)普法宣傳和執(zhí)法工作。印發(fā)《宣城市審計(jì)局2021年度法制宣傳教育工作要點(diǎn)》，制定并公告年度普法責(zé)任清單，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，將審計(jì)普法宣傳與審計(jì)執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)、審計(jì)通知、調(diào)查取證、意見(jiàn)征求、出具結(jié)果文書(shū)等審計(jì)環(huán)節(jié)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，面對(duì)面，全面推進(jìn)審計(jì)、財(cái)經(jīng)、投資等法規(guī)政策宣傳，提高審計(jì)普法的精準(zhǔn)性，有力地提升法治宣傳效果。開(kāi)展新修訂《審計(jì)法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，向各涉審單位贈(zèng)閱新修訂《審計(jì)法》200余冊(cè)，并通過(guò)宣傳欄對(duì)新變化、新要求進(jìn)行解讀，著力加深被審計(jì)單位對(duì)《審計(jì)法》修改背景、總體思路、關(guān)鍵條款、監(jiān)督范圍的理解。組織全體審計(jì)人員“學(xué)中干、干中學(xué)”，交流分享新修訂《審計(jì)法》的學(xué)習(xí)體會(huì)及工作感悟，切實(shí)做到依法審計(jì)。充分利用市政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站、局門(mén)戶網(wǎng)站、《宣城審計(jì)信息》及宣傳欄等宣傳陣地，及時(shí)發(fā)送審計(jì)法治動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大法治宣傳效果。認(rèn)真做好審計(jì)普法資料征訂宣傳工作，2021年共征訂《中國(guó)審計(jì)》、《中國(guó)審計(jì)報(bào)》、《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)選編》、《安徽審計(jì)》等審計(jì)法規(guī)及政策宣傳期刊資料逾650份。

（五）全面清理修訂法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。根據(jù)要求，對(duì)涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，我局所執(zhí)行的政府規(guī)章和規(guī)范性文件均符合要求。

二、存在的不足和原因

（一）深入學(xué)習(xí)的意識(shí)不夠。一是審計(jì)執(zhí)法人員的學(xué)法用法主動(dòng)性還不足，安排組織學(xué)習(xí)的多，靈活自學(xué)的少。二是理論學(xué)習(xí)有待進(jìn)一步深入，部分審計(jì)人員對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)掌握較為熟悉，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)了解還不夠。

（二）對(duì)全系統(tǒng)的法制培訓(xùn)不夠。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目及審計(jì)文書(shū)質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)部分審計(jì)質(zhì)量不高，在審計(jì)程序執(zhí)行、審計(jì)法規(guī)運(yùn)用、審計(jì)處理處罰等方面存在問(wèn)題，部分審計(jì)人員審計(jì)業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)同類問(wèn)題把握尺度不一致，處理不到位或超越審計(jì)權(quán)限處理，需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層審計(jì)人員培訓(xùn)。

（三）法治宣傳教育方式單一。目前開(kāi)展法治宣傳工作主要還是依靠傳統(tǒng)方式，直接學(xué)習(xí)宣傳，普法內(nèi)容不易接受，起到的效果不很理想，缺乏吸引力和時(shí)效性。

三、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)情況

    （一）堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，通過(guò)主持黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議集體學(xué)法，組織法治主題參觀和講座，開(kāi)展警示教育，舉辦憲法法律知識(shí)測(cè)試等法治宣傳教育活動(dòng)，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，自覺(jué)遵守和維護(hù)憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)。召開(kāi)審計(jì)委員會(huì)第三次會(huì)議，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話指示批示精神為根本遵循，研究部署年度審計(jì)工作，提請(qǐng)審議通過(guò)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和工作要點(diǎn)。

    （二）在重大行政決策事項(xiàng)上依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行司法部《重大行政決策程序暫行條例》和我市有關(guān)重大行政決策規(guī)定，健全內(nèi)部重大行政決策制度，將合法性審查作為必經(jīng)程序，確保依法決策。堅(jiān)持重要事項(xiàng)集體討論決策，2021年共組織召開(kāi)局黨組會(huì)議18次，對(duì)重要事項(xiàng)全部集體討論決定。所有審計(jì)項(xiàng)目均召開(kāi)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議，局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、總審計(jì)師、法規(guī)科和項(xiàng)目責(zé)任科室相關(guān)人員參加，共同研究審定審計(jì)報(bào)告等結(jié)論性文書(shū)，全年組織召開(kāi)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議16次，審定審計(jì)項(xiàng)目30個(gè)。聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，2021年共提供專業(yè)法律服務(wù)11次，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

    （三）突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入重要議程，擺在突出位置。年初召開(kāi)全市審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，與縣市區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，先后4次召開(kāi)黨組會(huì)議專題研究黨風(fēng)廉政相關(guān)工作。全過(guò)程加強(qiáng)“四風(fēng)”監(jiān)督檢查，全年共開(kāi)展明察暗訪30余次，明察暗訪對(duì)象50余人，收到《審計(jì)組廉政紀(jì)律執(zhí)行情況反饋表》40余份。

四、2022年度工作主要安排

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。定期向市委審計(jì)委員會(huì)報(bào)告審計(jì)工作情況和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，充分發(fā)揮市委審計(jì)委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實(shí)委員會(huì)決定事項(xiàng)和工作部署作用，深入推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋和審計(jì)整改落實(shí)機(jī)成果運(yùn)用。

（二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明審計(jì)。牢固樹(shù)立法治理念和法治思維，聚焦主責(zé)主業(yè)，恪守審計(jì)權(quán)力邊界，嚴(yán)格依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)推進(jìn)審計(jì)執(zhí)法工作嚴(yán)格依法高效開(kāi)展。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，營(yíng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境。維護(hù)制度權(quán)威，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決查處腐敗問(wèn)題，防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持客觀求實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要要求，實(shí)事求是作出審計(jì)結(jié)論。

（三）強(qiáng)化審計(jì)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。盯緊審計(jì)權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，把厲行法治作為治本之策。嚴(yán)格法制審核工作，把牢審計(jì)質(zhì)量關(guān)，確保審計(jì)結(jié)論經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督權(quán)的再監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選工作。要完善規(guī)范性文件和重大合同合法性審查機(jī)制，保證審計(jì)機(jī)關(guān)決策科學(xué)、程序正當(dāng)、責(zé)任明確。

（四）全面加強(qiáng)審計(jì)法治宣傳。將審計(jì)普法納入年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)、對(duì)外普法，加大新修訂《審計(jì)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，推動(dòng)各地各單位提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的法治培訓(xùn)教育，讓尊法學(xué)法守法用法成為審計(jì)人員的自覺(jué)行動(dòng)和必備素質(zhì)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，突出審計(jì)法律法規(guī)宣傳，努力贏得社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)同、支持和配合。