一、《綱要（草案）》起草過程

《綱要（草案）》是在縣委領導下，根據(jù)《中共涇縣縣委關于制定涇縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》制定的。

縣委、縣政府對編制好《綱要（草案）》高度重視，于2019年10月即啟動規(guī)劃編制工作，出臺了《涇縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，明確了《綱要（草案）》編制具體工作任務，安排了15項前期重點研究課題。為高標準、高質量編制規(guī)劃，經認真比選，按程序確定浙江省經濟信息中心承擔我縣《綱要（草案）》編制任務。今年3月份，啟動規(guī)劃思路編制工作，經多次實地調研，通過書面、召開座談會等形式征求意見和建議，會商研究《涇縣“十四五”規(guī)劃基本思路研究》。6月份，形成《基本思路》。7月份，啟動《綱要（草案）》編制工作。9月份，在縣政府網站“民意征集”欄目開設“十四五”規(guī)劃建言專欄，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策。11月份，起草組集中各方面意見建議，并認真對標對表中央、省委、市委、縣委規(guī)劃建議，對我縣《綱要（草案）》進行修改完善。12月份，結合縣人大常委會討論研究意見，進一步修改完善。省委、市委經濟工作會議召開后，《綱要（草案）》充分吸納會議精神，再次修改完善，經縣政府常務會審議，并按審議意見修改完善后，形成提交本次會議審議稿。

從反饋的情況看，各方面對《綱要（草案）》給予充分肯定。一致認為，《綱要（草案）》全面深入貫徹了黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神、習近平總書記考察安徽重要講話精神、堅持以新發(fā)展理念作為“十四五”發(fā)展的靈魂來統(tǒng)領各項工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦突出問題和明顯短板，明確了總體思路和目標任務，提出了一系列重大舉措，對“十四五”全縣經濟社會發(fā)展、開啟全面社會主義現(xiàn)代化新征程作出了全面部署，體現(xiàn)了上級精神與涇縣實際的緊密結合。

在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面：一是建議對我縣“十四五”發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行更加深入分析，要繼續(xù)堅持“四個涇縣”戰(zhàn)略，將創(chuàng)新驅動擺在更加重要地位。二是建議抓住“十四五”高質量發(fā)展、高層次協(xié)調、高顏值體驗、高品質生活、高水平治理的重要窗口期，全力以赴在構建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為、在加快建設美好涇縣上取得新的更大進展。三是建議突出國內國外雙循環(huán)新發(fā)展格局，依托長三角一體化積極參與國內外市場建設，進一步暢通國民經濟循環(huán)體系，促進消費提質升級，拓展有效投資空間。四是建議突出關系人民群眾切身利益的醫(yī)療、社保、教育、住房、就業(yè)等社會民生問題，加大投入，增加公共服務供給，促進社會公平正義，提升人民群眾獲得感、幸福度、安全感。五是建議以改革創(chuàng)新精神建設高素質的領導班子和干部隊伍，始終保持奮發(fā)有為、敢為人先的良好狀態(tài)，為經濟社會發(fā)展提供堅強保證。

可以說，《綱要（草案）》的形成，是認真總結過去、全面規(guī)劃未來的過程，是統(tǒng)一思想認識、形成廣泛共識的過程，做到了集思廣益，凝結了集體智慧，充分體現(xiàn)了全縣廣大干部和人民群眾的美好意愿。

二、《綱要（草案）》基本框架

在結構上，《綱要（草案）》分三大板塊、十一部分。

導語和第一部分構成第一板塊，屬于總論。主要總結“十三五”以來發(fā)展成就，分析“十四五”面臨的發(fā)展形勢，展望2035年遠景目標，明確“十四五”發(fā)展指導思想，提出“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略定位和主要目標。

第二至第十部分構成第二板塊，屬于分論。主要圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，分別對“十四五”重點工作作出部署。概括起來就是努力把涇縣打造成“長三角合寧杭都市圈衛(wèi)星城、國家全域旅游發(fā)展示范縣、全國生態(tài)產品價值實現(xiàn)創(chuàng)新區(qū)、安徽高質量發(fā)展重要增長極”，建設“活力涇縣、品質涇縣、魅力涇縣、幸福涇縣”。

第十一部分和結束語構成第三板塊。強調加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。

三、《綱要（草案）》主要內容

（一）關于開啟建設社會主義現(xiàn)代化涇縣新征程

1.“十四五”時期面臨的發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境

《綱要（草案》指出，“十三五”期間，我縣經濟發(fā)展穩(wěn)步提升、創(chuàng)新活力持續(xù)釋放、民生福祉不斷改善、生態(tài)文明持續(xù)推進、“五大會戰(zhàn)”成效顯著。

從國外環(huán)境看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，世界進入動蕩變革期。從國內環(huán)境看，我國進入新發(fā)展階段，經濟長期向好的基本面沒有改變，巨大的國內市場潛力逐步釋放，綠色發(fā)展方式逐步轉變，鄉(xiāng)村振興逐步推進，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面特點。從區(qū)域環(huán)境看，長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施，加速我省從“行政區(qū)經濟”向“區(qū)域一體化經濟”全面轉變，為我縣在區(qū)域合作中提升發(fā)展能級帶來新機遇。從省內環(huán)境看，“一圈五區(qū)”、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設等重大戰(zhàn)略的部署和實施，給我縣帶來了多重機遇與利好。

對照高質量發(fā)展要求和人民日益增長的美好生活需要，我縣經濟社會發(fā)展面臨以下挑戰(zhàn)：經濟增長下行壓力加大。特色工業(yè)特而不大，特而不強，產業(yè)縱深度不高，產業(yè)層次整體偏低，產業(yè)優(yōu)勢和潛力還需進一步挖掘，經濟結構性矛盾仍然突出?！皟缮健鞭D化通道有待進一步暢通。我縣生態(tài)經濟還處于自我萌發(fā)的初級階段，生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮還不明顯，綠水青山轉化為金山銀山的路徑不夠多，生態(tài)價值評估機制、生態(tài)補償機制、綠色核算機制體系還未形成，生態(tài)產品溢價沒有實現(xiàn)。發(fā)展不平衡不充分矛盾依舊突出?；竟卜展┙o不充分、不協(xié)調，民生領域還有不少短板，脫貧攻堅成果還需鞏固提升。區(qū)域城市功能配套還有待進一步完善。涇縣與外部對接還不夠充分，對外通道不暢，資源優(yōu)勢特別是旅游資源優(yōu)勢發(fā)展明顯不足。營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化提升。政務環(huán)境改善不足，部門之間協(xié)作機制不夠順暢，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。

總體來看，當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性、不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識。站在新的歷史起點上，要深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，努力圍繞加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”，聚焦“四個涇縣”建設，縱深推進“五大會戰(zhàn)”，堅持底線思維，樹立防控疫情底線、企業(yè)生存底線、民生保障底線，建立疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調機制，保持社會大局穩(wěn)定，奮力交出“兩個更大”涇縣高分答卷。

2.二〇三五遠景目標
到二〇三五年，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，成為長三角一體化重要節(jié)點，縣城核心區(qū)首位度大幅提高，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，高質量完成基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，“活力涇縣、品質涇縣、魅力涇縣、幸福涇縣” “四個涇縣”全面建成，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明“五個文明”水平大幅提高，成為綜合實力和影響力領先的現(xiàn)代化強縣。

3.關于“十四五”時期總體思路和目標

《綱要（草案）》提出未來五年發(fā)展的指導思想，明確今后五年經濟社會發(fā)展是以深化供給側結構性改革為主線，主要基于以下考慮：首先，這是國家、省委、省政府布局“十四五”作出的重要戰(zhàn)略決策部署，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求，我縣必須順應這一發(fā)展大勢，要在搶占新一輪競爭制高點中做出戰(zhàn)略選擇。其次，這是立足縣情，破解發(fā)展難題、培育發(fā)展新動力的迫切要求。第三，這是搶抓發(fā)展機遇、厚植發(fā)展優(yōu)勢的關鍵舉措?！笆奈濉睍r期供給側結構性改革重要性有增無減。十九屆五中全會在提出確認深化供給側結構性改革為“十四五”時期經濟社會工作主線的同時，還提出“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”。 

圍繞這條主線，《綱要（草案）》提出“十四五”時期我縣要全面貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”為工作總指引，以“提質增速、乘勢而上”為工作總要求，加快融入長三角一體化發(fā)展大局，牢牢把握“生態(tài)涇縣、綠色發(fā)展”主基調，在更高水平上建設“四個涇縣”，在更高起點上實施“五大會戰(zhàn)”，以高質量發(fā)展、高層次協(xié)調、高顏值體驗、高品質生活、高水平治理為重要抓手，努力把涇縣打造成長三角合寧杭都市圈衛(wèi)星城、國家全域旅游發(fā)展示范縣、全國生態(tài)產品價值實現(xiàn)創(chuàng)新區(qū)、安徽高質量發(fā)展重要增長極，全力以赴在構建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為、在加快建設美好涇縣上取得新的更大進展。

錨定二〇三五年遠景目標，發(fā)揮制度優(yōu)勢、轉化治理效能、打造硬核成果、形成發(fā)展勝勢，力爭到2025年，經濟增長速度、質量和效益更加協(xié)調，現(xiàn)代化經濟體系更加健全，全縣實現(xiàn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新主導型為主要特征的新發(fā)展方式積極轉變。開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎。具體為：高質量發(fā)展實現(xiàn)新跨越、創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新突破、民生福祉改善邁上新臺階、生態(tài)文明建設獲得新成效、社會治理水平達到新高度。

圍繞總體目標，《綱要（草案）》初步確定“十四五”我縣經濟社會發(fā)展指標體系分為5類32項。這些目標的提出，體現(xiàn)了三個特點：一是堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。二是充分銜接省市“十四五”規(guī)劃目標，高于全省、全市平均水平。三是指標體系設置科學合理、系統(tǒng)規(guī)范。此次總體目標既切合我縣實際，又充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性。

（二）關于“十四五”經濟社會發(fā)展重點任務

圍繞上述總體思路和主要目標，研究提出了我縣“十四五”時期的主要戰(zhàn)略任務，共包括創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代產業(yè)、改革開放、鄉(xiāng)村振興、文化建設、生態(tài)文明、區(qū)域發(fā)展、民生保障以及社會治理9個領域的重點任務。下面，逐一簡要說明：

1.以創(chuàng)新驅動為引領，提升科創(chuàng)平臺能級。全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，堅持科技創(chuàng)新發(fā)展驅動，以“融入長三角、接軌大上海”為契機，積極參與長三角科技創(chuàng)新共同體和G60科創(chuàng)走廊合作共建，打造滬蘇浙產業(yè)轉移的重要承接地。健全完善科創(chuàng)人才、科研機構、產業(yè)項目招引體系，深化產學研合作，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平，進一步提升我縣科創(chuàng)能級。

主要任務包括：加大力度培育創(chuàng)新主體、深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進科技創(chuàng)新平臺建設、健全完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系。

2.以提質增效為核心，打造現(xiàn)代產業(yè)體系。將振興實體經濟與整個現(xiàn)代化產業(yè)體系構建相結合，強化數(shù)字經濟賦能活力，以傳統(tǒng)產業(yè)為內生力，以新興產業(yè)為新動能，以先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合為驅動，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力，打造滬蘇浙產業(yè)轉移的重要承接地，努力譜寫現(xiàn)代產業(yè)集群發(fā)展的奮斗新篇章。

主要任務包括：健全完善制造業(yè)產業(yè)鏈、積極推動服務業(yè)融合發(fā)展、加速數(shù)字經濟化、經濟數(shù)字化、全面構建高能級產業(yè)平臺。

3.以改革開放為活力，全面融入雙循環(huán)新格局。以構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局為契機，深化供給側結構性改革，依托長三角一體化積極參與國內外市場建設，進一步暢通國民經濟循環(huán)體系，促進消費提質升級，拓展有效投資空間。

主要任務包括：積極暢通國民經濟循環(huán)、著力打造更優(yōu)營商環(huán)境、深化要素市場化配置改革、加快推進社會信用體系建設、深入推進重點領域改革。

4.以鄉(xiāng)村振興為契機，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，加快補齊農村教育、衛(wèi)生、醫(yī)保、養(yǎng)老等發(fā)展短板。深入實施農業(yè)品牌振興計劃，以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園為核心，以省級現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)為抓手，打造長三角綠色農產品生產加工基地。持續(xù)推動綠色有機農業(yè)提質增效，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，拓寬農戶增收渠道，不斷提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

主要任務包括：全面加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程、大力推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設、加快提升農業(yè)農村現(xiàn)代化水平。

5.以提升軟實力為目的，加快建設品質涇縣。堅持社會主義先進文化前進方向，積極滿足人民群眾對美好生活的文化需要，大力推進文化涇縣建設。更好發(fā)揮先進文化的指引作用，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鐵軍精神、社會主義先進文化，推動文化產業(yè)、文化事業(yè)繁榮發(fā)展，打造多元文化新高地。

主要任務包括：深入踐行社會主義核心價值觀、大力傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、全面打造文化旅游強縣、建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系。

6.以“兩山”理論為指引，推進生態(tài)文明進程。深化“產業(yè)變綠、綠變產業(yè)”發(fā)展理念，創(chuàng)新拓寬“兩山”轉化實現(xiàn)路徑，深入挖掘生態(tài)價值產業(yè)潛力，建立健全生態(tài)文明正向激勵機制，倡導綠色出行、綠色消費、綠色生活，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范縣，繪就“涇縣?宣紙上的山水畫卷”，打造綠色發(fā)展涇縣樣板。

主要任務包括：全面加強生態(tài)環(huán)境保護、全力筑牢生態(tài)安全屏障、推行綠色低碳生產生活方式、做強做優(yōu)生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化。

7.以融圈融城為先導，強化區(qū)域空間聯(lián)系。聚焦長三角一體化發(fā)展，加強與滬蘇浙全面對接，推進長三角互聯(lián)互通，打造深度融合長三角、暢達全國的綜合立體交通體系。立足“一圈五區(qū)”，融入皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，推動縣城、中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主陣地，構筑內外聯(lián)動新格局。

主要任務包括：持續(xù)優(yōu)化發(fā)展空間布局、全面織密內外交通網絡、深入推進新型城鎮(zhèn)化建設、加快布局戰(zhàn)略性新型數(shù)字大基建。

8.以人的現(xiàn)代化為目標，加快建設幸福涇縣。圍繞民生優(yōu)先理念，優(yōu)化完善就業(yè)和社會保障體系，大力加強教育、衛(wèi)生、文化、體育設施建設，不斷提升民生保障水平，積極實施精準扶貧，多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收，推動經濟高質量發(fā)展與人民生活高品質發(fā)展互促共進，提升居民獲得感、幸福感、自豪感。

主要任務包括：多措并舉促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、全力推進教育現(xiàn)代化建設、大力提升衛(wèi)生健康服務水平、加快完善社會保障體系、統(tǒng)籌推進其他社會事業(yè)發(fā)展。

9.以精細化管理為抓手，推動社會治理現(xiàn)代化。圍繞精細化社會治理目標，通過補短板、提質量、促創(chuàng)新等多維度強化基層治理，不斷深化信訪工作制度改革，扎實推進平安涇縣建設，保障群眾合法權益，深化“黨建+三治”鄉(xiāng)村治理工作，探索具有涇縣特色的縣域治理新模式，打造共建共治共享的社會治理新格局。

主要任務包括：持續(xù)深化平安涇縣建設、縱深推進法治涇縣建設、全力打造高標準數(shù)字涇縣、健全完善應急管理體制機制。

（三）關于保障措施

主要從4方面展開，一是堅持黨的領導核心。二是發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向。三是完善要素保障機制。四是積極調動社會參與。