胡蔚，男，漢族，現(xiàn)任績(jī)溪縣發(fā)展和改革委員會(huì)（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）總經(jīng)濟(jì)師。現(xiàn)對(duì)《績(jī)溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)行解讀,解讀如下： 

一、綱要起草背景 

為全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣委決策部署，充分考慮我縣發(fā)展實(shí)際和遠(yuǎn)景目標(biāo)，做到“突出三個(gè)堅(jiān)持”“加強(qiáng)兩個(gè)銜接”“統(tǒng)籌兩個(gè)結(jié)合”。結(jié)合績(jī)溪縣實(shí)際，制定《績(jī)溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。縣委縣政府高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，超前謀劃，高位推進(jìn)。動(dòng)員群眾建言獻(xiàn)策，對(duì)群眾普遍關(guān)心重點(diǎn)問(wèn)題明確了發(fā)展路徑與目標(biāo)，切實(shí)做到把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來(lái)。目前，《綱要》已經(jīng)縣十七屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)并按程序正式對(duì)社會(huì)公布。 

二、綱要主要內(nèi)容 

《綱要》共分11章42節(jié)，約35000字。第一章共4節(jié)，在全面總結(jié)績(jī)溪縣“十三五”主要成就的基礎(chǔ)上，明確了“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的發(fā)展基礎(chǔ)、機(jī)遇挑戰(zhàn)、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。第二章至第十一章共38節(jié)，主要闡述“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)。 

（一）“十三五”主要成就。 

綱要分別從綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階、轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐、脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利、生態(tài)環(huán)境取得明顯改善、改革開(kāi)放取得新成就、鄉(xiāng)村振興扎實(shí)開(kāi)局、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化、基礎(chǔ)設(shè)施更趨完備、社會(huì)事業(yè)得到新發(fā)展等方面，系統(tǒng)梳理總結(jié)了“十三五”時(shí)期，績(jī)溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就。 

（二）“十四五”發(fā)展形勢(shì) 

“十四五”時(shí)期，發(fā)展要求更高、發(fā)展任務(wù)更重、發(fā)展責(zé)任更大，我們必須清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，著力發(fā)揮好我們競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，闖出一條新階段高質(zhì)量發(fā)展新路。 

在重大機(jī)遇上。一是國(guó)家深入實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起等戰(zhàn)略，合作共建杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道、新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，我省大力推進(jìn)新一輪皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，重大戰(zhàn)略和政策疊加效應(yīng)集中釋放。二是隨著“十四五”時(shí)期宣績(jī)高鐵、杭臨績(jī)高鐵、績(jī)譚快速通道的建成運(yùn)營(yíng)，通用機(jī)場(chǎng)獲批建設(shè)，我縣作為滬蘇浙進(jìn)入皖南的重要樞紐門戶地位進(jìn)一步鞏固，為融杭接滬吸引更多要素資源創(chuàng)造了有利條件。三是“十四五”時(shí)期的生態(tài)和文化合作將成為區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，績(jī)溪是徽文化重要發(fā)源地，又屬于皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)、國(guó)家級(jí)徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范縣，將歷史悠久的徽文化與優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境本底融合，面向滬蘇浙打造獨(dú)具特色的文旅生態(tài)產(chǎn)業(yè)前景廣闊。四是機(jī)械制造、健康食品醫(yī)藥、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等四大產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，抽水蓄能電站、富凱特材強(qiáng)基工程、小小科技智能制造汽車高端零部件生產(chǎn)基地、虎山頭徽嶺旅游度假區(qū)、徽之源文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重大牽引性項(xiàng)目相繼建成，將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。 

在短板與挑戰(zhàn)上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次總體偏低，創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)村資源要素短缺，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，人力資源開(kāi)發(fā)有待提升，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和爭(zhēng)先進(jìn)位將面臨更加激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。 

總體來(lái)看，“十四五”績(jī)溪外部環(huán)境和條件改善，發(fā)展基礎(chǔ)和內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，我們要緊緊把握戰(zhàn)略機(jī)遇，立足績(jī)溪實(shí)際，全面開(kāi)創(chuàng)新階段現(xiàn)代化美好績(jī)溪建設(shè)新局面。 

（三）“十四五”指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想提出績(jī)溪要大力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新興縣、開(kāi)放活縣”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)質(zhì)效突破、融杭接滬加速、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、城市能級(jí)提升、鄉(xiāng)村振興示范”行動(dòng)，奮力在安徽實(shí)現(xiàn)“更大作為、更大進(jìn)展”中爭(zhēng)先進(jìn)位、貢獻(xiàn)力量，加快建設(shè)全域美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富新時(shí)代美麗幸?？?jī)溪。 

貫徹上述指導(dǎo)思想，必須遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念五大原則。 

十四五”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略是規(guī)劃的靈魂，在保持“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，深化拓展戰(zhàn)略內(nèi)涵，“十四五”時(shí)期，將堅(jiān)持以下戰(zhàn)略取向： 

一是以生態(tài)優(yōu)先為引領(lǐng)的生態(tài)立縣戰(zhàn)略。二是以做實(shí)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。三是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引領(lǐng)的創(chuàng)新興縣戰(zhàn)略。四是以融入長(zhǎng)三角一體化為引領(lǐng)的開(kāi)放活縣戰(zhàn)略。 

（五）“十四五”主要目標(biāo) 

“十四五”時(shí)期，我縣要堅(jiān)定不移地朝著全域美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富新時(shí)代美麗幸?？?jī)溪目標(biāo)邁進(jìn)。到“十四五”末，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較2020年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)基本達(dá)到長(zhǎng)三角平均水平，特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，與滬蘇浙一體化發(fā)展機(jī)制高效運(yùn)行，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放，皖東南區(qū)域交通樞紐功能進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)水平趨于均衡，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，生活品質(zhì)持續(xù)提升，美麗中國(guó)先行區(qū)、綠色發(fā)展樣板區(qū)和文旅康養(yǎng)目的地基本建成。 

三、“十四五”重大任務(wù)和舉措 

綱要內(nèi)容按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、主要舉措和重點(diǎn)項(xiàng)目。 

1.聚力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，深入實(shí)施“雙百工程”，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互融互促的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高全縣經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。 

2.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要緊緊抓住國(guó)家支持科技自立自強(qiáng)政策機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)定不移下好創(chuàng)新先手棋，積極參與G60科創(chuàng)走廊、杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)，深化與省內(nèi)外高校院所“產(chǎn)學(xué)研”合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接，加快構(gòu)建具有績(jī)溪特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。 

3.推深做實(shí)“五百工程”，全力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以實(shí)施“五百工程”為抓手，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。 

4.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌謀劃縣域發(fā)展布局和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空間發(fā)展格局，著力增強(qiáng)縣城的承載能力、集聚和輻射能力，促進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 

5.實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)新需求。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的功能，助力形成新發(fā)展格局。 

6.深入踐行“兩山”理念，打造綠色發(fā)展樣板區(qū)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，以“碳達(dá)峰、碳中和”為引領(lǐng)，鞏固提升國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)成果，創(chuàng)建全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)價(jià)值互促共贏。 

7.全面深化改革開(kāi)放，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，著眼于“融杭接滬聯(lián)黃”，實(shí)行更深層次的對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。 

8.提高社會(huì)建設(shè)水平，改善人民生活品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾所急、所需、所盼民生實(shí)事和“關(guān)鍵小事”，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓廣大人民群眾最大程度共享發(fā)展成果。 

9.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安績(jī)溪。全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，深入落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) “1+9+N” 方案體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，全方位防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)更高水平的平安績(jī)溪。 

10.加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好績(jī)溪的強(qiáng)大合力。 

四、下一步工作重點(diǎn) 

下一步，我們將重點(diǎn)圍繞績(jī)溪縣“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，做好綱要確定目標(biāo)的貫徹實(shí)施。同時(shí)配合指導(dǎo)縣級(jí)重點(diǎn)、專項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任單位，科學(xué)編制符合績(jī)溪發(fā)展實(shí)際，突出績(jī)溪特色的專項(xiàng)規(guī)劃。完善工作銜接機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流，緊密聯(lián)系專項(xiàng)規(guī)劃編制單位，動(dòng)態(tài)了解專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度，加強(qiáng)重點(diǎn)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃銜接深度，推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃與縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃的有效結(jié)合。