時間：2021年6月28日9:20-9:55

上線單位：市自然資源和規(guī)劃局

上線人：陳明水 市自然資源和規(guī)劃局  二級調(diào)研員

             李  歡 市自然資源和規(guī)劃局生態(tài)修復(fù)科  科長

             朱金武  市自然資源和規(guī)劃局地環(huán)中心  主任

             徐生平  省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站宣城市監(jiān)測站  站長

主持人：聽眾朋友們好！今天的節(jié)目我們請來了市自然資源和規(guī)劃局二級調(diào)研員陳明水，市自然資源和規(guī)劃局生態(tài)修復(fù)科科長李歡、市自然資源和規(guī)劃局地環(huán)中心主任朱金武和省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站宣城市監(jiān)測站站長，就我市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作和聽眾朋友們做個交流。首先請陳調(diào)研員代表大家向聽眾朋友問好。

陳明水：聽眾朋友們，早上好！今天我和我的同事們通過電波和大家一道共同討論地質(zhì)災(zāi)害防治的話題，并聽取大家對我們工作的意見和建議，很高興有這樣一個機(jī)會和大家交流。

主持人：我們知道近年來市委、市政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，請陳調(diào)研員談一談我市地質(zhì)災(zāi)害的基本概況以及今年我市地質(zhì)災(zāi)害的趨勢預(yù)測和已落實的防治工作有哪些措施。

陳明水：宣城市地處皖南山區(qū)，是安徽省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)之一。目前，經(jīng)2021年汛前調(diào)查，我市現(xiàn)已確定在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)649處，均為小型。

據(jù)趨勢預(yù)測，預(yù)計2021年汛期(5月至9月)，中國氣候狀況總體偏差，降水呈現(xiàn)南北多、中間少的分布特征，澇重于旱，極端天氣和氣候事件偏多，根據(jù)全國汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作電視電話會議分析預(yù)測，地質(zhì)災(zāi)害總體趨勢較2020年可能加重，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻。結(jié)合我市地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布特點(diǎn)和近年來地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，排除地震及極端災(zāi)害天氣等影響因素，預(yù)測2021年全市地質(zhì)災(zāi)害危害較往年偏多，災(zāi)情可能比2020年嚴(yán)重。災(zāi)害類型仍以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害為主，同時，各地要加強(qiáng)防范水利水電工程、鐵路、公路、礦山開采、削坡建房、民生工程等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

為切實做好應(yīng)對汛期及突發(fā)性異常氣候造成的強(qiáng)降雨，我市高度重視，立足早謀劃、早部署、早行動，在全國、全省汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作電視電話會議后，立即就地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)工作、隱患點(diǎn)的排查防控、風(fēng)險防范意識及綜合整治等方面作出了明確要求和部署。要求各地密切關(guān)注雨情變化，并立即組織人員深入地災(zāi)隱患點(diǎn)，加強(qiáng)巡查、排查和加密監(jiān)測監(jiān)控，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報，樹立“生命至上、安全第一”的理念，一旦發(fā)現(xiàn)險情果斷轉(zhuǎn)移群眾，確保人民生命和財產(chǎn)安全。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害滯后性和隱蔽性的特點(diǎn)，要求各地繼續(xù)扎實做好各轄區(qū)內(nèi)隱患點(diǎn)再巡查、再排查工作，做到橫向到邊，縱向到底，確保不留死角，對查明的隱患點(diǎn)，逐點(diǎn)落實防災(zāi)措施和責(zé)任，嚴(yán)防次生災(zāi)害的發(fā)生。

截至目前：一是完成了汛前調(diào)查。組織專業(yè)隊伍開展汛前調(diào)查，經(jīng)排查，全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)649處，結(jié)合汛前調(diào)查成果制定了《宣城市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》并經(jīng)市政府印發(fā)；二是完善群測群防體系。進(jìn)一步完善了市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)責(zé)任單位和監(jiān)測人員，明確其責(zé)任，在汛期之前已通過雙簽字模式，將地質(zhì)災(zāi)害“避險明白卡”和“防災(zāi)明白卡”發(fā)放至受威脅群眾；三是應(yīng)急技術(shù)保障。成立了宣城市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家組，每個縣（市、區(qū)）配備2名應(yīng)急專家，為各級政府處置決策和群眾自我防范地質(zhì)災(zāi)害提供依據(jù)、贏得時間、爭取主動；四是開展宣傳培訓(xùn)。通過手機(jī)微信等方式廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識。邀請地災(zāi)防治專家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)同志、基礎(chǔ)所、群測群防員等開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；五是汛期值班值守。自5月1日以來嚴(yán)格執(zhí)行汛期地質(zhì)災(zāi)害24小時應(yīng)急值守；六是地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報。入汛以來，結(jié)合氣象信息及地質(zhì)環(huán)境背景條件，我市截至目前共發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警6次，通過手機(jī)短信、威脅、及氣象公共事件平臺發(fā)布。

主持人：地質(zhì)災(zāi)害防治是一項技術(shù)要求強(qiáng)，事關(guān)群眾生命和財產(chǎn)安全的大事，能不能介紹一下我市地質(zhì)災(zāi)害的主要表現(xiàn)形式有哪些？

李歡：地質(zhì)災(zāi)害是指由于自然產(chǎn)生和人為誘發(fā)的對人民生命財產(chǎn)安全造成危害的地質(zhì)現(xiàn)象，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等。其中自然地質(zhì)災(zāi)害是由于自然因素產(chǎn)生的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。人為地質(zhì)災(zāi)害是由于人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。目前，全國50%以上的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與人類活動有關(guān)。根據(jù)我市的地理特點(diǎn)，我市地質(zhì)災(zāi)害的主要表現(xiàn)形式為崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。

主持人：徐站長，請你介紹一下什么是崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷災(zāi)害？

徐生平：崩塌是指陡坡上被直立裂縫分割的巖土體，因根部空虛，折斷壓碎或局部滑移，失去穩(wěn)定，在重力作用下突然脫離母體向下傾倒、翻滾、滾動、堆積在坡腳或溝谷的地質(zhì)現(xiàn)象。

滑坡（也稱走山）是指斜坡上的巖土體由于種種因素的影響，在重力作用下沿著一定的軟弱面或軟弱帶整體地或分散地順坡向下滑動的自然現(xiàn)象。

泥石流是山區(qū)特有的一種自然地質(zhì)現(xiàn)象，是暴雨、冰雪融水等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。其特征往往突然暴發(fā)，渾濁的流體沿著陡峻的山溝前推后擁、奔騰咆哮而下，在很短時間內(nèi)將大量泥沙石塊沖出溝外，在寬闊的堆積區(qū)橫沖直撞、漫流堆積，常常給人類生命財產(chǎn)造成很大危害。它的運(yùn)動過程介于山崩、滑坡和洪水之間，由于泥石流爆發(fā)突然，運(yùn)動很快，能量巨大，來勢兇猛，破壞性非常強(qiáng)，造成的危害是極大的。

地面塌陷是指地表巖、土體在自然或人為因素作用下向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一種動力地質(zhì)現(xiàn)象。

主持人：朱主任，針對我市地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)，發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流的主要治理工程措施有哪些？

朱金武：崩塌主要治理工程措施有：（1）清除：對于陡坡陡崖上的危巖（土）體，進(jìn)行清除；（2）攔截：在山體坡腳或半山坡上，設(shè)置攔截構(gòu)筑物，如落石平臺和落石槽溝、修筑攔墜石的擋石墻、用鋼質(zhì)材料編制柵欄擋截落石等工程，主要防治小型崩塌；（3）支擋：采用支柱、支擋墻或鋼質(zhì)材料支撐在危巖下面，并輔以鋼索拉固。（4）錨索固定：采用錨索、錨桿將不穩(wěn)定體與穩(wěn)定的山體、巖體聯(lián)固；（5）護(hù)墻護(hù)坡：在因差異風(fēng)化易剝落邊坡地段，修建護(hù)墻護(hù)坡工程；（6）鑲補(bǔ)溝縫：對坡體中的裂隙、縫、空洞，用片石填空洞，水泥砂漿溝縫等；（7）排水：在有水活動的地段，布置排水溝，攔截疏流。（8）刷坡（削坡）在危石、孤石突出的山嘴以及坡體風(fēng)化破碎地段，采用刷坡技術(shù)放緩邊坡；

滑坡主要治理工程措施有：（1）排：開挖排水和截水溝將地表水引出滑坡區(qū)；對滑坡中后部裂縫及時進(jìn)行回填或封堵處理，防止雨水沿裂隙滲入到滑坡中，可以利用塑料布直接鋪蓋，或者利用泥土回填封閉；實施盲溝、排水孔疏排地下水。（2）擋：采用抗滑樁、擋土墻、錨索、錨桿等工程對滑坡進(jìn)行支擋，是滑坡治理中采用最多、見效最快的手段；（3）減：當(dāng)滑坡仍在變形滑動時，可以在滑坡后緣拆除危房，清除部份土石，以減輕滑坡的下滑力，提高整體穩(wěn)定性；（4）壓：當(dāng)山坡前緣出現(xiàn)地面鼓起和推擠時，表明滑坡即將滑動。這時應(yīng)該盡快在前緣堆積砂石壓腳，抑制滑坡的繼續(xù)發(fā)展，為財產(chǎn)轉(zhuǎn)移和滑坡的綜合治理贏得時間；（5）固：結(jié)合微型樁群對滑帶土灌漿提高滑帶土的強(qiáng)度，增加滑坡自抗滑力。（6）避：加強(qiáng)監(jiān)測，做好預(yù)報，提早組織人員疏散和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

泥石流主要治理工程措施有：（1）跨越工程，指修建橋梁、涵洞時，從泥石流溝上方跨越通過；（2）穿過工程，指修建隧道、明硐和渡槽，從泥石流下方通過；（3）防護(hù)工程，指修建護(hù)坡，擋墻，順壩，丁壩等；（4）排導(dǎo)工程，指修建導(dǎo)流堤、急流槽、束流堤等；（5）攔擋工程，指修建攔碴壩、儲淤場、支擋工程、截洪工程等；（6）生物工程，指恢復(fù)植被、合理耕作。

主持人：據(jù)我所知，由于特殊的地理位置，在我市大多數(shù)山區(qū)農(nóng)民建房大多采取切坡建房的方式，在一定的條件下，極容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，請李科長介紹一下這方面的情況以及我市采取的對策？

李歡：正如你所說，由于土地資源緊缺，我市大多數(shù)山區(qū)農(nóng)民建房采取切坡建房的方式，由此引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡的案例歷年來時有發(fā)生，對此，省委、省政府高度重視，數(shù)易其稿，于2014年5月30日出臺了《安徽省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民建房管理規(guī)定》，規(guī)定自2014年10月1日起施行。規(guī)定要求縣級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)民建房用地。在編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃中應(yīng)劃定禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，確定危險區(qū)的范圍、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布等情況，并予以公告。農(nóng)民建房選址應(yīng)避開禁止建設(shè)區(qū)，盡量避開限制建設(shè)區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)民建房，應(yīng)當(dāng)盡量避免切坡間房。因選址困難確需切坡建房的，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源、村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和技術(shù)人員的監(jiān)督與指導(dǎo)下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范實施，并做好坡體的防護(hù)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將切坡建房納入地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系實施管理。

《規(guī)定》第十六條明確了省政府在分解土地利用年度計劃時，安排用地指標(biāo)，專項用于地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)農(nóng)民村民搬遷建房和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民安全建房。市縣人民政府在用地計劃指標(biāo)內(nèi)，優(yōu)先保障地災(zāi)危險區(qū)農(nóng)民村民搬遷建房用地。

《規(guī)定》還對違反規(guī)定，不履行法定職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人予以相應(yīng)的處分規(guī)定。對未依法取得建設(shè)規(guī)劃許可規(guī)定建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建房、限期改正；預(yù)期不改正的，依法拆除。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的農(nóng)村村民在禁止建設(shè)區(qū)建房或者未按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行切坡間房的，由縣級以上人民政府規(guī)劃建設(shè)主管部門會同國土資源主管部門責(zé)令停止建房。

主持人：請問朱主任我市地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)對象和區(qū)域是怎樣的？

朱金武：我市地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)對象包括村（居）民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、集鎮(zhèn)、切坡地段，道路兩側(cè)，山坳溝谷，旅游區(qū)、礦區(qū)、水庫、河（湖）沿岸，建設(shè)工地和重要基礎(chǔ)設(shè)施是地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)。全市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域為東南山區(qū)，主要包括宣州區(qū)、寧國市、涇縣、績溪縣和旌德縣等崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害發(fā)育區(qū)。

主持人：我市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作具體有哪些方面的措施？

李歡：我市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作具體措施包括：一要明確職責(zé)，落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制。做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、人員到位、資金到位。把防災(zāi)責(zé)任層層分解落實到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二要突出重點(diǎn)，切實做好汛期和非汛期惡劣天氣下地質(zhì)災(zāi)害防治工作。認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)，巡查排查和核查，地質(zhì)災(zāi)害工程治理和搬遷避讓，建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。

三要入駐專家，提高應(yīng)急處置能力。建立反應(yīng)靈敏、處置高效的快速反應(yīng)機(jī)制。要建立完善應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急專家隊伍，對各個縣市區(qū)均派出了地質(zhì)災(zāi)害防治專家，確保發(fā)生災(zāi)情或險情時，能及時研判、迅速處置。

四要強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲查處地質(zhì)災(zāi)害違法行為。進(jìn)一步強(qiáng)化對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動的監(jiān)督管理。禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)進(jìn)行爆破、削坡以及其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動，加強(qiáng)對丘陵山區(qū)建房選址的引導(dǎo)。

五要嚴(yán)明紀(jì)律，實行地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任追究制。對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中因玩忽職守等致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六要加大投入，完善地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級政府要將地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、搬遷治理、群測群防等地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算，并逐年增加投入。要結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，利用移民搬遷、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、土地整治等政策，積極推進(jìn)重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的搬遷治理進(jìn)程，進(jìn)一步推動地質(zhì)災(zāi)害防治由被動防范向主動避災(zāi)轉(zhuǎn)變。

七要網(wǎng)格管理，全面實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理，建立“區(qū)域聯(lián)防、績效考核”的地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格單元，落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基層所、專業(yè)人員”的“四位一體”協(xié)同管理模式，建立全市地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理體系，逐步實現(xiàn)防災(zāi)方式由“群測群防”向“群專結(jié)合”轉(zhuǎn)變。

主持人：現(xiàn)在我市處于主汛期，請問徐站長，強(qiáng)降雨過后容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害嗎？什么樣的雨量易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害？

徐生平：在大雨過后極易發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。是因為降雨的滲透水作用，是產(chǎn)生滑坡的主要外因。其作用一是滲透水進(jìn)入土體孔隙或石縫，使土石的抗剪強(qiáng)度低；二是滲透水補(bǔ)給地下水，使地下水位或地下水壓增加，對巖土體產(chǎn)生浮托作用，土體軟化、飽和，結(jié)果也造成抗剪強(qiáng)度的降低。所以，降雨一般對滑坡可起到誘發(fā)或促進(jìn)作用。

日降雨量在50～99.9毫米（即：暴雨）易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；日降雨量在100～250毫米及大于250毫米（即：大暴雨，特大暴雨）極易引發(fā)大范圍大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害。我們皖南山區(qū)在每年的5月至7月進(jìn)入梅雨季節(jié)，雨量集中強(qiáng)大，極易產(chǎn)生山洪暴發(fā)，（特別是6月中旬至7月底）是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要時段。

主持人：作為群眾，我們發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情應(yīng)該怎么辦？

李歡：根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十八條規(guī)定：發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或者災(zāi)情的單位和個人，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咦匀毁Y源主管部門報告。當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呖h級人民政府自然資源主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，防止災(zāi)害發(fā)生或者災(zāi)情擴(kuò)大。并向上級人民政府和自然資源主管部門報告。

主持人：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后各有關(guān)部門如何最大限度地保證人民群眾生命財產(chǎn)安全？

李歡：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，做到以人為本首先撤離轉(zhuǎn)移人員，各級人民政府應(yīng)當(dāng)啟動并組織實施相應(yīng)有突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時將災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息報告上級人民政府；縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的分工，做好應(yīng)急工作。

主持人：對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中違反有關(guān)規(guī)定的單位和個人應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？對侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的，應(yīng)如何處罰？

朱金武：《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第四十條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，有關(guān)縣級以上人民政府、自然資源主管部門和其他有關(guān)部門有下列行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第四十六條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，可以處5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。