一、《綱要》的起草過程
  《綱要（草案）》自2019年年底啟動，縣政府成立了以縣政府主要負責同志為組長、縣政府分管負責同志為副組長、縣直有關(guān)部門主要負責同志為成員的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委。通過遴選，確定安徽省工程咨詢院為我縣十四五規(guī)劃編制單位,《綱要》編制過程大致分為以下三個階段：

一是前期調(diào)研階段。發(fā)改、財政等部門從實際出發(fā)，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會民生等領(lǐng)域重大課題進行重點調(diào)查研究。編制單位先后組織三次調(diào)研、座談，深入各鎮(zhèn)、部門單位、企業(yè)廣泛調(diào)研，形成“十四五”發(fā)展基本思路，為編制好《綱要（草案）》奠定堅實基礎(chǔ)。

二是規(guī)劃起草階段。2020年10月上旬，結(jié)合前期調(diào)研成果和發(fā)展基本思路，起草并形成了《綱要（草案）》基本框架初稿。

三是修改完善階段。10月下旬，《綱要（草案）》在修改完善的基礎(chǔ)上形成了征求意見稿，先后三次書面征求縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直各單位和各鎮(zhèn)意見，累計收集整理吸納各類修改意見和建議共100余條。11月25日-26日，縣政府各負責同志就“十四五”規(guī)劃編制工作，專門召開座談會征求分管部門意見。12月10日，縣政府第40次常務(wù)會議研究討論。12月31日，縣委十五屆十一次會議審議并通過了《中共旌德縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。經(jīng)上述各級會議討論情況反復(fù)修改，數(shù)易其稿，最終在2021年6月形成了正式《綱要》。

二、《綱要》的基本框架

《綱要》由13個部分組成，其中：第一和第二章，總結(jié)了“十三五”時期主要發(fā)展成就，分析了“十四五”時期面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標和2035年遠景目標；第三章到第十二章，分領(lǐng)域闡述了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的10個方面重點任務(wù)；第十三章為強化規(guī)劃保障措施。

 “十四五”期間重點任務(wù)共十個方面，分別為：

（一）圍繞“高質(zhì)量”，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、致力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個方面，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，塑造高質(zhì)量綠色發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、打造高質(zhì)量發(fā)展平臺、壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍三個方面，打造創(chuàng)新開放的活力古城。

（三）緊扣“一體化”，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。圍繞積極對接融入國際國內(nèi)雙循環(huán)、充分發(fā)揮穩(wěn)投資關(guān)鍵支撐作用、全面促進消費潛力釋放三個方面，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深度融入長三角一體化發(fā)展。

（四）優(yōu)化縣域空間布局，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞統(tǒng)籌優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展布局、加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平三個方面，打造美麗和諧的現(xiàn)代山城。

（五）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。圍繞推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、全面深化農(nóng)村綜合改革三個方面，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（六）踐行“兩山理論，全力建設(shè)長三角休閑養(yǎng)生后花園。圍繞加大生態(tài)環(huán)境保護力度、著力提高資源利用效率、大力發(fā)展全域旅游、完善生態(tài)文明制度體系四個方面，打造山清水秀的生態(tài)綠城。

（七）繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力打響“旌善崇德”的文化品牌。圍繞培育新時代文明新風(fēng)尚、提升公共文化服務(wù)水平、增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力三個方面，提高旌德文化品牌的傳播力與影響力。

（八）堅持以人民為中心，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。圍繞持續(xù)強化就業(yè)和社會保障、推進教育體育事業(yè)均衡發(fā)展、加快建設(shè)健康旌德三個方面，打造以人為本的幸福慢城。  

（九）全面深化改革，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。圍繞打造“四最”營商環(huán)境、推進要素市場化配置、推動國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展三個方面，全面激活要素和市場主體活力。

（十）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安旌德。圍繞著力防范化解重大風(fēng)險、推進社會主義政治建設(shè)、健全完善社會治理體系三個方面，夯實高質(zhì)量發(fā)展的平安根基。

三、《綱要》的發(fā)展目標

綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，確定“ 十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標：

綜合實力實現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值達 83億元，年均增長 7.5%左右； 固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別年 均增長 10%左右和 8%左右，主要經(jīng)濟指標增速位列全市“ 第一方陣”。以精致農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、全域旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)體系基本建立，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 8∶50∶42。50億元級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基本形成。

對標融入開創(chuàng)新局面。融入長三角的大交通格局基本形成，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，逐步形成與長三角 地區(qū)在體制機制上無縫對接。 區(qū)域分工協(xié)作得到加強，承接 長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與共享長三角高端要素取得突破性進展。進出 口總額年均增長 5%左右。

城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。特色鮮明、競相發(fā)展的“ 一核一帶三極全域” 功能布局基本形成，城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村 協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。交通、能源、水利、數(shù)字經(jīng)濟等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同性明顯增強。

生態(tài)文明彰顯新優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省、全 市前列，資源利用效率進一步提高，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明體制機制更加完善。森林覆蓋率達到 70%以上，空 氣質(zhì)量指數(shù)達到優(yōu)良天數(shù)比率保持 90%，斷面水質(zhì)優(yōu)良比例 保持 100%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳及主要污染物排放 量持續(xù)下降。砂石資源管理、殯葬改革取得突破性成效。

民生福祉再上新臺階。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城 鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增 長高于經(jīng)濟增長水平。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共 服務(wù)體系更加健全，均等化水平穩(wěn)步提高。多層次社會保障 體系更加健全，解決相對貧困的長效機制基本建立。 鄉(xiāng)村振 興取得明顯成效。公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度顯著提升。

治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社 會公平正義得到進一步彰顯。行政效率和公信力顯著提升， 社會治理特別是基層治理水平明顯提高。平安旌德建設(shè)不斷 深化。數(shù)字賦能社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的效用 更加突出。

按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，展望二〇三五年，全縣經(jīng)濟實力、科技 實力、綜合實力邁上新臺階，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入 較二〇二〇年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到長三角平均水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化，建成以健康制造為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安旌德建設(shè)達到更高水平，基本 建成法治旌德、法治政府、法治社會；城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會 文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強； 綠色生產(chǎn)生活 方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，“ 兩山”理論轉(zhuǎn)化“ 旌德樣 板”建設(shè)目標基本實現(xiàn)；與滬蘇浙一體化發(fā)展機制高效運轉(zhuǎn)， 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，參與區(qū)域合作和競 爭新優(yōu)勢明顯增強；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距 顯著縮小，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相 當，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴大；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更 為明顯的實質(zhì)性進展。  

四、《綱要》的實施保障

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全 面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，形成推動建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好旌德的強大合力。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以新時代黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署高效落地。持續(xù)深入用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，加強理想信念教育。全面貫徹新時代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。

強化規(guī)劃實施紀律保障。深入推進全面從嚴治黨，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。深入踐行“三嚴三實”，深化“三個以案”警示教育，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，做實做細為基層減負工作。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持和完善監(jiān)督體系。加強政治監(jiān)督，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，構(gòu) 建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，推動各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。持續(xù)深化政治巡視巡察，推動黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化。強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動全面從嚴治黨和基層一線，向群眾身邊延伸，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。

建立健全規(guī)劃落實機制。完善規(guī)劃體系。各部門、各鎮(zhèn)要樹立“全縣一盤棋”的思想，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃、各專項規(guī)劃和方案，做好專項規(guī)劃與本規(guī)劃、本規(guī)劃與上位規(guī)劃之間的銜接，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。開展規(guī)劃評估。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，在規(guī)劃實施的中期開展評估，檢查規(guī)劃實施效果，分析規(guī)劃實施中的問題，提出解決問題的對策建議，評估報告提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)評估需要修改調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)報請縣人民代表大會常務(wù)委員會批準。加強考評監(jiān)督。將本規(guī)劃作為制定年度計劃的重要依據(jù)，在各部門、各鎮(zhèn)年度工作中細化落實發(fā)展目標、主要任務(wù)及重大項目，并將各項指標納入績效考核評價，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。健全政府與公眾的溝通機制，讓公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，提高公眾規(guī)劃意識，引導(dǎo)市場主體行為和資源配置方向，營造全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍。