12月31日，經(jīng)市政府同意，宣城市抗震救災(zāi)指揮部印發(fā)《宣城市地震應(yīng)急預(yù)案》（宣震指〔2021〕1號，以下簡稱《預(yù)案》），現(xiàn)解讀如下：

一、《預(yù)案》修訂背景及依據(jù)

原《宣城市地震應(yīng)急預(yù)案》（（宣政辦秘〔2015〕210號））于2015年9月7日由市政府辦公室印發(fā)。鑒于機構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn)，我市抗震救災(zāi)指揮體系發(fā)生調(diào)整，抗震救災(zāi)職能由市地震局隸轉(zhuǎn)市應(yīng)急局，相關(guān)部門的抗震救災(zāi)職責(zé)也發(fā)生變化。同時，原預(yù)案存在指揮部及其辦公室職責(zé)不明確等問題，需對預(yù)案進行修訂。安徽省也已于2021年10月25日印發(fā)（《安徽省抗震救災(zāi)指揮部關(guān)于印發(fā)安徽省地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（皖震指〔2021〕1號））。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《自然災(zāi)害救助條例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《安徽省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《安徽省地震應(yīng)急預(yù)案》《中共宣城市委、宣城市人民政府關(guān)于市級機構(gòu)改革的實施意見》《宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，國家、安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法等編制。

二、總體考慮

《安徽省地震應(yīng)急預(yù)案》于2021年10月25日印發(fā)，考慮上下級預(yù)案銜接，我市預(yù)案本次修訂維持預(yù)案總體框架應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容不變，主要修訂了市抗震救災(zāi)指揮部成員單位、工作組職責(zé)及重點任務(wù)等，主要把握以下幾點：一是堅持兩個至上。強調(diào)在地震災(zāi)害處置各個環(huán)節(jié)中，必須始終堅持人民至上、生命至上，最大程度減少人員傷亡、減輕災(zāi)害損失。二是堅持上下銜接。本次修訂參考《安徽省地震應(yīng)急預(yù)案》，定位于市級自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)專項預(yù)案，與《宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》形成上下貫通、有機銜接的整體。三是堅持壓實各方責(zé)任。進一步明確各部門和工作組的任務(wù)分工；強調(diào)地震災(zāi)害發(fā)生后，各級人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。

三、起草過程

2021年12月20日，市震指辦以書面形式對《宣城市地震應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》征求了7個縣市區(qū)和41個單位意見，其中市人防辦、宣城海關(guān)、市鐵路（機場）建管中心、市住建委等4個單位提出了修改意見，經(jīng)研究，市震指辦采納宣城海關(guān)、市鐵路（機場）建管中心意見及住建局部分意見并修訂。

12月27日，經(jīng)局長辦公會議研究討論形成預(yù)案送審稿。

12月28日經(jīng)市政府專題會議審議通過，并根據(jù)意見進行修改完善，經(jīng)市政府同意后印發(fā)實施。

四、工作目標(biāo)

   推動形成“防”“救”責(zé)任無縫銜接、應(yīng)急指揮上下貫通、搶險救援規(guī)范有序的抗震救災(zāi)工作格局，依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效實施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡、減輕災(zāi)害損失，維護社會正常秩序，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

預(yù)案共分為九個部分。第一部分是總則，主要闡明編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則。第二部分是組織指揮體系，主要明確市抗震救災(zāi)指揮部、指揮部辦公室、指揮部成員單位以及工作組、現(xiàn)場指揮部職責(zé)。第三部分是響應(yīng)機制，主要明確地震災(zāi)害分級、分級應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急級別調(diào)整等。第四部分是監(jiān)測報告，主要明確地震監(jiān)測預(yù)報、震情速報及災(zāi)情報告的部門和時限及內(nèi)容等。第五部分是應(yīng)急響應(yīng)，主要明確地震災(zāi)害應(yīng)急處置中，信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、響應(yīng)終止、信息發(fā)布、調(diào)查評估等工作程序和內(nèi)容。第六部分是恢復(fù)重建，主要明確恢復(fù)重建的責(zé)任主體和工作內(nèi)容。第七部分是保障措施，主要明確應(yīng)急隊伍保障、指揮平臺保障、物資與資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障、避難場所等保障事項。第八部分是其他地震事件應(yīng)急，主要包括有感地震和地震謠傳事件及市外地震應(yīng)急等。第九部分是附則，主要包括獎勵與責(zé)任、預(yù)案管理、預(yù)案解釋、預(yù)案實施時間等。

六、創(chuàng)新舉措及重點說明的幾個問題

（一）關(guān)于編制目的?！额A(yù)案》明確抗震救災(zāi)工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述，堅持人民至上、生命至上。

（二）關(guān)于市震指成員單位職責(zé)。根據(jù)機構(gòu)改革后市震指成員單位的名稱、職責(zé)和相關(guān)組成人員發(fā)生變化的實際，對各成員單位名稱進行規(guī)范性修改，并對其職能進行調(diào)整修訂，參照安徽省抗震救災(zāi)指揮部組成，將市震指成員單位由原來的40家增加到43家。

（三）關(guān)于市震指工作組組成及職責(zé)分工。根據(jù)市情和實際處置工作需要，將市震指工作組由原來的13個合并調(diào)整為12個，增加軍隊工作組，將次生災(zāi)害防范處置組、建筑物安全鑒定組職責(zé)分別并入監(jiān)測評估組和恢復(fù)重建組；對《預(yù)案》各工作組主要職責(zé)和重點任務(wù)進行細(xì)化和明確。

 

政策咨詢科室（單位）：火災(zāi)防治管理科

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