2021年以來(lái)，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地、各部門(mén)堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查和基礎(chǔ)保障，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

    一、安全生產(chǎn)形勢(shì)

   （一）全市事故情況

    今年以來(lái)，全市（不含廣德）發(fā)生生產(chǎn)安全事故44起、死亡40人（工礦商貿(mào)17起、死亡18人；道路運(yùn)輸26起、死亡21人；鐵路運(yùn)輸1起、死亡1人），同比分別下降26.7%和持平。（省直管廣德市發(fā)生生產(chǎn)安全事故7起、死亡10人，同比分別持平和上升42.9%。）

從總體看，今年以來(lái)全市事故起數(shù)較去年減少，但死亡人數(shù)持平，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。部分行業(yè)部分地區(qū)生產(chǎn)安全事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

   （二）事故特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

    分區(qū)域看，市直管區(qū)域事故起數(shù)和死亡人數(shù)較去年同期“雙下降”；郎溪縣、經(jīng)開(kāi)區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均持平；寧國(guó)市、旌德縣事故起數(shù)較去年下降，死亡人數(shù)持平；宣州區(qū)事故起數(shù)較去年下降，死亡人數(shù)上升；績(jī)溪縣、廣德市事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)上升；涇縣事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙上升”。

從工礦商貿(mào)領(lǐng)域17起事故來(lái)看，建筑業(yè)（含房屋、水利、市政、電力施工）事故9起，占45.5%；化工1起、非煤礦山1起、工貿(mào)3起、其他類(lèi)3起。事故反映出我市一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理流于形式、安全培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)、隱患整改弄虛作假等現(xiàn)象仍然存在；沒(méi)有及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》，沒(méi)有履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。部分企業(yè)一線工作人員年齡偏大，文化程度偏低，安全意識(shí)淡薄，違章作業(yè)現(xiàn)象普遍存在。部分地區(qū)和行業(yè)監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患不能做到閉環(huán)管理，導(dǎo)致事故發(fā)生。

    二、主要工作情況

   （一）樹(shù)牢安全發(fā)展理念，狠抓責(zé)任落實(shí)

    一是黨政高度重視。市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)和消防工作，多次組織學(xué)習(xí)宣貫習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述及指示批示精神，觀看學(xué)習(xí)《生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》。市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市安委會(huì)全體會(huì)議每季度分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究部署下步工作，推動(dòng)問(wèn)題解決。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)安全生產(chǎn)作出批示指示，并在春節(jié)、“五一”、高溫、汛期、建黨100周年、國(guó)慶節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段集中開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查督導(dǎo)。

    二是嚴(yán)格開(kāi)展安全生產(chǎn)考核巡查。將安全生產(chǎn)和消防工作納入綜合績(jī)效考核體系，加大權(quán)重，對(duì)各縣市區(qū)和市直有關(guān)單位的考核結(jié)果向全市通報(bào)，并作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部提拔任用重要依據(jù)。

    三是地方、部門(mén)依法履職。持續(xù)推進(jìn)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》落實(shí)到位，各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)按照“屬地管理”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，嚴(yán)格屬地和行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展督查檢查，條塊結(jié)合，全力預(yù)防和減少事故發(fā)生。為深入貫徹實(shí)施新修訂的《安全生產(chǎn)法》，市安委辦已起草《宣城市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》《市委常委會(huì)成員、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作職責(zé)清單》。

    四是嚴(yán)格責(zé)任追究。按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查工作，落實(shí)掛牌督辦制度，嚴(yán)格履行處罰程序。按照事故調(diào)查權(quán)限，市政府及相關(guān)縣市區(qū)政府已查處結(jié)案事故13起，處罰款400余萬(wàn)元，按規(guī)定公開(kāi)事故調(diào)查報(bào)告。按時(shí)完成省安委辦掛牌督辦廣德市“7.23”建筑施工較大事故查處工作。嚴(yán)格執(zhí)行《宣城市安全生產(chǎn)警示通報(bào)約談辦法》，對(duì)事故多發(fā)的地區(qū)開(kāi)展約談2次。

   （二）加強(qiáng)隱患排查整治，推進(jìn)集中攻堅(jiān)

    在市安委會(huì)2021年第二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上研究通過(guò)了我市“1+10+N”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)行動(dòng)方案，明確集中攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間要求。各縣市區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)對(duì)二十個(gè)子專(zhuān)題分別細(xì)化研究，確保集中攻堅(jiān)全覆蓋、無(wú)死角、取得實(shí)效。今年以來(lái)，已排查整改安全隱患15200余處，其中重大隱患15處，罰款1800多萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓21家，暫扣吊銷(xiāo)證照1家。危險(xiǎn)化學(xué)品：印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展檢查111家次整改隱患618條，立案查處36起、罰款156.7萬(wàn)元。礦山：突出露天礦山邊坡、地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)、采空區(qū)等，檢查94家次整改隱患2052條，立案查處11起、罰款46.78萬(wàn)元。工貿(mào)：突出鋼鐵、鋁加工、機(jī)械、粉塵涉爆及有限空間等重點(diǎn)檢查，檢查2031家次整改隱患8120條，其中重大隱患24條，立案查處65起、罰款218.2萬(wàn)元，匯編發(fā)放《有限空間典型案例和知識(shí)教育讀本》2100余冊(cè)。消防：檢查1.3萬(wàn)家整改隱患5558處，臨時(shí)查封35家、責(zé)令“三?！?9處、罰款278.8萬(wàn)元，連續(xù)20年未發(fā)生較大火災(zāi)事故。道路運(yùn)輸、城市建設(shè)、農(nóng)村危房等行業(yè)（領(lǐng)域）也按要求開(kāi)展了安全專(zhuān)項(xiàng)整治。

   （三）夯實(shí)打牢基層基礎(chǔ)，提升保障能力

    一是持續(xù)推進(jìn)“六項(xiàng)機(jī)制”信息化體系建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)全方位、全過(guò)程辨識(shí)企業(yè)生產(chǎn)工藝、流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)，自主開(kāi)發(fā)“微安全”APP，隨時(shí)可通過(guò)手機(jī)查看企業(yè)隱患整改進(jìn)展。目前在線運(yùn)行企業(yè)500余家，總體效果良好。

    二是充分發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)作用。建立了非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、綜合監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，各地、各部門(mén)通過(guò)聘請(qǐng)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)專(zhuān)家參加執(zhí)法檢查，廣泛開(kāi)展“專(zhuān)家查隱患”活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)第三方評(píng)審組織單位進(jìn)行評(píng)審，公告安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)30余家。

    三是繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。以共保模式在高危行業(yè)開(kāi)展安責(zé)險(xiǎn)工作，參保企業(yè)500余家。共保體理賠及時(shí)，并提供專(zhuān)家查隱患的安全技術(shù)服務(wù)，獲得良好的社會(huì)效益。

    四是嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目嚴(yán)格開(kāi)展安全設(shè)施“三同時(shí)”審核工作。

   （四）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，推進(jìn)社會(huì)共治

    一是組織開(kāi)展第二十個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，實(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”，受眾30余萬(wàn)人次。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)40余期，參訓(xùn)3200余人次。

    二是做好培訓(xùn)考核工作。組織開(kāi)展特種作業(yè)人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)考核40余期，參訓(xùn)3200余人次。

    三是做好舉報(bào)核查處理工作。對(duì)省安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)件建立臺(tái)賬，依據(jù)屬地和行業(yè)劃分及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)縣市區(qū)和市直部門(mén)限期核查，依據(jù)核查結(jié)果及時(shí)向省應(yīng)急管理廳上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)建議，提升群眾舉報(bào)身邊安全隱患的積極性。

三、下一步工作安排

    認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示、李克強(qiáng)總理批示和省、市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)集中攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展安全隱患大起底大排查大整改，堅(jiān)決打好2021年安全生產(chǎn)收官戰(zhàn)。

    一是堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭。各地各部門(mén)要深刻吸取今年以來(lái)的事故教訓(xùn)，按照安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)要求，密切關(guān)注本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有限空間、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒎敲旱V山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，立即開(kāi)展隱患大排查，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，防范事故發(fā)生。

    二是扎實(shí)做好冬季安全生產(chǎn)和防火工作。冬季雨雪、冰凍、寒潮、霧霾等災(zāi)害性天氣多發(fā)，對(duì)安全生產(chǎn)工作影響較大，加之企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入旺季，安全生產(chǎn)工作要時(shí)刻保持高度警覺(jué)，絲毫不能松懈。各地各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害天氣防范應(yīng)對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到早準(zhǔn)備、早部署、早行動(dòng)；要加強(qiáng)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域低溫雨雪冰凍天氣的預(yù)測(cè)分析、會(huì)商和研判，及時(shí)采取針對(duì)性防范措施，防止惡劣天氣引發(fā)事故。各有關(guān)部門(mén)要扎實(shí)做好冬季森林防火和冬季消防安全工作。

    三是深入開(kāi)展新安法宣貫工作，不斷提升執(zhí)法能力。新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》已于9月1日正式實(shí)施，各地各部門(mén)要多渠道、多形式全方位組織開(kāi)展新安法宣貫工作，深入學(xué)習(xí)新安法修改后的新規(guī)定、新要求，在執(zhí)法檢查的過(guò)程中做到“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，邊執(zhí)法邊普法”，不斷提高企業(yè)學(xué)法、懂法、守法能力。要在監(jiān)管執(zhí)法中不斷提升執(zhí)法能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，對(duì)企業(yè)的違法行為要堅(jiān)決依法處罰，嚴(yán)格做到閉環(huán)管理，及時(shí)跟進(jìn)，確保問(wèn)題整改到位。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大隱患要掛牌督辦，對(duì)存在的嚴(yán)重違法行為，要根據(jù)刑法修正案（十一）的要求，做好人員移交等行刑銜接工作。

    四是做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。各級(jí)、各部門(mén)要強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制，一旦發(fā)生事故或突發(fā)事件，都要科學(xué)、有效處置，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。要加強(qiáng)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和物資、器材儲(chǔ)備，確保召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)值班值守工作，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)單位和關(guān)鍵崗位24小時(shí)專(zhuān)人值班、領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和事故信息報(bào)告制度，確保通信聯(lián)絡(luò)和信息渠道暢通。