一、《規(guī)劃》編制的背景

《規(guī)劃》的編制有三大特殊背景。一是“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；二是“十四五”開局之年是中國共產黨建黨100周年，紅色旅游必將迎來大發(fā)展；三是“十四五”規(guī)劃也是文化和旅游管理機構合并改革以來的第一個五年規(guī)劃，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，對于指導文旅深度融合、推動產業(yè)經濟發(fā)展具有重大現實意義和深遠的歷史意義。

在三大特殊背景下，為進一步明確“十四五”時期宣城市文化和旅游產業(yè)發(fā)展思路，加快推進宣城市文化和旅游產業(yè)高質量發(fā)展，實現規(guī)模式增長向內涵式發(fā)展轉變，形成內外雙循環(huán)發(fā)展態(tài)勢，特編制本規(guī)劃。

二、《規(guī)劃》編制的意義

《規(guī)劃》將作為“十四五”時期宣城市文化和旅游產業(yè)發(fā)展的綱領性文件，其意義體現兩大方面。一方面是引領文化和旅游業(yè)界準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，以創(chuàng)新發(fā)展催生新動能，以深化改革激發(fā)新活力，奮力開創(chuàng)文化和旅游發(fā)展新局面。另一方面是突出文旅融合和高質量發(fā)展的時代要求，提出富有前瞻性、全局性、針對性的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展舉措，為宣城市邁向基本實現社會主義現代化新征程、深度融入長三角一體化高質量發(fā)展、建設皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市提供有力支撐。

三、《規(guī)劃》的總體思路

《規(guī)劃》在編制過程中，始終堅持黨對文化和旅游工作的全面領導，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀為引領，全面貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作的系列重要論述和視察安徽重要講話精神，在分析“十三五”發(fā)展成就和存在問題的基礎上，剖析了“十四五”發(fā)展機遇和面臨挑戰(zhàn)，堅持“保護優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展”、“全域統(tǒng)籌，一體化發(fā)展”、“產業(yè)融合，品質化發(fā)展”、“合作共贏，雙循環(huán)發(fā)展”四大原則。

《規(guī)劃》堅持貫徹執(zhí)行“十四五”時期國家和安徽省文化和旅游發(fā)展的總體要求，充分發(fā)揮皖南國際文化旅游示范區(qū)和南京都市圈交匯地帶的地理優(yōu)勢，加快落實《實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要宣城行動計劃》，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，以人民為中心，以“文旅融合”為主線，力求推進宣城市文化和旅游產業(yè)高質量發(fā)展，努力構建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，為宣城市“深度融入長三角一體化高質量發(fā)展、基本建成皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市”提供有力支撐。

四、《規(guī)劃》提出的發(fā)展定位和目標

（一）總體定位

《規(guī)劃》對宣城市提出的總體定位是：長三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地，同時提出三個功能定位：長三角線性旅游目的地、長三角康養(yǎng)旅游樣板地、長三角研學旅行示范地。

（二）形象定位

《規(guī)劃》對宣城市提出的形象定位:中國文房·詩意宣城。

（三）文旅經濟指標

《規(guī)劃》提出：“十四五”時期，以提質增效為核心，扎實推進國家全域旅游示范區(qū)建設，力爭1-2個縣（市、區(qū)）在“十四五”期間順利通過國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收。繼續(xù)加強A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點村、“四級聯(lián)建”等一系列創(chuàng)建工作，以創(chuàng)建促提升，以品質促發(fā)展，實現宣城市文旅產品供給力、文旅產業(yè)競爭力、文化和旅游吸引力、文化品牌影響力顯著提升。力爭到2025年，實現宣城市旅游接待規(guī)模突破7000萬人次，其中過夜游客量達到480萬人次，入境游客接待量達到50萬人次；旅游總收入突破700億元人民幣；文旅產業(yè)投資額超500億元。

五、《規(guī)劃》謀劃的空間布局

《規(guī)劃》構建“景區(qū)+廊道+旅居地”的全域空間組織模式，以求形成內外雙循環(huán)發(fā)展新格局。強調核心引領和旅游廊道的輻射帶動，以板塊為主要空間競爭單元，充分發(fā)揮交通干線、旅游線路的要素疏通和聯(lián)結功能，面向入境市場、區(qū)域市場和省內市場，構筑“一核三廊五板塊”雙循環(huán)發(fā)展格局，即：宣城市區(qū)旅游集散主核、城市休閑景觀廊道、杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道、“皖南川藏線”自駕廊道、環(huán)宣城市區(qū)書香田園城市文化體驗板塊、“一地六縣”休閑農業(yè)及康養(yǎng)旅游板塊、黃山東線徽文化及慢生活體驗板塊、紅色旅游及“文房四寶”研學休閑板塊、山水田園及藝術鄉(xiāng)村休閑度假板塊。

六、《規(guī)劃》提出的重點任務

（一）突出文化旅游融合發(fā)展

《規(guī)劃》緊緊圍繞“理念融合、職能融合、業(yè)態(tài)融合、產品融合、市場融合、服務融合、交流融合”，堅持“宜融則融、能融盡融；以文塑旅、以旅彰文”的原則，提出文旅融合“產業(yè)化”、“基地化”、“創(chuàng)意化”、“情感化”四大方向，培育“文化創(chuàng)意新業(yè)態(tài)、“文房四寶”旅游商品、文化旅游產業(yè)園區(qū)”三大類文旅融合新業(yè)態(tài)，并開展“文化資源普查與適游化評估課題、“宣城文化和旅游故事”策劃利用課題、文化交流與旅游活動融合課題、新四軍紅色文化資源教育化利用課題、特色場館宜游化改造利用課題、交通沿線文化空間旅游利用課題、農特產品旅游文化創(chuàng)意賦能鄉(xiāng)村振興課題、文旅融合標準化建設和評估課題、詩詞文化旅游情景化產品策劃課題、非物質文化遺產旅游活化課題”十大課題研究。

（二）強化文化旅游項目支撐

《規(guī)劃》順應消費升級的變化，謀劃了“A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、康養(yǎng)旅游項目、體育旅游項目、研學旅行新業(yè)態(tài)項目、鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)項目、夜間旅游新業(yè)態(tài)”等七大類旅游項目，以項目建設填空白、補短板、強弱項。

（三）推動文化旅游共建共享

《規(guī)劃》提出以盆地（山麓）小城、山谷小鎮(zhèn)、隱居村落為提升重點，按照屬地化管理制定“作戰(zhàn)圖”，齊心協(xié)力實施“暢通工程、凈化工程、綠化工程、亮化工程、文化工程”，改善人居環(huán)境，實現主客共享、游居一體化，落實以人民為中心的發(fā)展思想。堅持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)為抓手，堅定“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進生態(tài)旅游建設，把宣城市建設成生態(tài)大公園、旅游大樂園、宜居大家園、“兩山”理論實踐示范地。

（四）加快旅游基礎設施建設

《規(guī)劃》提出“完善內外旅游交通體系、建立旅游數據平臺、建設智慧旅游公廁、推廣智慧旅游系統(tǒng)、升級公共智慧管理、構建全域服務網絡”等六大類旅游基礎設施任務。

（五）加強區(qū)域合作與品牌推廣

《規(guī)劃》提出深化“中國文房·詩意宣城”的品牌建設，重點塑造“文房四寶”文化、詩詞文化、非遺、紅色文化等文化品牌，持續(xù)提升“中國文房四寶之城”城市品牌影響力；深化區(qū)域文化交流合作，推動構建浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、長三角、G60科創(chuàng)走廊、一地六縣等跨區(qū)域旅游營銷合作平臺，探索合作模式、合作路徑，實現產品共推、游客互送；加強高鐵游、研學游、自駕游、鄉(xiāng)村游、徒步游等特色主題線路的策劃，積極融入長三角大循環(huán)。

（六）繁榮文化事業(yè)與文化產業(yè)

《規(guī)劃》提出“實施皖南花鼓戲振興計劃、全面推動文藝精品創(chuàng)作”來推動文化事業(yè)全面繁榮；完善公共文化服務體系；構建創(chuàng)意設計產業(yè)、文化會展業(yè)、影視傳媒業(yè)、工藝美術產業(yè)等四大類文化產業(yè)，構建具有宣城特色的“現代文化產業(yè)體系”，全面提升宣城文化產業(yè)軟實力。

（七）加強文化遺產保護與傳承

《規(guī)劃》提出“歷史文化名鎮(zhèn)名村保護、文物古跡保護、非物質文化遺產保護與傳承”等文化遺產保護與傳承措施。

（八）提升廣播電視及新聞出版業(yè)

《規(guī)劃》對廣播電視的發(fā)展提出“推進廣電覆蓋，加快新型技術升級；建成應急廣播體系，提供應急公共服務；加強防范意識，實施網絡安防工程；加大扶持力度，助力精品節(jié)目開發(fā)；拓寬行業(yè)合作，大力發(fā)展新興媒體等五大舉措。對新聞出版業(yè)的發(fā)展提出“提升農家書屋服務效能，推廣全民閱讀；提升版權工作水平，完善機制建設；加強印刷發(fā)行行業(yè)管理和陣地建設”等三大舉措。對媒體融合發(fā)展提出“完善網絡媒體融合機制，打造大媒體；完善崗位培訓培養(yǎng)體系，培育新人才”兩大舉措。

（九）加強生態(tài)環(huán)境保護

《規(guī)劃》提出嚴抓環(huán)境綜合保護、堅守生態(tài)紅線、建立環(huán)境保護體系和機制，以加強對全市生態(tài)環(huán)境的有效保護和有序利用，建立較為完善的自然生態(tài)環(huán)境保護體系和機制，提高生態(tài)環(huán)境對建設國家全域旅游示范區(qū)的保障能力，實現旅游經濟發(fā)展與旅游資源、環(huán)境承載力相適應。

七、《規(guī)劃》提出的保障體系

《規(guī)劃》提出的保障體系包括：政策保障、市場治理、規(guī)劃保障、標準保障、人才保障、安全保障、防疫保障等七大類。

八、《規(guī)劃》特別關注的領域

《規(guī)劃》對“十四五”期間宣城市需要重點發(fā)展的三大領域采用專項規(guī)劃的形式予以特別關注，即：“一地六縣”文化旅游一體化發(fā)展規(guī)劃、旅游廊道專項規(guī)劃、紅色旅游發(fā)展專項規(guī)劃。

 
解讀機關：宣城市文旅局
解 讀 人：傅廣武
政策咨詢服務電話：0563-3012382