為進一步規(guī)范演出經紀行為，切實加強演員管理，促進演出市場健康有序發(fā)展，我部研究制定了《文化和旅游部關于規(guī)范演出經紀行為加強演員管理促進演出市場健康有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。 

一、《通知》出臺的背景是什么？ 

演出經紀機構是演出市場重要主體，根據(jù)全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺數(shù)據(jù)，截至2021年上半年，全國共有演出經紀機構8000余家，每年舉辦的營業(yè)性演出活動中，約80%是由演出經紀機構組織舉辦，演出經紀機構對優(yōu)化演出資源配置、豐富演出產品供給、促進演出市場繁榮發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但是，一段時間以來文娛領域出現(xiàn)的藝人違法失德、“飯圈”亂象等問題，敗壞行業(yè)形象，損害社會風氣，對演出市場造成較大沖擊，擾亂了市場秩序，人民群眾反映強烈。 

為進一步規(guī)范演出經紀行為，壓實演出經紀機構責任，切實加強演員管理，促進演出市場健康有序發(fā)展，根據(jù)中宣部《關于開展文娛領域綜合治理工作的通知》以及文化和旅游部《關于開展文娛領域綜合治理工作的通知》有關要求，我部在充分聽取行業(yè)建議并吸收部分地方文化和旅游行政部門意見的基礎上，起草形成《通知》。 

二、《通知》將演員經紀公司、工作室納入演出經紀管理的主要依據(jù)是什么？ 

《營業(yè)性演出管理條例實施細則》第五條明確：演出經紀機構是指具備《營業(yè)性演出管理條例》第六條規(guī)定條件，從事下列活動的經營單位： 

（一）演出組織、制作、營銷等經營活動； 

（二）演出居間、代理、行紀等經紀活動； 

（三）演員簽約、推廣、代理等經紀活動。 

該條款對演出經紀的范圍進行了解釋，將演員簽約、推廣、代理等經紀活動納入演出經紀管理。而目前，大量經紀公司、工作室的業(yè)務會涉及到演出市場演員的簽約、推廣、代理等經紀活動。據(jù)此，《通知》明確要求從事演員簽約、推廣、代理等演出經紀活動的演員經紀公司、工作室應當嚴格按照《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細則關于設立演出經紀機構的規(guī)定，向文化和旅游行政部門申請取得營業(yè)性演出許可證。 

三、《通知》關于演員經紀從業(yè)人員有哪些具體要求？ 

《營業(yè)性演出管理條例》第六條規(guī)定，演出經紀機構申請從事營業(yè)性演出經營活動，應當有3名以上專職演出經紀人。據(jù)此，文化和旅游部建立了演出經紀人員資格認定制度， 2017年，“演出經紀人員資格”列入《國家職業(yè)資格目錄》“準入類”資格類別。從事演員簽約、推廣、代理等演出經紀活動的從業(yè)人員，應當按此規(guī)定，通過演出經紀人員資格認定考試，取得演出經紀人員資格證書，持證上崗。 

為壓實演出經紀人員職責，做好對演員的引導，《通知》還明確演員經紀從業(yè)人員應當加強對演員的教育、提醒，積極引導演員時刻敬畏法律紅線，嚴守道德底線，提升職業(yè)操守，積極營造崇德尚藝、見賢思齊的良好風氣。如演員經紀從業(yè)人員在從業(yè)活動中為含有《營業(yè)性演出管理條例》第二十五條禁止內容的演出提供經紀服務，或者縱容所經紀演員違法失德行為并造成惡劣社會影響，文化和旅游行政部門將撤銷其資格證書并予以公告。 

四、《通知》對演員有哪些具體要求？ 

《通知》專門提出對演員自我約束方面的要求，明確演員應當自覺踐行社會主義核心價值觀，主動承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，講品位、講格調、講責任，不斷提高思想品德修養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)和人文藝術涵養(yǎng)，爭做德藝雙馨的文藝工作者。  

五、《通知》對未成年人保護工作有哪些具體舉措？ 

未成年人保護工作關系未成年人健康成長，關系國家和民族未來，是全社會關注的重大民生問題。但是，一段時間以來，社會上出現(xiàn)以招募“演藝練習生”名義侵害未成年人合法權益、組織粉絲應援活動等誘導未成年人高額消費甚至互撕謾罵等亂象，誤導未成年人價值觀。為規(guī)范這些亂象，《通知》分別在規(guī)范演員從業(yè)行為、加強演出活動監(jiān)管、做好粉絲正面引導等三個層面，明確從事未成年人簽約、推廣、代理等演出經紀活動的演員經紀公司、工作室，應當按照有關法律規(guī)定，依法保障其接受并完成規(guī)定年限的義務教育的權利。嚴禁以招募“演藝練習生”等名義，侵害未成年人合法權益。對有未成年人參與的演出，應當經過未成年人父母或者其他監(jiān)護人同意。同時，明確在演出活動中，不得組織未成年人參與應援集會等活動，不得組織未成年人進行正常觀看演出之外的應援消費，依法保障未成年人合法權益。 

六、《通知》對加強演出活動管理提出哪些具體要求？ 

演出活動作為演出市場經營的核心環(huán)節(jié)，社會關注度高，影響面廣，但是近年來，演出領域內容違規(guī)、假唱等現(xiàn)象時有發(fā)生，敗壞行業(yè)風氣，侵害消費者合法權益。為保障演出活動內容安全，規(guī)范相關經營行為，《通知》明確各級文化和旅游行政部門要切實加強對演出活動的內容管理，堅決抵制違背社會主義核心價值觀、危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、違反公序良俗、畸形審美等行為，樹立正確審美導向。明確演出活動不得使用造成惡劣社會影響的違法失德演員。明確要求不得組織演員假唱，不得為假唱提供條件，違者依照《營業(yè)性演出管理條例》予以處罰。要求演出經紀機構在舉辦演出時嚴格履行依法納稅以及代扣代繳有關稅費義務。 

七、保障《通知》落實的措施有哪些？     

為凝聚工作合力，共建良好演出生態(tài)，《通知》明確對體現(xiàn)民族特色和國家水準的優(yōu)質演出產品和服務，各地文化和旅游行政部門應按照規(guī)定給予補助和支持，培育更多思想精深、藝術精湛、制作精良的精品?。ü?jié)）目。支持各地加強信用監(jiān)管，依法依規(guī)將符合條件的營業(yè)性演出市場主體及從業(yè)人員列入文化市場失信名單，實施信用懲戒。要求文化市場綜合執(zhí)法機構加強執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)行為。支持行業(yè)協(xié)會完善自律規(guī)范，建立風險監(jiān)測研判機制和管控機制，對違法失德演員進行評議，對造成惡劣社會影響的演員經紀公司、工作室及演員實施自律懲戒和行業(yè)抵制。同時，全面加強對從業(yè)人員思想政治、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的教育培訓，提高從業(yè)人員綜合素質。