關于全面推進鄉(xiāng)村振興

抓好示范片區(qū)建設的意見

 

為深入貫徹《中共安徽省委、安徽省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的實施意見》精神，全面落實省第十一次黨代會、市第五次黨代會要求，著力突出鄉(xiāng)村振興“抓主抓重”，現就全面推進鄉(xiāng)村振興抓好示范片區(qū)建設提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。緊緊把握長三角一體化高質量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，高起點、高標準開展示范片區(qū)建設，先行示范、率先突破，打造互促共進的城鄉(xiāng)融合新高地。

（二）基本原則

——堅持黨建引領鄉(xiāng)村振興。以黨的全面領導為統領，充分調動農民參與示范片區(qū)創(chuàng)建的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步提升獲得感、幸福感、安全感和認同感。

——堅持規(guī)劃系統集成。統籌鄉(xiāng)村各項功能布局，深入挖掘鄉(xiāng)村內涵，科學策劃，編制多規(guī)合一、系統集成的綜合規(guī)劃。堅持先規(guī)劃后建設，不搞大拆大建，避免同質化。

——堅持鄉(xiāng)村建設集成。堅持為農民而建，推進“水、電、氣、路、訊”等農村基礎設施提檔升級，推進“教、科、文、衛(wèi)、保”等農村公共服務提標擴面，加快數字鄉(xiāng)村建設。

——堅持產業(yè)發(fā)展集成。推動綠色食品產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，促進產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協同”，加快構建“高質量、高水平”的現代產業(yè)發(fā)展體系。

——堅持改革創(chuàng)新集成。打造農村改革的綜合試驗地，發(fā)揮改革的集成示范效應，有效破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，加快取得突破性進展和標志性成果。

——堅持鄉(xiāng)村治理集成。把治理有效作為鄉(xiāng)村振興的重要基石，綜合運用自治法治德治手段，推動示范片區(qū)鄉(xiāng)村治理現代化能力和水平大幅提升。

（三）主要目標

以鞏固拓展守底線、整體推進提水平、重點突破抓示范為目標，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善各類兜底保障措施，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線；做好“搞干凈、擺整齊”等農村人居環(huán)境基礎性工作，一體化推進農村改廁和生活污水治理，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)提升、鄉(xiāng)村建設提升、鄉(xiāng)風文明提升、鄉(xiāng)村治理提升、農村改革提升“五大行動”，加快農業(yè)農村現代化，在全省鄉(xiāng)村振興考核中爭先進位；在整體提升水平、不斷發(fā)展的同時，以系統集成思維開展示范片區(qū)建設，利用2-3年的時間打造一批達到或接近蘇浙水平的鄉(xiāng)村振興先進典型，發(fā)揮示范引領作用。

按照地域相鄰、產業(yè)相近的原則，突出沿邊沿線、自然稟賦和產業(yè)特色，圍繞“成規(guī)模、有特色、高水平”的建設目標，在全市規(guī)劃23個特色產業(yè)、農旅融合、生態(tài)康養(yǎng)等類型的示范片區(qū)，每個片區(qū)集中連片10個村左右的規(guī)模，實施“一區(qū)一策、一區(qū)一品、一區(qū)一韻”，差異化發(fā)展。

二、重點任務

（一）聚焦鄉(xiāng)村產業(yè)提升,在“產業(yè)強”上示范引領

1.扛穩(wěn)糧食和重要農產品保供責任。嚴格落實糧食安全黨政同責，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，抓好高標準農田等農業(yè)基礎設施建設，加強耕地保護和質量提升。因地制宜發(fā)展糧油、蔬菜、水果、茶葉、生豬、家禽、水產等農業(yè)種養(yǎng)業(yè)，持續(xù)強化重要農產品生產和供應。

2.做大做強主導產業(yè)。聚焦主導產業(yè)，聚集資源要素，強化“雙招雙引”，延長產業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價值鏈，培育建設面向滬蘇浙、比較優(yōu)勢強的長三角綠色農產品生產加工供應基地。示范片區(qū)至少培育1個綠色食品（或農旅融合、休閑農業(yè)）主導產業(yè)，產業(yè)鏈產值達10億元以上。示范片區(qū)要發(fā)揮主導產業(yè)集群優(yōu)勢，爭創(chuàng)一批各類市級以上試點示范，至少創(chuàng)成一個省級以上試點示范。

3.培育壯大經營主體。加大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等各類市場主體培育力度，形成國家、省、市、縣級梯隊，打造鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展“新雁陣”，發(fā)揮服務帶動農戶作用。爭創(chuàng)一批各類市級以上示范主體，至少創(chuàng)成一個省級以上示范主體。

4.培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。堅持個性化、特色化發(fā)展方向，以農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài),有序開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路,實現鄉(xiāng)村產業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展。加快數字技術應用，發(fā)展智慧農業(yè)，示范片區(qū)要率先開展數字農業(yè)應用試點。

（二）聚焦鄉(xiāng)村建設提升，在“生態(tài)美”上示范引領

5.注重片區(qū)規(guī)劃設計。圍繞示范片區(qū)主題，按照“順應自然、尊重歷史、突出鄉(xiāng)土、體現文化”的要求，系統優(yōu)化鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)空間，突出“村莊景區(qū)化、田園公園化”，因地制宜編制好特色鮮明的發(fā)展規(guī)劃，以點帶面、連片打造、整體推進。示范片區(qū)內村莊均按照A級景區(qū)標準進行建設，至少有一個村莊按照3A級景區(qū)標準進行建設。

6.改善農村人居環(huán)境。大力實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，堅持改廁與保障供水和污水處理同步推進，無害化衛(wèi)生廁所普及率達85%以上，衛(wèi)生公廁正常使用并保持干凈整潔。農村生活污水治理農戶覆蓋率達60%以上且保持正常運行，區(qū)內主要水體水環(huán)境質量達到Ⅲ類標準。全面開展農村生活垃圾分類處理，推進生活垃圾減量化資源化無害化處理，“生態(tài)美”超市建設全覆蓋，積極倡導“垃圾不落地”。無新增違章建筑，3年內依法依規(guī)消除無功能建筑。率先實現美麗鄉(xiāng)村中心村建設全覆蓋，縱深推進自然村環(huán)境整治工作，集中連片打造美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，促進美麗鄉(xiāng)村由建設型向經營型轉變。

7.完善基礎設施配套。推進示范片區(qū)公共基礎設施建設往村覆蓋、往戶延伸。農村安全衛(wèi)生飲水集中供水率、自來水普及率、飲用水衛(wèi)生合格率要高于全市平均水平。具備條件通硬化路的村組、通雙車道的建制村，要應通盡通。村莊道路、照明等基礎設施齊全，核心區(qū)域設有公共停車場，便民服務、文體、教育、衛(wèi)生等各類公共服務設施配套齊全，布局合理。各類服務設施管理運行機制健全，經費、人員落實到位，利用率高。

8.保護農村生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮示范片區(qū)自然山水、歷史人文、田園風光等特色資源優(yōu)勢，因地制宜加強村莊風貌引導，保護歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統村落和歷史建筑，營造特色空間。深入推廣“河長+”“林長+”“田長制”“生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制”模式，扎實推進“幸福河湖”示范引領建設，全面落實長江十年禁漁令。村莊綠化有特色、有品位，美麗庭院綠化美化效果突出，縣級美麗庭院達到60%以上，爭創(chuàng)省級以上森林村莊（鄉(xiāng)村），秸稈和畜禽糞污綜合利用率高于全市平均水平。

（三）聚焦鄉(xiāng)風文明提升，在“鄉(xiāng)風好”上示范引領

9.提升思想道德水平。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，鼓勵建設鎮(zhèn)村家訓館（好人館），宣傳展示鄉(xiāng)村先進典型事跡、好家風好家訓故事等。廣泛開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動,把農民群眾緊緊團結在黨的周圍，筑牢黨在農村的執(zhí)政基礎。打造一支特色鮮明的先鋒志愿服務隊伍。

10.提升農村文化建設。推進鄉(xiāng)村文化陣地建設，多功能文體活動中心、村級綜合文化服務中心全覆蓋。挖掘弘揚鄉(xiāng)土文化和傳統文化，在中國農民豐收節(jié)等重大節(jié)日開展具有鄉(xiāng)土特色的慶?；顒?。積極推動藝術鄉(xiāng)村建設。

11.提升精神文明建設。爭創(chuàng)文明村鎮(zhèn)。拓展新時代文明實踐工作，新時代文明實踐站、所全覆蓋，常態(tài)化開展活動。新風堂建設全覆蓋，發(fā)揮其在推進紅白喜事簡辦、村集體經濟發(fā)展、文化建設等方面積極作用，打造移風易俗“主陣地”、鄉(xiāng)村振興“加油站”、文化精品“展示廳”。探索婚俗改革試點，破除天價彩禮、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，遏制不正之風。

12.提升人才集聚水平。完善農村人才外引內育機制，建立城市人才定期服務鄉(xiāng)村制度，引導科技人員、工商業(yè)主、高校畢業(yè)生、退役士兵等下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，鼓勵片區(qū)率先探索吸引各類人才回鄉(xiāng)的產業(yè)扶持、金融借貸、閑置宅基地盤活利用等激勵政策。深化實施鄉(xiāng)土人才“四帶”行動計劃，探索建立多渠道人才培養(yǎng)交流機制。

（四）聚焦鄉(xiāng)村治理提升，在“治理優(yōu)”上示范引領

13.加強農村基層黨組織建設。深入實施基層黨建“三抓三提”行動，推進農村基層黨組織標準化規(guī)范化建設，推深做實“一抓雙促”工程，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領導地位。選優(yōu)配強村“兩委”班子，完善村黨組織對村級各類組織和各項工作領導機制，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。加強鄉(xiāng)村“小微權力”治理和監(jiān)督，落實“四議兩公開”，推動農村黨務、政務、村務、財務公開制度化和規(guī)范化，推進黨建引領信用村建設。

14.發(fā)揮三治融合作用。加快健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系。健全農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制,推進村委會規(guī)范化建設,調動農民參與村莊公共事務的積極性。加強矛盾糾紛源頭防范化解工作,常態(tài)化機制化推進農村地區(qū)掃黑除惡,創(chuàng)建民主法治示范村、農村法治教育基地,建設平安鄉(xiāng)村。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢反哺桑梓、溫暖故土作用，引導村民移風易俗。

15.推行數字鄉(xiāng)村治理。建立鄉(xiāng)村治理公共服務綜合信息平臺。實行“互聯網+鄉(xiāng)村治理”行動計劃，推進智慧鄉(xiāng)村建設，示范片區(qū)互聯網普及率達100%。發(fā)揮現代信息技術手段在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，加快城鄉(xiāng)一體化“一網通”數字治理和服務體系的深度融合，打造農村“一門式辦理、一站式服務”綜合便民服務平臺,不斷提高鄉(xiāng)村善治水平。

（五）聚焦農村改革提升，在“農民富”上示范引領

16.持續(xù)深化農村土地改革。積極引導土地經營權依法自愿有償流轉，鼓勵農戶采取土地入股等多種形式與新型農業(yè)經營主體合作。積極推進農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點，鼓勵集體經濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等方式進行盤活利用。推進集體經營性建設用地入市試點。片區(qū)內農村土地流轉率高于全市平均水平。

17.促進集體經濟高質量發(fā)展。鞏固提升農村集體產權制度改革和“三變”改革成果，深化農村集體林權制度改革，發(fā)展壯大村級集體經濟，鼓勵村集體經濟組織承接基礎設施建設和服務項目。推廣飛地抱團發(fā)展模式，拓展村級集體經濟發(fā)展路徑。鼓勵有條件的村適當提高分紅比例。片區(qū)內所有村集體經營性收入達30萬元以上。其中，50萬元以上的集體經濟強村占比達80%以上，股份分紅村實現全覆蓋。

18.大力推進農業(yè)社會化服務。培育社會化服務組織，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農業(yè)社會化服務，引領農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、集約化和綠色化，促進小農戶和現代農業(yè)有機銜接。片區(qū)內土地適度規(guī)模經營面積（50畝以上）占片區(qū)內耕地面積達50%以上，經營主體帶動小農戶發(fā)展數量占總農戶的80%以上。

三、工作保障

（一）強化組織領導。強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領導機制，將示范片區(qū)建設作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，建立上下貫通、一抓到底的工作體系。各片區(qū)要建立專班，由縣級黨委、政府主要領導親自掛帥，配強領導力量、工作力量。統籌協調各職能部門、人民團體、民主黨派、工商聯、企事業(yè)單位等各方力量，扎實開展“萬企興萬村”、鄉(xiāng)村振興巾幗行動、鄉(xiāng)村振興青年先鋒等活動。

（二）強化政策扶持。強化資金保障。鼓勵有條件的縣市區(qū)探索設置鄉(xiāng)村振興基金，整合各類涉農項目資金，重點支持示范片區(qū)建設，充分發(fā)揮財政資金放大和撬動作用。創(chuàng)新金融服務方式，拓寬金融服務途徑，強化片區(qū)金融服務網點建設和信用示范創(chuàng)建。大力實施“雙招雙引”行動，創(chuàng)新出臺靈活實用的引智、引資、引才政策，吸引人才下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)進鄉(xiāng)。強化用地保障。示范片區(qū)涉及的土地及自然資源要素保障納入國土空間規(guī)劃中優(yōu)先安排。創(chuàng)新采取“點狀供地”“集體經營性建設用地入市”“土地增減掛鉤”“盤活閑置宅基地”等多途徑用地方式，保障示范片區(qū)建設發(fā)展需要。

（三）強化氛圍營造。充分發(fā)揮主流媒體作用，運用好新媒體，多角度、多渠道、多形式廣泛開展宣傳，形成共建共享的濃厚氛圍，更好地凝聚全市上下共同推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)的共識、心氣、力量。做好片區(qū)建設工作的宣傳培訓，積極報送示范經驗做法和創(chuàng)新成果，不斷擴大示范片區(qū)的影響力和示范帶動效應。

（四）強化督導考核。加大考核督促力度，分別制定市級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法和示范片區(qū)管理辦法，示范片區(qū)的投入情況作為考核的重要內容。市、縣分級開展調度推進，建立健全比學趕超調度機制，市委農辦每季度組織一次示范片區(qū)建設現場觀摩評議。每個示范片區(qū)分年度制定推進計劃，明確時間表、路線圖、責任人，每月一調度一通報，推進工作落實。加強考核結果運用，與相關支持政策和資金相銜接。