一、《規(guī)劃綱要》的編制過(guò)程

《規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共廣德市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制。在《規(guī)劃綱要》編制過(guò)程中，我們始終秉持開(kāi)門編規(guī)劃、科學(xué)編規(guī)劃、創(chuàng)新編規(guī)劃，采取多種形式廣泛征求和吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志多次聽(tīng)取匯報(bào)，市政府各位副市長(zhǎng)、市人大及市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)分別主持召開(kāi)座談會(huì)，深入征求各地各部門、“兩代表一委員”及企業(yè)家代表意見(jiàn)建議。在充分吸收采納社會(huì)各界反饋意見(jiàn)基礎(chǔ)上，我們會(huì)同編制單位對(duì)《規(guī)劃綱要》進(jìn)行修改完善。可以說(shuō)《規(guī)劃綱要》編制的過(guò)程，是認(rèn)真總結(jié)過(guò)去、全面規(guī)劃未來(lái)的過(guò)程，是集思廣益、反復(fù)論證的過(guò)程，是統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過(guò)程，是全市人民集體智慧的結(jié)晶。

二、《規(guī)劃綱要》的發(fā)展定位

（一）長(zhǎng)三角更具影響力的新興產(chǎn)業(yè)名城。這個(gè)定位在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和記者朋友應(yīng)該都很容易理解，因?yàn)檫@與當(dāng)前市委、市政府的主要工作和發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)。我市長(zhǎng)期堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，緊盯“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，積極搶抓長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)參與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加速推動(dòng)“四大板塊”集群發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，致力把廣德打造成長(zhǎng)三角重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和安徽縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。

（二）長(zhǎng)三角一體化發(fā)展深度融合先行區(qū)。我市憑借獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一直是長(zhǎng)三角城市群、G60科創(chuàng)走廊、蘇皖合作示范區(qū)、“一地六縣”的重要組成部分。這個(gè)發(fā)展定位與省市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于廣德的發(fā)展要求是吻合的，廣德就是要加快與滬蘇浙地區(qū)深度融合，勇于先行先試，打造宜業(yè)宜居宜游宜養(yǎng)的長(zhǎng)三角區(qū)域縣級(jí)重要節(jié)點(diǎn)城市和安徽東向發(fā)展縣級(jí)門戶城市。

（三）長(zhǎng)三角生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展樣板區(qū)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)功能顯著提升、生態(tài)環(huán)境更加好轉(zhuǎn)，將生態(tài)打造成為高質(zhì)量發(fā)展和人民幸福生活的底色，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；以全域景觀化思維，推動(dòng)從旅游景區(qū)向旅游城市轉(zhuǎn)變，打造長(zhǎng)三角最佳休閑、旅游、康養(yǎng)目的地。

（四）長(zhǎng)三角現(xiàn)代化幸福文明城。突出以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建均等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善商貿(mào)、文化、健康等康居服務(wù)功能，積極探索治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑，加速高素質(zhì)人口向廣德匯聚，打造更具幸福感和安全感、更富魅力和吸引力的健康宜居文明城市。

三、《規(guī)劃綱要》的六大發(fā)展目標(biāo)

（一）綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10萬(wàn)元以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二產(chǎn)占比達(dá)50%以上，工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破千億元。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)新突破。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.8%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量18件，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)200家，創(chuàng)成國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）。城鄉(xiāng)融合構(gòu)建新格局。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興走在全省前列。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.1:1以內(nèi)。

（三）生態(tài)文明取得新進(jìn)步。生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全，生態(tài)空間得到有效保護(hù)，林木綠化率達(dá)到61.4%，空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85%。

（四）開(kāi)放合作跑出新速度。融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展，“一地六縣”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)廣德片區(qū)建設(shè)成效顯著。進(jìn)出口總額達(dá)7.8億美元，占全省份額進(jìn)一步提升。

（五）民生福祉邁出新步伐。居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步增長(zhǎng)，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到6萬(wàn)人，中高端公共服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，人民幸福感明顯增強(qiáng)。

（六）治理效能得到新提升。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性成效，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，基本形成共建共治共享新格局。

四、《規(guī)劃綱要》的八大重點(diǎn)任務(wù)

第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快對(duì)標(biāo)融入，打造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展先行區(qū)。主要有三大塊內(nèi)容。

一是協(xié)同推進(jìn)“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)。以深化蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)為主抓手，加快推動(dòng)“一地六縣”廣德片區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)“一地六縣”綜合協(xié)調(diào)中心服務(wù)區(qū)起步區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、“兩山”理念轉(zhuǎn)化樣板區(qū)、文化旅游休閑康養(yǎng)基地等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

二是全方位融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。深化與G60科創(chuàng)走廊沿線城市及園區(qū)合作，著力將廣德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟重點(diǎn)園區(qū)。主動(dòng)承接南京中心城市功能輻射，推進(jìn)與杭州都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)與寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市政策融合。加快融入皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)，共同推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

三是全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。鞏固提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)機(jī)電產(chǎn)品出口基地，創(chuàng)建省級(jí)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)企業(yè)建立“走出去”營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)幫扶力度，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。

第二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面提質(zhì)增效，培育縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新亮點(diǎn)，主要有四塊內(nèi)容。

一是推動(dòng)制造業(yè)邁向中高端。做大做強(qiáng)電子電路、汽車及零部件、新材料、智能裝備制造四大產(chǎn)業(yè)集群和航天科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)兩大新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2025年，四大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破千億元，兩大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。到2025年，以電子電路為核心的信息電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)500億元以上，以汽車及零部件為核心的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)500億元。

二是加快發(fā)展融合導(dǎo)向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快市經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合物流園、城西物流園、中央商務(wù)區(qū)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。優(yōu)化全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快推動(dòng)金峰萬(wàn)象商業(yè)街、金鑫世貿(mào)廣場(chǎng)、市經(jīng)開(kāi)區(qū)商貿(mào)中心（濱河商業(yè)圈）等商圈業(yè)態(tài)更新。

三是塑造農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及生產(chǎn)基地建設(shè)，支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。推動(dòng)農(nóng)業(yè)接軌長(zhǎng)三角，鼓勵(lì)企業(yè)加入綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工聯(lián)盟。健全農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量追溯體系，打造廣德“放心農(nóng)產(chǎn)品”基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

四是培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。聚焦?fàn)巹?chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為目標(biāo)，推動(dòng)市經(jīng)開(kāi)區(qū)一期、二期提檔升級(jí)，加快三期建設(shè)，到2025年，力爭(zhēng)市經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)值突破千億元。加大企業(yè)培育力度，到2025年，規(guī)工企業(yè)數(shù)突破650家，年銷售收入超50億元龍頭企業(yè)和上市企業(yè)分別達(dá)到10家左右。

第三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，主要包括三塊內(nèi)容

一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，打造以龍頭企業(yè)為核心、以高新技術(shù)企業(yè)為骨干和以科技型中小微企業(yè)為支撐的創(chuàng)新型企業(yè)集群。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到200家，規(guī)上企業(yè)研發(fā)平臺(tái)突破300家。

二是融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深化與長(zhǎng)三角地區(qū)技術(shù)、人才共享對(duì)接，打造長(zhǎng)三角新興科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。加快創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)，到2025年，力爭(zhēng)新增備案省級(jí)雙創(chuàng)中心3家。

三是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。組織實(shí)施多層次人才培訓(xùn)計(jì)劃，加大科技人才培育力度，推動(dòng)高層次人才向廣德集聚。大力弘揚(yáng)“勞模精神”“工匠精神”，優(yōu)化人才服務(wù)政策環(huán)境。

第四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，建設(shè)更有魅力的現(xiàn)代城市，主要包括五塊內(nèi)容。

一是優(yōu)化國(guó)土空間格局。科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，以主要交通軸線結(jié)合資源稟賦培育發(fā)展特色片區(qū)，規(guī)劃形成“一核兩區(qū)、三廊一翼”的城鄉(xiāng)總體空間布局體系，構(gòu)建完善高效緊湊、山水相融的國(guó)土空間格局。

二是推動(dòng)“四區(qū)同城”發(fā)展。完善新城區(qū)綜合服務(wù)功能；恢復(fù)保護(hù)古城歷史文化街區(qū)風(fēng)貌；提升經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)城融合水平，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新區(qū)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)盧湖竹海生態(tài)文化旅游區(qū)。

三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。深化城鄉(xiāng)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。分類推進(jìn)新杭、邱村、誓節(jié)等北部工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和柏墊、楊灘、盧村、東亭、四合等南部生態(tài)文旅康養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

四是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快建設(shè)南部美麗鄉(xiāng)村示范帶，到2025年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)全覆蓋。因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)條件成熟的村實(shí)現(xiàn)股份分紅，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

五是夯實(shí)重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐。建成G50滬渝高速宣廣段改擴(kuò)建工程，積極對(duì)接爭(zhēng)取寧杭高鐵二通道，開(kāi)展合杭高速、廣德至長(zhǎng)興高速前期工作，力爭(zhēng)“十四五”期間啟動(dòng)建設(shè)。加快推進(jìn)鳳凰山水庫(kù)前期工作，謀劃建設(shè)廣德抽水蓄能電站。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模布局，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，彰顯山水底色，塑造綠色發(fā)展特色品牌，主要包括四塊內(nèi)容。

一是統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)自然生態(tài)空間保護(hù)，鞏固礦山治理成效，到2025年，實(shí)現(xiàn)到期關(guān)閉的所有礦山恢復(fù)綠色植被。全面壓實(shí)河湖長(zhǎng)制責(zé)任，推進(jìn)全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)、國(guó)家集體林業(yè)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

二是全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力。持續(xù)改善無(wú)量溪河、桐汭河、糧長(zhǎng)河流域水質(zhì)，推動(dòng)獅子口國(guó)控?cái)嗝婕捌渌刂茢嗝娣€(wěn)定達(dá)標(biāo)。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，到2025年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%。強(qiáng)化土壤污染防控和修復(fù)，加快補(bǔ)齊工業(yè)固體廢物處置設(shè)施短板。

三是加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。深化能源“雙控”行動(dòng)，推進(jìn)園區(qū)綠色循環(huán)化改造和生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建。突出“畝均效益論英雄”，完善土地要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，全面提升資源節(jié)約集約利用水平。

四是打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)和文化旅游特色品牌。深度融入長(zhǎng)三角旅游發(fā)展格局，推動(dòng)太極洞創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，推動(dòng)景點(diǎn)“連點(diǎn)成線、連線成片”，打造高品質(zhì)竹鄉(xiāng)畫廊。創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、省級(jí)文化旅游名縣。

第六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，注重文化引領(lǐng)，強(qiáng)化城市文化內(nèi)核支撐，主要有四塊內(nèi)容。

一是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，系統(tǒng)開(kāi)展新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育，廣泛開(kāi)展弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)。大力弘揚(yáng)“創(chuàng)建精神”，完善文明創(chuàng)建工作機(jī)制，夯實(shí)全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。

二是繁榮文化體育事業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)公共文化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層綜合文化服務(wù)中心全覆蓋，健全公共體育服務(wù)體系。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用。

三是彰顯地方文化特色。保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，鼓勵(lì)創(chuàng)作一批反映廣德傳統(tǒng)文化、民風(fēng)民俗的文藝精品。

四是發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快集聚文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

第七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)民生共享，提升人民生活幸福指數(shù)，主要包括四塊內(nèi)容。

一是提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力及其他特定群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)就業(yè)試點(diǎn)縣。實(shí)施居民收入增收計(jì)劃，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。

二是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)教育資源總量和優(yōu)質(zhì)教育供給。支持宣城市機(jī)械電子工程學(xué)校申辦廣德技師學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，鼓勵(lì)校企共同培養(yǎng)人才。

三是健全公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等基本救助制度。到2025年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)到100%。

四是構(gòu)建全生命周期健康服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院能力提升工程，力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家健康促進(jìn)縣。加快發(fā)展老齡事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

第八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，聚焦社會(huì)治理，創(chuàng)新治理模式，主要包括四塊內(nèi)容。

一是營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”、“減證便民”改革，探索構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地+區(qū)域評(píng)估+預(yù)審批”機(jī)制。拓展長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”深度和廣度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源和信息互認(rèn)共享。

二是建設(shè)法治平安新廣德。完善立體化智慧化社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深化司法體制綜合配套改革。

三是推進(jìn)智慧廣德建設(shè)。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模布局，全面提升城市智慧化管理水平。

四是筑牢安全保障底線。深入落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“1+9+N”方案體系，全方位防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，完善應(yīng)急響應(yīng)體系，力爭(zhēng)應(yīng)急體系建設(shè)走在全省前列。