一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

為深入謀劃“十四五”時(shí)期郎溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共郎溪縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制了《郎溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。

(二)決策依據(jù)

1.《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號(hào)）

2.《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用做好省“ 十四五”規(guī)劃編制工作的通知》(皖政辦〔2020〕10號(hào))

3.《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（宣政辦秘〔2019〕83號(hào)）

二、制定意義和總體考慮

“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃，是政府正確履行職能的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要參考，是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民的共同愿景和行動(dòng)指南。

三、研判和起草過程

縣委縣政府高度重視《綱要》編制工作，先后召開4次縣委常委會(huì)、4次縣政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行專題研究；縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次主持召開專題會(huì)議和各類座談會(huì)，研究“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措等，聽取各方面對(duì)《綱要》編制的意見和建議。2019年11月，我縣“十四五”規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《郎溪縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，從前期重大課題研究、基本思路、進(jìn)度安排、協(xié)調(diào)銜接等方面作了具體要求。2020年4月，正式委托華東理工大學(xué)為我縣《綱要》編制單位。8月，縣委縣政府與華東理工大學(xué)《綱要》編制團(tuán)隊(duì)舉行工作座談，就《綱要》編制工作進(jìn)行深入溝通交流。編制團(tuán)隊(duì)對(duì)我縣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能布局、企業(yè)發(fā)展規(guī)模、科技成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行了全面深入的調(diào)研和考察。

四、工作目標(biāo)

總結(jié)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，制定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。

五、主要任務(wù)

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)：

一是立足一地六縣，走向深度融合。把“一地六縣”郎溪片區(qū)規(guī)劃建設(shè)作為“一號(hào)工程”和頭等大事，充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，在皖蘇、皖滬、皖浙合作的基礎(chǔ)上，深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，全力推動(dòng)“五區(qū)一圈”建設(shè)，探索合作共贏新路徑，拓展合作發(fā)展新空間，推動(dòng)形成開放發(fā)展新高地。

二是優(yōu)化工業(yè)體系，完善平臺(tái)支撐。牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)縣”理念，堅(jiān)定不移發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)化招商方式，著力構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互融互促的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是聚焦兩業(yè)融合，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，打造國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，助力推動(dòng)形成新發(fā)展格局。

四是堅(jiān)持人才優(yōu)先，激發(fā)創(chuàng)新活力。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，全面實(shí)施“人才興縣、創(chuàng)新活縣”戰(zhàn)略，立足“一地六縣”排頭兵地位，積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，大力完善人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，不斷深化人才體制機(jī)制改革，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)能，不斷培育創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五是完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化空間布局。全面提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基石作用，協(xié)同建設(shè)立體通達(dá)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，前瞻性布局新基建網(wǎng)絡(luò)，提升城市品位、助力鄉(xiāng)村振興，打造新型城鎮(zhèn)化樣板縣域。

六是踐行“兩山”理念，探索“三美”模式。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建生態(tài)文明體系。實(shí)現(xiàn)主要污染物排放強(qiáng)度持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，環(huán)境治理能力持續(xù)提升，構(gòu)建“生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美”的“三美郎溪”。

七是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為總目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村繁榮等重點(diǎn)，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為核心，以繁榮鄉(xiāng)村文化為抓手，以發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)為手段，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)。

八是推動(dòng)多元融合，打造全域旅游。著力構(gòu)建“一城兩山三湖”格局，大力引導(dǎo)旅游業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游、定制旅游等新業(yè)態(tài)，加大文旅資金籌措力度，著力打造主題鮮明的文化旅游品牌，完善旅游配套體系，大力推動(dòng)綠色旅游發(fā)展，促進(jìn)全域旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

九是改善公共服務(wù)，創(chuàng)造美好生活。堅(jiān)持以人民為中心，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求為根本目的，盡力而為、量力而行，不斷健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。

六、創(chuàng)新舉措

《綱要》起草的一個(gè)最大特點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益。按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。10月1日至31日，《綱要》編制工作開展網(wǎng)上征求意見，并通過政府網(wǎng)站、電視臺(tái)、媒體公眾號(hào)等平臺(tái)廣泛宣傳，民眾踴躍參與，共收集整理有效建議100余條。

七、保障措施

為確保“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施，《綱要》還提出從全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、推進(jìn)體制機(jī)制改革等方面建立健全規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

八、下一步工作

“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們會(huì)緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市、縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，為圓滿完成“十四五”規(guī)劃確立的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，奮力爭(zhēng)當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵而努力奮斗。