2020年12月底，我市印發(fā)出臺了《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的若干實施意見》（ 宣政辦秘〔2020〕89號），住建局主要負責人對內容解讀如下：

    問：《實施意見》出臺的背景是什么？

答：建筑工程質量事關人民群眾生命財產安全，事關城市未來和傳承，事關新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。黨中央、國務院高度重視建筑工程質量。近來年，建筑工程質量水平不斷提升，住宅功能不斷完善品質不斷提升，新建建筑工程質量事故基本杜絕，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、提升城鄉(xiāng)建設水平、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。

同時，我國工程質量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，滲漏、裂縫等住宅質量常見問題仍較普遍，建筑工程品質整體上還不高，現(xiàn)有的質量保障體系還存在一些亟待完善的地方。為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于完善質量保障體系提升建筑工程品質若干措施的通知》（皖政辦秘〔2020〕14號）的相關要求，解決建筑工程質量管理面臨的突出問題，進一步完善質量保障體系，不斷提升建筑工程品質，結合我市實際，我市起草了《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的若干實施意見》。 

  

    問：《實施意見》的出臺有哪些目的和意義

答：《意見》圍繞破除建筑工程質量管理體制機制障礙，對質量保障體系進行系統(tǒng)謀劃，在住建部、省廳統(tǒng)一部署下，將有力提升我市建筑工程品質總體水平，為城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展提供重要支撐。

一是以建筑工程質量為切入點，從強化各方責任、完善管理體制、健全支撐體系和加強監(jiān)督管理4個方面明確完善質量保障體系，進一步提升我市建筑工程品質總體水平。

二是推動我市建筑業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，同時為建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了方向。以綠色低碳為路徑，堅持系統(tǒng)觀念，推行綠色建造方式，發(fā)展裝配式建筑，推廣適用于綠色發(fā)展的新技術、新材料、新標準，建立與之相適應的建設和監(jiān)管機制，大力推動建筑業(yè)轉型升級，努力實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)事業(yè)的高質量發(fā)展。

三是滿足人民群眾對高品質建筑的需求。隨著人民生活水平提高，人民對住房質量和環(huán)境提出更高要求，本《實施方案》把人民群眾的需求作為根本出發(fā)點和落腳點，對既有建筑改造和新建筑提質提出了要求，加強工程設計建造管理、健全支撐體系、推行工程擔保和質量保險、完善質量投訴處理機制，著力打造共建共治共享的工程質量治理格局，推動工程品質提升，讓人民生活得更方便、更舒心、更美好。

 

問：請簡述《實施意見》起草的基本過程？

答：《實施意見》由市住建局依據(jù)住建部、省住建廳文件基礎上，結合我市實際進行起草，2020年8月份初步成稿。8月6日至14日經(jīng)內部征求局屬各科室、二級機構意見并匯總修改后，市住建局于9月15日至25日書面征求各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各相關單位的修改意見和建議。

根據(jù)各單位反饋的意見和建議修改后的《實施意見》經(jīng)市住建局研究后報市政府，2020年12月20日經(jīng)市政府同意該《實施意見》正式發(fā)文。

 

問：《實施意見》的主要內容有哪些，包含了哪些舉措？

答：《實施意見》共五條，主要包括強化各方責任、完善管理體制、健全支撐體系、加強監(jiān)督管理、抓好組織落實。

第一部分為強化各方責任。突出建設單位首要責任，強化建設單位對工程質量終身負責；落實施工單位主體責任，嚴格執(zhí)行工程質量安全手冊制度；強化勘察設計單位質量責任，嚴格落實勘察、設計行業(yè)執(zhí)業(yè)資格人員的質量責任；強化檢測單位質量責任，明確檢測單位對檢測數(shù)據(jù)、檢測結論和檢測報告的真實性和準確性負責；明確房屋使用安全主體責任，強化房屋所有權人和使用人有效履行房屋維護保養(yǎng)義務；履行政府的工程質量監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全監(jiān)管體系。

第二部分為完善管理體制。改革工程建設組織模式，推進建筑師負責制，完善工程總承包管理制度；完善招標投標制度，探索建立更好滿足項目需求的制度機制；推行工程擔保與質量保險，維護建筑物所有人的合法權益；加強工程設計建造管理，完善建筑設計方案審查論證機制，加強住區(qū)設計管理，嚴格控制超高層建筑建設；推行綠色建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑；支持既有建筑合理保留利用，建立建筑拆除管理制度。

第三部分為健全支撐體系。完善工程建設標準體系，強化新技術新領域標準制定；加強建材質量管理，建立從生產到使用全過程的建材質量追溯機制；提升科技創(chuàng)新能力，推進建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)等技術的集成應用；強化從業(yè)人員管理，推行建筑工人實名制管理。

第四部分為加強監(jiān)督管理。推進信用信息平臺建設，將工程質量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評價的重要內容；嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化工程質量終身責任落實；加強社會監(jiān)督，支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達質量訴求。

第五部分為抓好組織實施。要求各地、各相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)作，認真組織實施，強化示范引領，做好輿論宣傳，確保各項政策措施落實到位、取得實效。

 

問：《實施意見》有哪些創(chuàng)新舉措和改革亮點？

答：一是突出建設單位首要責任，落實質量主體責任。完善質量保障體系提升建筑工程品質，首先要明確工程建設各方主體應承擔的權利和義務，健全權責一致、科學合理的質量責任體系。建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，承擔著重要的工程質量管理職責，其行為對工程品質具有決定性影響。該《實施意見》進一步完善了工程質量責任體系并細化了建設單位質量責任要求，提出建設單位應加強對工程建設全過程的質量管理，依法對工程質量承擔全面責任。嚴格履行法定的基本建設程序，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得對預拌混凝土及裝配式建筑構配件直接發(fā)包，不得迫使各參建單位低于成本的價格參與競標，不得任意壓縮合理工期，不得明示或暗示各參建單位違反工程建設強制性標準，不得降低建筑工程結構安全或主要使用功能，對工程質量終身負責。特別是通過建立工程質量信息公示制度，要求建設單位主動公開工程竣工驗收等關鍵質量信息，有效解決信息不對稱問題，督促建設單位認真履行質量承諾。

  二是推行工程擔保與保險，完善建筑市場機制。推行實施工程擔保制度，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，保障工程建設各方主體合法權益。建筑市場存在工程防風險能力不強、履約糾紛頻發(fā)及工程欠款、欠薪屢禁不止、不履行質量保修義務等問題，工程擔保和保險是用市場化手段防范和化解工程風險的一項重要制度。推行工程擔保和保險制度，有助于規(guī)范工程發(fā)承包交易行為，保障從事建設工程活動各方的合法權益，遏制拖欠工程款和農民工工資。同時積極推動住宅工程質量責任保險試點，探索試行住宅工程質量潛在缺陷保險，培育工程質量保險市場，完善工程質量保修機制，防范和化解工程質量風險，提高住宅品質保障能力，維護建筑物所有人合法權益保證工程質量和安全等具有重要作用。

  三是嚴格監(jiān)管執(zhí)法，完善質量監(jiān)管制度。完善質量保障體系提升建筑工程品質，必須堅持厲行法治，強化政府對工程建設全過程的質量監(jiān)管，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，建立健全嚴格、公正、權威、高效的監(jiān)管制度。為落實政府監(jiān)管責任，提升監(jiān)管效率，《實施意見》提出鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量監(jiān)督檢查和抽測，進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。加強工程質量監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督經(jīng)費由同級財政預算全額保障，強化設計安全監(jiān)管。為提高監(jiān)管執(zhí)法威懾力和有效性，《意見》提出強化工程質量終身責任落實，加大資質資格、從業(yè)限制等方面處罰力度，特別是堅持簡化企業(yè)資質、強化個人資格的改革思路，嚴格落實個人執(zhí)業(yè)資格責任，加大責任追究力度。

    四是完善管理體制，推行綠色建造方式。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善作出了重要貢獻。但同時，建筑業(yè)仍然存在資源消耗大、污染排放高、建造方式粗放等問題，與“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念要求還存在一定差距。  《實施意見》提出推進綠色建材產品認證應用工作，執(zhí)行建筑產品節(jié)能標準和產品發(fā)布制度,執(zhí)行綠色建筑評價標識制度；大力發(fā)展裝配式建筑，推進綠色施工，通過先進技術和科學管理，降低施工過程對環(huán)境的不利影響，鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產和施工安裝全過程質量控制體系。

  五是加強社會監(jiān)督，完善社會治理能力。完善質量保障體系提升建筑工程品質，要堅持共建共治共享的理念和方法，充分調動社會各界和廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升質量的社會治理能力。對此，《意見》提出加強社會監(jiān)督，加強行業(yè)自律，完善行業(yè)約束與懲戒機制；建立建筑工程責任主體和責任人公示制度，推行建筑工程項目質量信息公開，探索建立建筑工程質量社會監(jiān)督機制，完善建筑工程質量投訴和糾紛協(xié)調處理機制，支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達質量訴求。為促使質量工作可量化、可監(jiān)督、可考核，《意見》還提出建立健全建筑工程質量管理、品質提升評價指標體系，科學評價各地質量工作開展情況，客觀衡量地方工程質量發(fā)展水平。在實踐中，可積極探索利用社會第三方力量進行評價。