一、出臺背景

2021年1月，全國人大常委會全面修訂了《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》），內(nèi)容變動較大，規(guī)定也更為具體。我省2002年1月1日施行的《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）諸多內(nèi)容與上位法不一致，有必要及時(shí)修訂。近年來，我省相繼發(fā)生H7N9流感、非洲豬瘟等重大疫情，結(jié)核病、狂犬病、血吸蟲病等人畜共患病也時(shí)有發(fā)生。由于動物防疫責(zé)任體系不完善，基層動物防疫體系薄弱，無害化處理、犬只防疫等制度缺失，動物防疫形勢仍然比較嚴(yán)峻，為適應(yīng)動物防疫工作發(fā)展的需要，有必要抓緊完善我省動物防疫法規(guī)制度。

二、制定意義

《實(shí)施辦法》的修訂是貫徹落實(shí)《中華人民共和國動物防疫法》的必然要求，是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)三農(nóng)工作的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)動物防疫事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?！秾?shí)施辦法》的修訂實(shí)施對我省動物防疫工作有著重大意義，標(biāo)志著我省動物防疫工作規(guī)范化、法治化邁入新的階段，為服務(wù)安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境；為簡政放權(quán)、創(chuàng)新動物防疫管理注入了新的發(fā)展動能。按照《實(shí)施辦法》規(guī)定，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將以高度的政治責(zé)任感和使命感擔(dān)負(fù)起《實(shí)施辦法》賦予我們的職責(zé)，聚焦動物防疫核心職能，著力提升系統(tǒng)治理能力、技術(shù)支撐能力、綜合執(zhí)法能力、安全保障能力，加強(qiáng)對動物防疫活動的管理，預(yù)防、控制、凈化、消滅動物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，防控人畜共患傳染病，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康，開創(chuàng)動物防疫事業(yè)的新局面，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽貢獻(xiàn)力量。

三、起草過程

全國人大常委會全面修訂的《動物防疫法》公布后，省人大常委會及時(shí)將《實(shí)施辦法》的修訂增列為今年的立法計(jì)劃。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳堅(jiān)持法制統(tǒng)一、地方立法一般不重復(fù)和問題導(dǎo)向的修訂思路，對上位法已有規(guī)定的，原則上不作重復(fù)；擬保留條款與上位法不一致的，要進(jìn)行修改；擬新增條款一般為上位法的配套規(guī)定。據(jù)此，今年5月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草《實(shí)施辦法（修訂草案送審稿）》，并上報(bào)省政府。省司法廳承辦后，先后赴阜陽、六安、銅陵、廣德等地開展調(diào)研，召開基層政府及有關(guān)部門、養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)座談會，書面征求省直有關(guān)單位和各市政府的意見，公開征求了社會公眾意見，組織專家進(jìn)行了審查和論證，邀請省人大常委會法工委和有關(guān)工委提前參與討論。經(jīng)過反復(fù)討論、多次修改，形成了《實(shí)施辦法（修訂草案）》。2021年7月2日，省人民政府第145次常務(wù)會議審議通過了《實(shí)施辦法（修訂草案）》。2021年9月29日，省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過并公布了《實(shí)施辦法》，自2021年12月1日起施行。

四、主要內(nèi)容

（一）完善防疫管理制度。一是允許養(yǎng)殖戶自主采購強(qiáng)制免疫疫苗，對自主采購疫苗的免疫質(zhì)量達(dá)到要求的，按照規(guī)定給予補(bǔ)助。二是加強(qiáng)集貿(mào)市場家畜家禽防疫管理。授權(quán)縣級以上人民政府根據(jù)動物防疫需要，決定禁止家畜家禽活體交易，同時(shí)要求加快家禽集中屠宰、檢驗(yàn)場所建設(shè)，推行家禽集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市。三是加強(qiáng)飼養(yǎng)犬只防疫管理。細(xì)化定期接種狂犬病疫苗和養(yǎng)犬登記制度，落實(shí)病死病害犬只無害化處理要求。四是建立人畜共患傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，防止動物源性傳染病傳播。

（二）加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)治理。一是加強(qiáng)無害化處理。要求統(tǒng)籌規(guī)劃無害化收集處理體系，組織建設(shè)無害化處理場所。二是加強(qiáng)跨省運(yùn)輸管理。通過道路運(yùn)輸動物入省境的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府設(shè)立的指定通道，并接受查證、驗(yàn)物、消毒、簽章后，方可進(jìn)入本省。

（三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。要求縣級人民政府為動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備與檢疫工作相適應(yīng)的官方獸醫(yī)，保障檢疫工作條件。二是建立社會化服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)社會力量組建動物防疫服務(wù)團(tuán)隊(duì)，支持養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)建設(shè)檢測實(shí)驗(yàn)室，提供第三方服務(wù)。三是加強(qiáng)動物防疫經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)動物防疫人員福利待遇。

五、創(chuàng)新舉措

《實(shí)施辦法》緊密結(jié)合我省工作實(shí)際，在貫徹落實(shí)《動物防疫法》的基礎(chǔ)上，將國家相關(guān)政策和外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)吸收到《實(shí)施辦法》里，加強(qiáng)動物防疫法治化建設(shè)。如：就動物強(qiáng)制免疫，依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的通知》，明確規(guī)定“先打后補(bǔ)”機(jī)制；就寵物飼養(yǎng)，參照滬蘇浙等兄弟省市做法，規(guī)定攜帶犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播；就集貿(mào)市場家畜家禽防疫管理，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地動物防疫、市場供應(yīng)等情況，決定在城市集貿(mào)市場、超市等特定區(qū)域或者動物疫病高發(fā)期等特定時(shí)期，禁止家畜家禽活體交易；就生物安全，明確規(guī)定建立完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，建立重大動物疫病、人畜共患傳染病、野生動物疫病等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動，及時(shí)相互通報(bào)疫情的發(fā)生和處置情況，防止動物源性傳染病傳播。

六、保障措施

為保障《實(shí)施辦法》有效實(shí)施，從社會化服務(wù)、信息技術(shù)應(yīng)用、防疫經(jīng)費(fèi)、保險(xiǎn)補(bǔ)助等方面規(guī)定了保障措施。一是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，發(fā)展社會化服務(wù)組織，健全社會化服務(wù)體系。二是規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持信息技術(shù)在動物防疫中的應(yīng)用，提高動物疫病監(jiān)測、檢測和監(jiān)管等智能化水平和效率。三是規(guī)定縣級以上人民政府將動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、凈化、消滅，動物、動物產(chǎn)品的檢疫和病死動物的無害化處理，以及監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算，保障檢測、監(jiān)測采樣、檢查站建設(shè)運(yùn)行等動物防疫工作需要，并儲備動物疫情應(yīng)急處置所需的防疫物資。四是規(guī)定有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法為動物防疫人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。對因參與動物防疫工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或者撫恤。對直接參與國內(nèi)傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的動物防疫一線工作人員，按照國家規(guī)定發(fā)放臨時(shí)性工作補(bǔ)助。

七、下一步工作安排

一是全面宣貫，營造知法守法的動物防疫法治氛圍。組織開展《實(shí)施辦法》宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場等活動，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料。加強(qiáng)社會宣傳，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播等主流媒體和微博、微信、短視頻等新媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)道，利用“食品安全宣傳周”“中國農(nóng)民豐收節(jié)法治宣傳專題活動”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過“以案釋法”“送法下鄉(xiāng)”等形式，開展一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富的宣傳活動，擴(kuò)大動物防疫普法宣傳的社會覆蓋面，在全社會形成理解和支持動物防疫工作、共同維護(hù)動物防疫秩序的良好氛圍。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高動物防疫行政執(zhí)法隊(duì)伍水平。組織《動物防疫法》《實(shí)施辦法》宣貫暨行政執(zhí)法培訓(xùn)班，通過專家解讀指導(dǎo)、典型案例分析等方式，進(jìn)一步提升對新形勢下動物防疫行政執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化動物防疫相關(guān)法律法規(guī)的理解和掌握，進(jìn)一步規(guī)范動物防疫行政執(zhí)法工作。三是狠抓落實(shí)，依法履行動物防疫監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格按照法定要求和程序履行動物防疫職責(zé)，真正將《實(shí)施辦法》精神貫徹落實(shí)到動物防疫工作全過程。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理思維，全面貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，按照行政審批制度改革和《實(shí)施辦法》精神，繼續(xù)優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”等事中事后監(jiān)管，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦身邊事。同時(shí)，加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違法行為，堅(jiān)決與危害動物防疫、侵害人民群眾切身利益的行為作斗爭，切實(shí)維護(hù)《實(shí)施辦法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四是深化合作，形成動物防疫工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將認(rèn)真貫徹執(zhí)行《實(shí)施辦法》，積極協(xié)調(diào)公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、林業(yè)、城市管理等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好動物防疫工作，確?！秾?shí)施辦法》落實(shí)落細(xì)。