今年以來，在省委省政府的堅強領導和省發(fā)改委的精心指導下，我市認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，以深化公共資源交易平臺整合共享為統(tǒng)領，切實提高公共資源交易監(jiān)管和服務水平，持續(xù)提升公共資源交易效率，不斷優(yōu)化公共資源交易領域營商環(huán)境，全市公共資源交易發(fā)展態(tài)勢良好。

2021年1-11月份，全市共計完成各類公共資源交易項目5312個，交易總額366.04億元，同比增長37.47%，增收節(jié)支40.20億元，同比增長6.69%。其中，市本級（含開發(fā)區(qū)）完成交易項目842個，交易額141.57億元，增收節(jié)支10.45億元。

一、健全長效工作機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

（一）完善制度規(guī)則

1.嚴格落實國家、省制度規(guī)則。認真貫徹落實省公管聯(lián)席會議辦公室《關于進一步提高公共資源交易效率持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，圍繞夯實交易前基礎工作、提升交易中服務效能、強化交易后履約管理等方面，就做好提高公共資源交易效率提出具體工作要求，并督促各縣市區(qū)政府和市直相關單位抓細抓實抓到位。

2.清理市縣招投標制度規(guī)則。一是印發(fā)《2021年宣城市公共資源交易工作要點》，明確要求縣級不再新制定招標投標制度規(guī)則類文件；二是持續(xù)開展制度文件廢改立，全市公共資源領域規(guī)范性文件保留13件、廢止10件，并通過宣城市公共資源交易服務網(wǎng)和部門網(wǎng)站公開。

（二）落實主體責任

1.進一步落實和強化依法必須招標工程建設項目招標人的主體責任。一是規(guī)范招標文件編制，依據(jù)《宣城市政府投資工程建設項目招標文件負面清單》和各類招標文件范本，明確招標文件編制過程中有關禁止性和限制性條款，強化招標人主體責任。二是常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”檢查。市本級對招標文件、開評標過程、標后履約情況常態(tài)化開展監(jiān)督檢查。4月和11月，我市公管局對各縣市區(qū)開展工程建設招標投標“雙隨機、一公開”檢查，對項目招標文件、標中標后監(jiān)管、平臺服務等方面開展檢查，抽查檢查項目70個，通報情況及問題并要求整改落實。三是修改招標文件范本，常態(tài)化開展異常低價評審。開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動異常低價處理情況專項檢查2次，檢查情況通報各縣市區(qū)，要求常態(tài)化規(guī)范開展異常低價競標評審工作。

2.積極探索“評定分離”。印發(fā)實施《宣城市“評定分離”招標試點工作導則（試點）》，嚴格定標程序，規(guī)范定標行為，落實招標人首要責任，擴大招標人自主權(quán)，實現(xiàn)招標人權(quán)責相統(tǒng)一。今年以來，已開展29個項目“評定分離”招標，涉及金額49.06億元。

3.調(diào)整優(yōu)化信用分使用。在試行一年的基礎上，我市住建、公管部門對建筑企業(yè)信用評價結(jié)果納入工程招投標應用進行了調(diào)整和優(yōu)化，在接受聯(lián)合體投標中約定承擔施工任務的投標企業(yè)，以信用得分最高的為準。鼓勵招標人對特大型房屋建筑和市政基礎設施工程采用聯(lián)合體投標方式。1-11月，全市工程建設項目省內(nèi)企業(yè)成交項目數(shù)量占比89.66%，成交金額占比86.20%。

4.暢通異議投訴渠道。一是建立異議督辦機制。今年以來督辦異議21起，對各縣市區(qū)異議回復情況進行監(jiān)督檢查，確保異議處理程序合法合規(guī)，及時辦理，及時回復。二是規(guī)范處理投訴及舉報。嚴格投訴處理調(diào)查程序，與市司法局、法律顧問建立溝通協(xié)調(diào)機制，確保投訴處理合法合規(guī)。三是實現(xiàn)在線受理并回復異議、投訴。今年以來，市本級共調(diào)查處理完成投訴3起，同比減少4起，辦結(jié)舉報10件，異議、投訴、舉報件數(shù)實現(xiàn)連續(xù)2年下降。

    （三）提升專家服務水平

1.嚴格專家管理，穩(wěn)步提高評標質(zhì)量。一是嚴把專家初審關，優(yōu)化專家隊伍。今年以來，共完成96名人員新入庫申請、206名專家續(xù)聘申請及45名專家信息變更申請的初審工作，審核通過專家新入庫存及續(xù)聘申請287人，初審通過率達100%。二是加強專家培訓、考試，提升專家業(yè)務水平。分別于6月26日和12月18日，舉辦了兩期評標評審專家培訓會，圍繞評標評審專家管理及案例等方面內(nèi)容進行了業(yè)務講解，提高我市公共資源交易評標評審專家的業(yè)務能力和廉潔意識。三是加強專家日?？荚u。嚴格對專家評委遲到、未按招標文件規(guī)定的方法評標等行為進行記錄并扣分。今年以來，共對98名專家進行扣分處理。

    2.推動專家管理工作標準化，提升專家獲得感。一是常態(tài)化開展專家數(shù)字CA證書延續(xù)、綜合評標評審專家入庫申報、評標專業(yè)/評審品目變更、安徽省綜合評標評審專家?guī)煨畔⑼晟频仁马椀淖稍兗吧陥?/span>服務，積極推廣皖事通App，為專家提供“最多跑一次”網(wǎng)上辦理服務。二是加強專家勞務費結(jié)算管理。開展代理機構(gòu)專家勞務費結(jié)算排查，經(jīng)排查，我市評標評審專家勞務費結(jié)算均在項目評審結(jié)束當日現(xiàn)場發(fā)放或10天內(nèi)通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

二、深化平臺整合共享，持續(xù)提高資源配置效率

    （一）提升電子化交易水平

1.不斷完善平臺功能。一是全面推進不見面開標。完善升級交易系統(tǒng)，提升優(yōu)化系統(tǒng)功能，實現(xiàn)了工程建設、政府采購項目交易全流程電子化和不見面開標。今年以來，我市共計完成工程建設（依法招標）和政府采購不見面開標項目2875個，成交金額248億元，不見面開標占比達98.43％。二是常態(tài)化開展遠程異地評標。我市交易服務系統(tǒng)中部署遠程異地評標調(diào)度終端工位數(shù)60個，針對異地遠程評標中異地評標服務、評委用餐、評標費用發(fā)放等問題，建立異地遠程評標合作機制，今年以來，全市開展遠程異地評標項目900余個。三是在全省第一批試點啟用全省統(tǒng)一市場主體庫，推廣應用移動CA,實現(xiàn)了“指尖上”交易。四是積極對接第三方交易平臺，實現(xiàn)與招采進寶、新點電子交易平臺、優(yōu)質(zhì)采、品茗等第三方交易系統(tǒng)對接，為招標人等各方主體選擇不同交易系統(tǒng)等各項服務提供支撐和保障，今年以全流程電子化實例運行“市政公司采購長安工具車項目、市政公司五菱征程工具車采購項目”等交易項目。

2.持續(xù)降低市場主體交易成本。一是優(yōu)化電子保函服務應用。引入國企平臺，建設公共資源交易電子保函服務平臺，規(guī)范電子保函管理。我市是全省首個應用公共資源交易服務平臺區(qū)塊鏈技術(shù)，將投標保證金電子保函數(shù)據(jù)上鏈存證的市，實現(xiàn)了電子保函的“電子件”向電子憑據(jù)的轉(zhuǎn)變。今年以來，全市共開具電子保函36169筆，釋放企業(yè)資金78.04億元。二是升級電子檔案系統(tǒng)。啟用電子檔案2.0新版系統(tǒng)，對各代理機構(gòu)進行系統(tǒng)應用線上培訓，編寫電子檔案系統(tǒng)操作手冊，上傳電子檔案系統(tǒng)培訓視頻，供各招標（采購）人及招標代理人員學習。三是上線政采貸系統(tǒng)。助力解決小微企業(yè)融資難、慢問題。目前，已有一家投標企業(yè)通過“政采貸”平臺，成功貸款50萬元。

3.優(yōu)化交易服務供給。一是承接跨區(qū)交易。實現(xiàn)了跨區(qū)域項目的異地線上登記、掛網(wǎng)、線上不見面開標和檔案線上歸檔，交易全流程只需“跑一次”。今年以來，不斷拓展跨區(qū)域項目異地交易，提高交易服務供給質(zhì)量和效率，累計完成跨區(qū)域交易項目6個，涉及金額達27.71億元。二是服務供給精細化。完善“提前介入、主動服務、容缺受理、綠色通道和限時辦結(jié)制”等工作機制，全面實行1日辦結(jié)，公布“零跑腿”交易事項清單，實現(xiàn)項目登記、場地預約、信息發(fā)布、開評標、成交通知書發(fā)放、保證金收退、合同簽訂等交易服務全程網(wǎng)上辦理。

（二）加強信息資源共享

1.持續(xù)推進長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展。我市公管局充分發(fā)揮合作聯(lián)盟第一屆輪值主席作用，制定了聯(lián)盟年度工作計劃并積極推動落實，一是建立了《長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟CA互聯(lián)互認機制》、《長三角公共資源交易跨區(qū)域遠程異地評標合作機制》等合作事項工作機制，同時整合南通市《不見面交易系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》及宣城市、宿州市申報的《公共資源交易電子檔案管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》作為聯(lián)盟技術(shù)標準發(fā)布。二是擴大聯(lián)盟范圍。聯(lián)盟成員市已從成立之初的17個擴展到31個（安徽16市、江蘇9市和浙江6市）。三是搭建公共資源交易互聯(lián)互通CA互認平臺,長三角23個城市實現(xiàn)互認，143家市場主體辦理了CA互認證書，服務交易700余次。四是推動評標專家資源共享，開展跨區(qū)域遠程異地評標，搭建長三角異地遠程調(diào)度平臺，開展長三角區(qū)域內(nèi)遠程異地評標項目162個。五是搭建長三角公共資源交易服務網(wǎng)，實現(xiàn)交易信息集中發(fā)布，共發(fā)布政府采購類交易信息5143條，建設工程項目交易信息6720條。

2.健全平臺安全管理機制。一是健全制度及人員。按照三級等保要求，制定了覆蓋系統(tǒng)、網(wǎng)絡、機房、硬件設備、人員等多個方面的安全管理制度，配齊配強系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、設備等崗位安全管理人員。二是落實經(jīng)費，完成上網(wǎng)行為管理設備和平臺系統(tǒng)三級等保測評服務項目采購及部署。

（三）拓展平臺覆蓋范圍

持續(xù)推動適合以市場化配置的林權(quán)等全民所有自然資源、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)、小型水利設施等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，以及特許經(jīng)營權(quán)交易納入公共資源交易平臺。一是穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）盤活利用工作。強化組織領導、健全制度體系、突出服務供給和開展交易鑒證，穩(wěn)妥推進農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）盤活利用工作，市交易中心績溪縣分中心頒發(fā)我市首張《績溪縣農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)鑒證書》。二是大力推進“國家集體林業(yè)綜合改革實驗區(qū)”建設。持續(xù)推進承包林地“三權(quán)分置”改革，不斷完善林權(quán)抵押貸款風險防控機制，加快推進“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式，不斷激發(fā)林權(quán)交易市場活力。三是積極推動特許經(jīng)營權(quán)納入平臺交易。截至11月底，完成上述項目332宗，成交金額約2.213億元。

    三、鞏固專項整治成果，持續(xù)凈化市場環(huán)境

（一）強化事中事后監(jiān)管

1.常態(tài)化治理招標投標領域串通投標等突出問題。一是強化組織領導。我市公管局成立深化工程建設招投標領域惡意競標行為專項整治工作領導小組，統(tǒng)籌組織開展專項整治工作，并印發(fā)《宣城市深化工程建設領域惡意競標專項整治工作方案》，《關于做好省公管辦<常態(tài)化機制化治理招投標領域串通投標等突出問題工作方案>任務分工與落實的通知》，推動相關工作落實落細。二是開展調(diào)研督導，強化市、縣聯(lián)動。今年以來，通過召開公共資源交易系統(tǒng)會議、開展“雙隨機、一公開”檢查等方式，督促指導各縣市區(qū)扎實推進常態(tài)化機制化治理工程建設招投標領域串通投標等突出問題工作。今年以來，全市工程建設招投標領域共排查涉嫌串通投標等突出問題線索17條，結(jié)案17起，其中查實16件,市本級查處7件。全市行政處理3件，信用處理12件，刑事處理2件，行政處罰投標企業(yè)3家、從業(yè)人員4名，招標人1家，共處罰款109.21萬元。全市予以信用處理的投標企業(yè)43家。公安機關凍結(jié)34家企業(yè)投標保證金，累計凍結(jié)1180萬元。司法機關判處犯串通投標罪公司1家、從業(yè)人員19名，有期徒刑2人、拘役3人，累計罰金155萬元，沒收違法所得33.3萬元，扣押犯罪資金143.14萬元。

    2.深入開展政府采購提升行動。采購項目免收保證金，免收或降低履約保證金繳納比例，切實降低供應商成本。堅決取締各類政府采購備選庫、名錄庫、資格庫。嚴格政府采購預算管理和政府采購計劃管理，壓實采購主體責任，切實保障中標（成交）供應商合法權(quán)益。2021年，我市營商環(huán)境系統(tǒng)評價政府采購指標位列全省前列。

3.嚴格落實省級政策要求。一是加大政策宣傳解讀，在市公共資源交易網(wǎng)及部門網(wǎng)站公布《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》解讀材料。結(jié)合“四送一服”和招標代理機構(gòu)專項檢查，深入企業(yè)宣傳政策，提高企業(yè)的政策知曉度。二是制定落實舉措，會同市住建局聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的通知》，細化相關要求，確保發(fā)揮政策效應。

    (二)創(chuàng)新監(jiān)管方式

1.充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段。通過大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對工程建設項目招標投標活動進行常態(tài)化在線監(jiān)測分析，提升自動監(jiān)測預警串通投標等違法違規(guī)及犯罪行為的能力和水平。上線了我市“串通投標犯罪研判模型”，對2021年以來工程建設項目招投標交易數(shù)據(jù)開展了分析研判，全市共對6條線索進行信用處理，對12家企業(yè)記不良行為記錄，披露期6個月。   

2.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。一是完成制度建設?！缎鞘泄操Y源交易監(jiān)督管理辦法》明確了“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，印發(fā)《關于進一步規(guī)范工程建設項目招標文件編制備案和事中事后監(jiān)管的通知》，確定按不低于30%的比例開展招標文件抽查檢查；二是常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，對招標文件、開評標現(xiàn)場、標后履約開展監(jiān)督檢查，按季度發(fā)布檢查通報，檢查情況及時歸集到市公共資源交易網(wǎng)及“信用宣城”平臺。今年以來，我市市本級共抽查項目招標文件87份，發(fā)出招標文件監(jiān)督意見書5件，標后監(jiān)督意見書8件，通報問題42條。

3.加強履約現(xiàn)場與招標投標市場“兩場聯(lián)動”。一是規(guī)范標中監(jiān)管，落實各方市場主體責任。對工程建設項目開評標活動開展“一標一評”日?？己?/span>，按月進行通報，保證開評標環(huán)節(jié)的規(guī)范性和嚴謹性。二是持續(xù)推進重點項目廣域網(wǎng)考勤。今年以來，全市對549個在建工程項目、1723余名從業(yè)人員開展廣域網(wǎng)考勤。三是開展標后履約專項檢查。全市對463個在建項目開展標后檢查，對29家建設單位33個項目發(fā)出監(jiān)督檢查意見書，督促招標人進一步落實主體責任，加強標后管理，保證項目施工、監(jiān)理單位關鍵人員到崗履職，誠信履約。截至目前，全市工程建設項目因廣域網(wǎng)考勤或標后履約檢查發(fā)現(xiàn)問題被扣信用分達90家次。

4.加強執(zhí)法力度，依法行使行政處罰權(quán)。2021年，我市辦結(jié)工程建設項目招投標領域行政處罰案件2起，分別對違法的投標人以及應招未招的招標人依法進行了行政處罰，有效震懾了違法違規(guī)主體，凈化了交易市場環(huán)境。一是加強執(zhí)法力量，在市公管局增設了執(zhí)法調(diào)查科，配齊執(zhí)法人員，全局20人獲得執(zhí)法資格證、5人獲得監(jiān)督證。二是明確處罰流程，印發(fā)《關于明確行政處罰事項流程的通知》，持續(xù)推進行政處罰權(quán)的相對集中行使；三是理清權(quán)責邊界，研究確定本部門（單位）行政權(quán)力事項，編制形成我市公管部門權(quán)責清單，認領省級權(quán)力事項16項，確定權(quán)力事項19項，實現(xiàn)對工程建設招投標環(huán)節(jié)行政處罰事項全覆蓋；四是督導推進縣域公共資源交易相對集中處罰權(quán)行使，赴各縣市區(qū)調(diào)研監(jiān)管體制機制，指導寧國市推進公共資源交易相對集中處罰權(quán)申報。

四、下一步工作計劃

（一）緊盯“十四五”規(guī)劃和2022年工作要求，提升監(jiān)管水平和質(zhì)量。按照省公共資源交易2022年工作要點及《宣城市公共資源交易“十四五”規(guī)劃》要求，厘清發(fā)展思路，明確具體任務，確保各項工作有序推進，全面完成省定目標任務。

（二）創(chuàng)新智能監(jiān)管模式。按照《“數(shù)字宣城”十四五發(fā)展規(guī)劃》要求，優(yōu)化升級現(xiàn)有平臺系統(tǒng)，充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強市場監(jiān)管的智慧化、精準化水平。通過大數(shù)據(jù)手段為各類市場交易主體提供數(shù)據(jù)服務,在推進“網(wǎng)上不見面開標”全覆蓋，“異地遠程評標”常態(tài)化的基礎上，利用大數(shù)據(jù)分析經(jīng)?；?、探索運用區(qū)塊鏈等技術(shù)，不斷提高對招投標活動圍串通投標等突出問題線索預警、預判能力，做到全程監(jiān)管、智能預警、精準打擊。

    （三）強化事中事后監(jiān)管。嚴格標前、標中、標后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化招標文件范本及評標評審辦法，在招標文件編制、現(xiàn)場監(jiān)督、標后履約、異議投訴處理、合同公開等方面開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，定期公開信用信息，進一步構(gòu)建交易一張網(wǎng)，引導招標人、投標人、評審專家、代理機構(gòu)等各方交易主體規(guī)范交易行為。進一步規(guī)范招標人“評定分離”行為，強化招標人主體責任。探索建立招標計劃提前發(fā)布制度，提高招投標活動透明度。

    （四）推動公共資源交易區(qū)域一體化發(fā)展。一是繼續(xù)推動長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展，積極探索區(qū)塊鏈與公共資源交易的融合點和創(chuàng)新點，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進數(shù)據(jù)共享、提升協(xié)同效率、建設可信體系等方面的作用，推動長三角區(qū)域形成信息共享、市場開發(fā)、競爭有序的公共資源交易環(huán)境。二是推進市縣一體化發(fā)展，完善市縣監(jiān)管體制機制，推進市縣兩級公共資源交易領域相對集中行政處罰權(quán)行使，夯實市縣一體化發(fā)展基礎。

    （五）全面提升平臺電子化交易水平。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的理念，對公共資源交易平臺、系統(tǒng)等進行升級改造，提升數(shù)字化、智能化、移動化水平，加大與業(yè)內(nèi)技術(shù)領先單位的聯(lián)合創(chuàng)新，積極推動各項新技術(shù)在宣城市公共資源交易市場的場景應用，力爭通過3-5年的努力，打造“省內(nèi)一流”、“國內(nèi)先進”、“持續(xù)領先”的宣城市“智慧”公共資源交易一體化平臺，推動公共資源交易更加高效透明。