各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬、派出機(jī)構(gòu)：

    《宣城市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》已經(jīng)2021年10月26日市司法局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

                             宣城市司法局

                           2021年11月1日

 

 

宣城市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法

 

 

第一條  為了規(guī)范政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，提高政府立法科學(xué)性，促進(jìn)規(guī)章有效實(shí)施，依據(jù)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政立法工作的意見》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市政府制定的規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)章”）立法后評(píng)估工作。

本辦法所稱規(guī)章立法后評(píng)估，是指市政府規(guī)章實(shí)施一定時(shí)間后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)市政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施效果、存在問題等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，提出完善制度、改進(jìn)管理以及繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止規(guī)章等意見的活動(dòng)。

第三條  規(guī)章立法后評(píng)估工作堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理、社會(huì)參與、公開透明的原則。

第四條  市司法局是政府規(guī)章立法后評(píng)估的牽頭部門，負(fù)責(zé)立法后評(píng)估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第五條  規(guī)章實(shí)施部門是規(guī)章立法后評(píng)估工作的責(zé)任單位；有多個(gè)實(shí)施部門的，主要實(shí)施部門是規(guī)章立法后評(píng)估工作的責(zé)任單位；實(shí)施部門不明確的，經(jīng)市司法局提出建議后，由市政府確定評(píng)估單位。

事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、涉及人民群眾重大利益以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，由市政府指定市司法局實(shí)施。

與規(guī)章實(shí)施有關(guān)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好規(guī)章立法后評(píng)估工作。

第六條  規(guī)章立法后評(píng)估工作的責(zé)任單位（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估單位”）可以自行組織評(píng)估；也可以根據(jù)需要，將規(guī)章立法后評(píng)估或者評(píng)估的部分事項(xiàng)，委托具備評(píng)估能力的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)等組織實(shí)施。

受委托評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）具有熟悉行政立法、行政事務(wù)和掌握評(píng)估方法技術(shù)的人員；

（二）相關(guān)人員參與評(píng)估的時(shí)間能夠得到保障；

（三）具備開展評(píng)估工作必須的其他條件。

第七條  評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督受委托單位開展規(guī)章立法后評(píng)估工作，不得為受委托單位預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論；涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)與受委托單位簽訂保密協(xié)議。

受委托單位在委托范圍內(nèi)，以評(píng)估單位名義開展有關(guān)評(píng)估工作，不得將評(píng)估工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個(gè)人。

第八條 市政府規(guī)章實(shí)施1年后，評(píng)估機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要組織開展立法后評(píng)估工作。

第九條  規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估：

（一）實(shí)施滿三年且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)的；

（二）擬全面修訂或者擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）實(shí)施過(guò)程中人大代表、政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出較多意見的；

（四）市政府認(rèn)為需要評(píng)估的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估的情形。

根據(jù)上位法制定、修改情況需要進(jìn)行修改、廢止或者有緊急情況進(jìn)行修改、廢止政府規(guī)章的，可以不進(jìn)行立法后評(píng)估。

第十條   規(guī)章立法后評(píng)估工作的標(biāo)準(zhǔn)主要包括：

（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，即是否符合憲法和有關(guān)上位法的規(guī)定，是否符合《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的立法權(quán)限、程序和具體規(guī)定；

（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)，即所規(guī)定的各項(xiàng)制度、措施和手段是否適當(dāng)、必要，是否符合公平、公正原則和權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，設(shè)定的法律責(zé)任是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度相當(dāng)?shù)龋?

（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即與其他規(guī)章是否存在矛盾或者不一致，各項(xiàng)規(guī)定之間是否協(xié)調(diào)、銜接；

（四）執(zhí)行性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定的執(zhí)法主體是否明確，各項(xiàng)措施、手段和法律責(zé)任是否明確、具體、可行，程序設(shè)計(jì)是否正當(dāng)、明確、簡(jiǎn)便、易于操作，實(shí)施機(jī)制是否完備，相關(guān)配套制度是否落實(shí)等；

（五）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，即各項(xiàng)規(guī)定能否解決實(shí)際問題，是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的立法目的，實(shí)施后對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的影響，公眾的反映，實(shí)施成本與產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益情況等；

（六）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，即概念界定是否明確，語(yǔ)言表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)明，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密。

評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合被評(píng)估規(guī)章的特點(diǎn)，確定具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條  規(guī)章立法后評(píng)估工作根據(jù)具體情況，可以對(duì)規(guī)章進(jìn)行全面評(píng)估，也可以對(duì)其中部分條款進(jìn)行評(píng)估。

規(guī)章涉及的機(jī)構(gòu)職責(zé)、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政救助、行政給付等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是立法后評(píng)估工作的重點(diǎn)。

第十二條  規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)于每年8月底前，向市司法局報(bào)送下一年度的規(guī)章立法后評(píng)估建議項(xiàng)目，并說(shuō)明理由。

市司法局根據(jù)建議項(xiàng)目報(bào)送情況和實(shí)際工作需要，將擬確定的立法后評(píng)估項(xiàng)目列入市政府年度立法計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條  規(guī)章立法后評(píng)估工作可以采取下列方式進(jìn)行：

（一）利用政務(wù)公開平臺(tái)、新聞媒體等渠道公開收集公眾意見；

（二）組織開展問卷調(diào)查、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議；

（三）組織實(shí)地調(diào)查、訪談、座談或?qū)＜艺撟C；

（四）委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、分析；

（五）其它方式。

第十四條  規(guī)章立法后評(píng)估工作選擇調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)占有適當(dāng)比例。

評(píng)估項(xiàng)目、評(píng)估時(shí)間、征求意見的電話、網(wǎng)址等應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。

評(píng)估單位要認(rèn)真研究、充分吸收公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章實(shí)施情況提出的意見和建議。對(duì)重要意見和建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中予以說(shuō)明。

第十五條  規(guī)章立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)在年度立法計(jì)劃確定的期限內(nèi)完成。內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的規(guī)章立法后評(píng)估工作可以經(jīng)市政府批準(zhǔn)后延長(zhǎng)2個(gè)月。

第十六條  規(guī)章立法后評(píng)估工作按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立評(píng)估工作組。評(píng)估工作組由評(píng)估單位自行組織，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問、專家學(xué)者、行業(yè)組織代表等參加。

（二）制定評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估的目的和內(nèi)容、評(píng)估方法、時(shí)間安排等。

（三）開展調(diào)查研究。通過(guò)實(shí)地考察、專題調(diào)研、座談會(huì)、問卷調(diào)查、專家論證等方法，收集管理對(duì)象、社會(huì)公眾以及基層執(zhí)法單位等方面的意見和建議。

（四）進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)收集到的材料進(jìn)行分析研究，對(duì)照評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出初步評(píng)估結(jié)論。

（五）形成評(píng)估報(bào)告。對(duì)初步結(jié)論進(jìn)行進(jìn)一步研究和論證，形成正式評(píng)估結(jié)論，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進(jìn)行政執(zhí)法等方面的評(píng)估意見，形成正式的評(píng)估報(bào)告，報(bào)市司法局審查。

（六）審查評(píng)估報(bào)告。市司法局收到評(píng)估報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，并指導(dǎo)評(píng)估單位修改完善，由評(píng)估單位將審查后的評(píng)估報(bào)告，提交市政府研究。

市司法局實(shí)施的市政府規(guī)章立法后評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十七條 評(píng)估單位根據(jù)規(guī)章立法后評(píng)估工作的實(shí)際需要，可以采用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行評(píng)估，但本辦法第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定的情形除外。

采用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行規(guī)章立法后評(píng)估的，主要通過(guò)召開座談會(huì)、網(wǎng)上問卷調(diào)查、書面征求意見等方法收集信息資料，組織專家分析或者召開論證會(huì)等方式進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。

第十八條  評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估對(duì)象和評(píng)估目的；

（二）評(píng)估工作開展情況，包括評(píng)估人員構(gòu)成、評(píng)估方式方法、評(píng)估過(guò)程等內(nèi)容；

（三）實(shí)施績(jī)效分祈，包括規(guī)章實(shí)施情況、立法質(zhì)量和實(shí)施效果、存在問題等內(nèi)容；

（四）評(píng)估結(jié)論及建議，包括對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止市政府規(guī)章的建議。

對(duì)市政府規(guī)章開展部分條款評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)分別分析闡述不同條款的設(shè)定目的、實(shí)施情況、實(shí)施績(jī)效、存在問題和結(jié)論建議。

第十九條  除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)在市政府網(wǎng)站、評(píng)估單位網(wǎng)站、新聞媒體上依法公開，接受群眾監(jiān)督。

經(jīng)市司法局審核通過(guò)的評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為編制政府立法計(jì)劃、提高政府立法質(zhì)量、改進(jìn)行政管理和行政執(zhí)法工作的重要參考依據(jù)。

第二十條  評(píng)估報(bào)告建議規(guī)章修改的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照立法程序提請(qǐng)市政府對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改。根據(jù)評(píng)估報(bào)告修改規(guī)章的，原則上應(yīng)當(dāng)采納評(píng)估報(bào)告提出的建議，未采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

評(píng)估報(bào)告建議規(guī)章廢止的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序廢止。

評(píng)估報(bào)告建議規(guī)章配套制度需要完善或者實(shí)施情況需要改進(jìn)的，規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施完善、改進(jìn)。

第二十一條  規(guī)章立法后評(píng)估工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制和法治政府建設(shè)的考核范圍。

第二十二條  行政規(guī)范性文件的實(shí)施后評(píng)估工作，參照本辦法規(guī)定實(shí)施。

第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。 

 

附件：1．市政府規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告（整體評(píng)估模板）

      2．市政府規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告（部分評(píng)估模板）

附件1

市政府規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告

（整體評(píng)估模板）

 

《……》立法后評(píng)估報(bào)告

 

一、評(píng)估對(duì)象和評(píng)估目的

二、評(píng)估工作情況

（一）評(píng)估工作準(zhǔn)備階段

（二）評(píng)估工作實(shí)施階段

（三）評(píng)估數(shù)據(jù)收集情況

（四）評(píng)估結(jié)論形成階段

三、實(shí)施績(jī)效分析

（一）實(shí)施情況

（二）實(shí)施效果分析

（三）實(shí)施中存在的問題

四、評(píng)估結(jié)論及建議

 

附：相關(guān)統(tǒng)計(jì)圖表

附件2

市政府規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告

（部分評(píng)估模板）

 

《……》有關(guān)條款立法后評(píng)估報(bào)告

 

一、評(píng)估對(duì)象和評(píng)估目的

二、評(píng)估工作情況

（一）評(píng)估工作準(zhǔn)備階段

（二）評(píng)估工作實(shí)施階段

（三）評(píng)估數(shù)據(jù)收集情況

（四）評(píng)估結(jié)論形成階段

三、評(píng)估情況

（一）……條款

1．設(shè)定目的

2．實(shí)施情況

3．實(shí)施效果分析

4．實(shí)施中存在的問題

5．評(píng)估結(jié)論及建議

（二）……條款

1．設(shè)定目的

2．實(shí)施情況

3．實(shí)施效果分析

4．實(shí)施中存在的問題

5．評(píng)估結(jié)論及建議

（涉及多個(gè)條款，按順序分別闡述）

 

附：1．《……》被評(píng)估條款

2．相關(guān)統(tǒng)計(jì)圖表