第一章  總   則

第一節(jié)  前言

宣城市位于皖東南，緊鄰長三角，是安徽東向門戶，與江蘇、浙江接壤。轄區(qū)內(nèi)河網(wǎng)交織，長江下游2條一級支流水陽江、青弋江由南向北穿境而過，境內(nèi)有南漪湖、青龍湖（港口灣水庫）、太平湖（部分）東、中、西依次分布，宣城地處江南，雨水充沛，山川秀麗，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。豐富的水面資源、多樣的地形地貌，形成了宣城市天然的漁業(yè)資源優(yōu)勢，為實施漁業(yè)品牌戰(zhàn)略、延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打下堅實基礎(chǔ)。

黨的十九大報告提出，需加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系和經(jīng)濟體系，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。目前全市漁業(yè)正處在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實施創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色生態(tài)漁業(yè)是宣城市漁業(yè)發(fā)展的必由之路。漁業(yè)發(fā)展與水環(huán)境改善息息相關(guān)，引領(lǐng)宣城市漁業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展、以漁治水是本規(guī)劃的出發(fā)點與歸宿。

養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是漁業(yè)管理的基本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據(jù)，是推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。為加速推進宣城市漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)質(zhì)量效益型發(fā)展模式，特依據(jù)相關(guān)法規(guī)文件、宣城市相關(guān)規(guī)劃成果以及農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》等資料制定本規(guī)劃。以期合理布局宣城市水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境，設(shè)定發(fā)展底線，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積，保障漁民合法權(quán)益，促進宣城市漁業(yè)綠色健康發(fā)展。

第二節(jié)  編制依據(jù)

第一條  有關(guān)法律法規(guī)

1.《中華人民共和國漁業(yè)法》；

2.《中華人民共和國漁業(yè)法實施細(xì)則》；

3.《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

4.《中華人民共和國水法》；

5.《中華人民共和國水污染防治法》；

6.《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》；

7.《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》；

8.《中華人民共和國野生動物保護法》；

9.《中華人民共和國防洪法》；

10.《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》；

11.《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》；

12.《中華人民共和國航道管理條例》；

13.《中華人民共和國河道管理條例》；

14.《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》

15.《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》；

16. 農(nóng)業(yè)部令2011年 第1號《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》；

17. 農(nóng)業(yè)部《水生生物增殖放流管理規(guī)定》；

18.《安徽省實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》；

19.《安徽省湖泊管理保護條例》；

20.《安徽省濕地保護條例》；

21.《安徽省飲用水水源環(huán)境保護條例》；

22.《安徽省全面推行河長制方案》

第二條 有關(guān)政策文件及規(guī)劃成果

23.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）；

24.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）；

25.《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號）；

26.安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10廳局《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》；

27.《宣城市水功能區(qū)劃》；

28.《宣城市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》；

29.《宣城市城市總體規(guī)劃（2016—2030年）》；

30.《宣城市全面推行河長制工作方案》。

第三條  規(guī)范性文件

    31.農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》的通知。

第三節(jié)  目標(biāo)任務(wù)

第一條  規(guī)劃期限

2018-2030年

第二條  規(guī)劃目標(biāo)

合理布局宣城市水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境，設(shè)定發(fā)展底線，保護基本農(nóng)田，穩(wěn)定基本水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，保障漁民合法權(quán)益。進一步推進宣城市漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品為導(dǎo)向，引領(lǐng)構(gòu)筑漁業(yè)綠色發(fā)展方式，質(zhì)量效益型發(fā)展之路，建立與全市養(yǎng)殖水域灘涂承載力相匹配的發(fā)展保護良性機制。

第三條  重點任務(wù)

近期（2018-2022年），加強水域灘涂養(yǎng)殖管理

加強水域灘涂養(yǎng)殖管理，清除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖設(shè)施；加強水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)證工作宣傳，建立協(xié)調(diào)機制，督促各縣市區(qū)建立健全養(yǎng)殖水域灘涂使用權(quán)辦證制度；完善全民所有養(yǎng)殖水域灘涂使用審批制度，加快推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作；根據(jù)各縣市區(qū)規(guī)劃布局，依法開展集體所有養(yǎng)殖水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)發(fā)證工作；督促各縣市區(qū)加快完成養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)已養(yǎng)殖水域灘涂登記發(fā)證工作；開展常態(tài)化環(huán)保督查、法規(guī)宣傳，保護經(jīng)營者合法利益，保護生態(tài)環(huán)境。

中期（2023-2025年），加快漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

依托省內(nèi)、外水產(chǎn)科研院所和高校的智力資源，對轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)從業(yè)人員進行常態(tài)化技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，引領(lǐng)發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè)和高效設(shè)施漁業(yè)，探索建立與宣城市水域灘涂承載力相匹配的新型漁業(yè)模式，引領(lǐng)宣城市漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，提高漁業(yè)經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益。

遠(yuǎn)期（2026-2030年），建立現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新機制

探索建立水域灘涂使用權(quán)招、拍、掛制度，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，推進漁業(yè)信息化建設(shè)，建立水域灘涂資源有效保護機制，漁業(yè)利用、城鄉(xiāng)發(fā)展與湖泊水庫及濕地生態(tài)系統(tǒng)保護步入良性循環(huán)，成為宣城市宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)支撐。

第四節(jié)  基本原則

——堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜的原則。根據(jù)宣城市水域灘涂承載力評價結(jié)果和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成全市養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)利用和保護的總體思路，根據(jù)規(guī)劃編制工作規(guī)范和大綱的具體要求，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，制定本區(qū)域養(yǎng)殖水域灘涂使用管理的具體措施，科學(xué)編制規(guī)劃。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、底線約束的原則。要堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，科學(xué)開展水域灘涂利用評價，保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。要將飲用水水源地、自然保護區(qū)等重要生態(tài)保護紅線或公共安全“紅線”、“黃線”區(qū)域作為禁止或限制養(yǎng)殖區(qū)，設(shè)定發(fā)展底線。生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)不能進行大規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)。

——堅持合理布局、轉(zhuǎn)調(diào)結(jié)合的原則。穩(wěn)定淡水池塘養(yǎng)殖，調(diào)減湖泊水庫網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，支持設(shè)施養(yǎng)殖向工廠化循環(huán)水方向發(fā)展，規(guī)范發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和低洼灘涂地養(yǎng)殖，不得破壞基本農(nóng)田，實現(xiàn)養(yǎng)殖水域灘涂的整體規(guī)劃、合理儲備、有序利用、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持總體協(xié)調(diào)、橫向銜接的原則。規(guī)劃編制要與宣城市《土地利用總體規(guī)劃》相協(xié)調(diào)，同時與市城建、交通、港航、旅游、環(huán)保、林業(yè)、水利等其他相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，避免交叉和矛盾，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五節(jié)  規(guī)劃范圍

宣城市轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用和目前尚未開發(fā)但適于水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用的所有（全民、集體）水域和灘涂。

第二章  養(yǎng)殖水域灘涂利用評價

第六節(jié)  水域灘涂承載力分析

第一條 水域灘涂資源狀況

1．地理位置

宣城市位于安徽省東南部。地跨北緯29°57’～31°19’、東經(jīng)117°58’～119°40’。東臨浙江省長興縣、安吉縣、臨安區(qū)，南倚黃山市，西和西北與池州市、蕪湖市毗鄰，北和東北與馬鞍山市及江蘇省高淳區(qū)、溧陽市、宜興市接壤。

最東端在廣德市新杭鎮(zhèn)桃園村與長興縣交界處，最西端在涇縣桃花潭鎮(zhèn)菥荻村與青陽縣、黃山區(qū)交界處，最南端在績溪縣臨溪鎮(zhèn)蓮金山與歙縣交界處，最北端在宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)李村與當(dāng)涂縣、高淳區(qū)交界處。

境域東西長161.5公里，南北寬150公里，總面積12340平方公里，占全省總面積的8.9%，居全省各市第五位，其中：山地面積1967.77平方公里，占15.9%；崗丘8202.33平方公里，占66.5%；平原1912.29平方公里，占15.5%；湖泊257.61平方公里，占2.1%。

所轄縣市區(qū)中，宣州區(qū)面積2620.75平方公里，郎溪縣面積1104.75平方公里，廣德市面積2115.95平方公里，寧國市面積2437.5平方公里，涇縣面積2023.75平方公里，績溪縣面積1116.37平方公里，旌德縣面積904.36平方公里。

2．地形地貌

宣城市轄境在地質(zhì)分區(qū)上位于揚子準(zhǔn)地臺地區(qū)。地層屬揚子地層 區(qū)下?lián)P子分區(qū)，各時代地層發(fā)育比較完整。受地質(zhì)構(gòu)造控制，地勢南高北低，地貌復(fù)雜多樣，大致可分為山地、丘陵、盆（谷）地、崗地、平原五大類型。南部山地、丘陵和盆谷交錯，海拔高程一般200—1000米以上；中部丘陵、崗沖起伏，高程一般15～100米；北部除一部分破碎的丘陵外，絕大部分為廣袤的平原和星羅棋布的河湖港汊，圩區(qū)一般高程為7—12米。南部和東南部山區(qū)屬天目山山脈，西南部山區(qū)屬黃山山脈，西部山區(qū)屬九華山山脈。海拔1000米以上的山峰有60多座，最高的清涼峰1787.4米，位于績溪縣與歙縣及浙江臨安縣交界處。最低點位于宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)金寶圩心，海拔僅5米。

宣城市地處東南丘陵與長江中下游平原的過渡地帶，地勢東南高西北低。海拔高度南部中山區(qū)一般為800～1800 米，低山區(qū)500～800 米，中部丘陵區(qū)一般為50～500 米，北部平原區(qū)一般在50 米以下。境內(nèi)有黃山、天目山、九華山三大山脈。

天目山自西南向東北延伸，從績溪縣東部延伸經(jīng)寧國市南部進入廣德、郎溪兩縣。黃山山脈自南向北由績溪、旌德邊界經(jīng)寧國市西部、涇縣東部進入宣州區(qū)和郎溪縣南部。

九華山山脈在境內(nèi)只分布在涇縣西部和宣州區(qū)西南部的部分低山地帶。

3．水文

境內(nèi)較大湖泊有南漪湖、青龍湖及太平湖、固城湖的一部分，總面積約239平方公里。

天然湖泊有南漪湖及固城湖的一部分，總面積200多平方公里。南漪湖位于宣州和郎溪交界處，又名“南湖”，面積約189平方公里。是皖南最大天然淡水湖泊，皖東南重要的水產(chǎn)品供應(yīng)基地。固城湖位于江蘇省南京市高淳區(qū)和本市宣州區(qū)之間的天然湖泊，水域面積81平方公里，宣州境內(nèi)15平方公里。

青龍湖位于寧國市，是水陽江上游港口灣水庫，面積32.8平方公里。

太平湖位于涇縣桃花潭鎮(zhèn)東面，南依黃山，北鄰九華山，是青弋江上游陳村水庫，水域面積88平方公里，為安徽省最大的人工湖，涇縣境內(nèi)2平方公里。

地表水：宣城雨量充沛，地表水資源豐富。宣城市平均年徑流量92.03億立方米，人均擁有水資源和耕地畝均擁有水資源均高于安徽省平均水平。但分布不均，南部多于北部。

其中績溪、旌德兩縣平均年徑流量分別為10.3億立方米和9.08億立方米。由于地勢高，水利設(shè)施不足，徑流資源得不到充分利用，絕大部分流失，以致冬、夏兩季常感用水緊張。遇到干旱年份，山區(qū)更易受災(zāi)。

地下水：宣城地下水主要受區(qū)域構(gòu)造、含水地層巖石性質(zhì)等因素控制，以下降泉為主，大部沿斷裂破碎帶分布，埋藏較深，開發(fā)利用較少，已知有12處地下水分布帶。

績溪縣境地下水蘊藏總量約2.45億立方米，其中錢塘江流域占2/3以上，每年補給水量為10－15萬立方米/平方公里。地表泉水約有百處，深山、隘谷、嶺徑路旁多有出露。水量雖小，但四時不竭。

旌德縣境地下水主要為基巖裂隙水、孔隙裂隙水和碳酸鹽巖的裂隙溶巖水，資源較為貧乏。

水能：宣城雨量充沛，河溪縱橫，河床比降大，水能資源豐富，宣城市水能蘊藏量53萬千瓦以上。

其中績溪縣蘊藏量7.5萬千瓦，可開發(fā)量2.26萬千瓦，主要在新安江水系；

旌德縣蘊藏量6.03萬千瓦，可開發(fā)量1.05萬千瓦，主要在青弋江水系。兩縣已開發(fā)利用的水力資源尚不及可開發(fā)量的20%。

4．水系水情

境內(nèi)河流屬長江流域和錢塘江流域。長江流域有青弋江、水陽江和太湖三大水系，錢塘江流域有新安江和天目溪兩大水系?？兿h有36%的流域面積屬于長江流域，64%的流域面積屬于錢塘江流域。青弋江干流在宣城市內(nèi)長96千米，流域面積3429平方公里，年均徑流量26.38 億立方米，主要支流有徽水河、琴溪河、寒亭河等。

水陽江干流在宣城市內(nèi)長110千米，流域面積7522 平方公里，主要支流有郎川河、華陽河、東津河等。

水陽江年最大降水量為1931.7 毫米，位于上游西津河的合莊站，年最小降水量為1145.9 毫米，位于下游南漪湖南姥嘴站。

太湖水系的河流有胥河和梅渚河，主要分布在寧國市東部和郎溪縣北部，太湖流域（境內(nèi)）面積為240 平方公里。

新安江水系的河流有揚之河、登源河、大源河，分布在績溪縣，新安江流域（境內(nèi)）面積為640 平方公里。天目溪水系的河流有永來河和毛坦河。

地表水資源總量達93.16 億立方米。地下水量大，是安徽省地下水較為豐富的地區(qū)之一。

宣城市地下水埋藏較深，開采利用較少，實際開采量不足0.4 億立方米。過境水量約為35 億立方米，主要是陳村水庫的下泄水量，也是青弋江陳村灌區(qū)的主要水源。

境內(nèi)水能蘊藏量53 萬千瓦，其中可利用35.3 萬千瓦。城市取用水水源主要來自河流地表水（水庫），取地下水水量很少。

大氣降水是全市河川徑流的主要補給來源，全市多年平均徑流量113.07億立方米，人均水資源占有量3254立方米。

第二條 自然氣候條件

宣城市氣候?qū)賮啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候類型，具有以下顯著特點：季風(fēng)明顯，四季分明，宣城地處中緯度地帶，是季風(fēng)氣候最為明顯的區(qū)域之一。由于受海陸熱力性質(zhì)差異的影響，夏季盛行來自海洋的偏南風(fēng)，冬季盛行來自內(nèi)陸的偏北風(fēng)。夏季受熱帶海洋氣團控制，天氣高溫多雨，冬季受歐亞大陸氣團控制，天氣寒冷少雨，雨量在年內(nèi)分配很不均勻。

一年中夏季最長，約121天，5月21日至9月18日，平均氣溫>22℃；冬季次之，約102天，11月27日至次年3月8日，平均氣溫<1O℃；春季較短，約73天，3月9日至5月20日，平均氣溫介于10～22℃之間；秋季最短，約69天，9月19日至11月26日，平均氣溫介于10～22℃之間。春暖、夏熱、秋爽、冬寒，四季分明。光溫同步，雨熱同季，日照與溫度的年內(nèi)變化趨向一致，降水集中在暖熱季節(jié)。

氣候濕潤，雨量充沛，氣候變化溫和。干燥度在0.68～0.90之間，即可能蒸發(fā)量小于實際降水量，屬濕潤氣候區(qū)。雨量豐沛，年降水量在1200～1500毫米之間，氣候濕潤溫和，無霜期長達8個月。

梅雨顯著，夏雨集中，梅雨是宣城的一種重要天氣現(xiàn)象。每年約在6月中旬入梅，7月上旬出梅，梅雨日數(shù)25天左右。平均梅雨量200～350毫米，一般約占全年雨量的四分之一。夏雨集中是季風(fēng)氣候的特征之一，一般夏季降水500～600毫米，占全年降水量的40%左右。

宣城市四季分明、氣候溫和、年溫差大、雨量適中、日照充足、無霜期長、偏東風(fēng)多，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。多年平均氣溫16.0℃，1月平均氣溫3.3℃，極端最低氣溫-16.0℃；7月平均氣溫28.0℃，極端最高氣溫41.5℃。平均氣溫年較差24.7℃， 最大日較差26.9℃。按平均氣溫劃分，宣城四季分別如下：春季3月16日—5月25日，夏季5月26日—9月20日，秋季9月21日—11月20日，冬季11月21日—3月15日。生長期年平均234天，無霜期年平均228天，最長達242天，最短為224 天。年平均日照時數(shù)1784.1小時。0℃以上持續(xù)期355天。

年平均降雨日數(shù)為146天，最多達179天，最少為104天。年平均降水量1429.6毫米，地理分布呈南多北少，山區(qū)多，平原少的特點。極端年最大雨量2308.2毫米，極端年最少雨量695.0毫米。降雨集中在每年5月至10月，6月最多。

第三條 水生生物資源狀況

1. 浮游植物資源

根據(jù)上海海洋大學(xué)陳立婧等調(diào)查結(jié)果，馬山埠節(jié)制閘建成后，共采集到藻類6門、112屬、215種,未發(fā)現(xiàn)隱藻門；優(yōu)勢藻種為不定微囊藻、銅綠微囊藻、水華微囊藻、湖泊鞘絲藻和微小平裂藻、點狀平裂藻和小空星藻，藻細(xì)胞密度平均值為119×10⁴ ind/L，現(xiàn)存生物產(chǎn)量為2.60mg/L。

2. 浮游動物資源

根據(jù)上海海洋大學(xué)陳立婧等調(diào)查結(jié)果，南漪湖浮游動物共89種，其中原生動物23屬34種，占總種數(shù)的38.20%;輪蟲23屬37種，占總種數(shù)的41.57%;枝角類11屬15種，占總種數(shù)的16.85%;橈足類3種，占3.37%。優(yōu)勢種因季節(jié)而異，主要有累枝蟲、螺形龜甲輪蟲、針簇多枝輪蟲、象鼻溞、劍水蚤。夏季枝角類繁盛，浮游動物生物量最高達2.4521mg/ L；春季原生動物大量出現(xiàn)，浮游動物生物密度最高達6.07×10³ ind./ L。

3. 底棲生物資源

南漪湖現(xiàn)有大型底棲動物39種,隸屬于3門28屬。軟體動物的現(xiàn)存量占絕對優(yōu)勢,其優(yōu)勢種為河蜆、梨形環(huán)棱螺、銅銹環(huán)棱螺和長角涵螺；南漪湖西部物種數(shù)、物種多樣性、現(xiàn)存量均較東部高。建閘蓄水后,隨水深增加,大型底棲動物的現(xiàn)存量呈明顯下降的趨勢。西南漪湖底棲生物的年平均密度和年平均生物量分別為172.9 ind./ m²和257.1 g/ m²；東南漪湖底棲生物的年平均密度和年平均生物量分別為52.9 ind./ m²和114.1g/ m²。

第四條 水域環(huán)境狀況

根據(jù)宣城市環(huán)境監(jiān)測中心提供的數(shù)據(jù)，2015年—2019年對南漪湖的監(jiān)測結(jié)果：

pH中性，6.54—8.83，東西湖無明顯差異；溶解氧,5.37mg/L ~ 14 mg/L，平均9.04mg/L；透明度17cm~155cm；總氮0.14 mg/L ~4.41mg/L，平均1.8 mg/L；總磷0.02 mg/L ~0.23 mg/L，平均0.06 mg/L。南漪湖水體葉綠素a濃度呈現(xiàn)明顯的季節(jié)變化，全湖的變化范圍為2~58μg/L，平均值為28μg/L；其最小值(2μg/L)出現(xiàn)在8月，最大值(58μg/L)在4月。監(jiān)測結(jié)果顯示，南漪湖水質(zhì)總體呈中度富營養(yǎng)化，符合漁業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)（GB 11607-89）。

中小型水庫大多用于粗放養(yǎng)殖，以放養(yǎng)鰱鳙濾食性魚類為主，魚類密度適中，水域環(huán)境總體較好。

宣州區(qū)、郎溪縣是著名的蝦蟹之鄉(xiāng)，池塘河溝主要用于養(yǎng)殖蝦蟹。通過人工種草移螺，營造清新水環(huán)境；養(yǎng)殖密度適中，餌料投入量較低。池塘河溝水域環(huán)境總體較好。

第七節(jié)  水域灘涂承載力評價

1. 湖泊承載力評價

南漪湖浮游植物初級生產(chǎn)力為4394 kg/hm²，浮游植物優(yōu)勢種為不定微囊藻、銅綠微囊藻、水華微囊藻、湖泊鞘絲藻和微小平裂藻、點狀平裂藻和小空星藻，多屬藍(lán)藻門，不易于魚類轉(zhuǎn)化吸收，平均利用率取30%，餌料系數(shù)取40，其魚產(chǎn)潛力為32.96 kg/hm²；浮游動物初級生產(chǎn)力為3822 kg/hm²，浮游動物平均利用率取50%，餌料系數(shù)為10，其魚產(chǎn)潛力為191.1 kg/hm²；寡毛類、搖蚊類底棲動物及外源輸入有機質(zhì)形成的初級生產(chǎn)力為1717.5 kg/hm²，鯉、鯽、鲴等底層魚類利用率取40%，餌料系數(shù)取6，其魚產(chǎn)潛力為114.5 kg/hm²；螺蚌軟體動物初級生產(chǎn)力為7424 kg/hm²，鯉、青魚等對螺蚌軟體動物利用率取25%，餌料系數(shù)取50，其魚產(chǎn)潛力為37.12 kg/hm²。

南漪湖總面積189平方公里，鰱鳙等上層魚類總承載力為479.48萬公斤，鯉、鯽等底層魚類總承載力為324.47萬公斤，南漪湖總承載力為803.94萬公斤。

2. 水庫承載力評價

宣城市中小型水庫承載力評價，參照省內(nèi)同緯度地區(qū)青龍灣、萬佛湖、花亭湖、太平湖等水庫進行估算。

浮游植物初級生產(chǎn)力為6435 kg/hm²，浮游植物優(yōu)勢種為甲藻、克洛脆桿藻和顆粒直鏈藻極狹變種，易于魚類轉(zhuǎn)化吸收，平均利用率取35%，餌料系數(shù)取40，其魚產(chǎn)潛力為56.31kg/hm²；浮游動物初級生產(chǎn)力為4590 kg/hm²，浮游動物平均利用率取50%，餌料系數(shù)為10，其魚產(chǎn)潛力為229.5 kg/hm²；寡毛類、搖蚊類底棲動物及外源有機質(zhì)輸入形成的初級生產(chǎn)力為1185 kg/hm²，鯉、鯽、鲴等底層魚類利用率取40%，餌料系數(shù)取6，其魚產(chǎn)潛力為79 kg/hm²。

全市水庫水域面積5036公頃，鰱鳙等上層魚類總承載力為144.26萬公斤，鯉、鯽、鲴等底層魚類總承載力約為37.87萬公斤。

3. 池塘承載力評價

根據(jù)宣城市池塘養(yǎng)殖魚蝦蟹多年平均投入強度、管理水平及產(chǎn)量推算，池塘河溝養(yǎng)殖魚蝦蟹平均基礎(chǔ)魚產(chǎn)力為1350 kg/hm²，通過標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化改建及合理配養(yǎng)，其漁業(yè)承載力有望進一步提升。

第八節(jié)  水產(chǎn)養(yǎng)殖前景預(yù)測

當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在長江十年禁漁的大背景下，消費者對養(yǎng)殖類水產(chǎn)食品的需求增強，同時對水產(chǎn)食品消費的營養(yǎng)健康要求越來越高，消費者不再是簡單地追求廉價的商品，而更加需要的是質(zhì)量安全、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品，以及精神文化層面的休閑觀光產(chǎn)品。國際層面，水產(chǎn)品屬于我國優(yōu)勢出口產(chǎn)品，近年來國際貿(mào)易中綠色壁壘制約了我國漁業(yè)外向型發(fā)展。積極適應(yīng)優(yōu)質(zhì)健康水產(chǎn)食品及休閑產(chǎn)品需求導(dǎo)向，發(fā)展綠色生態(tài)觀光漁業(yè)已成為我國漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。

總體而言，宣城市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)在整個價值鏈中主要集中于養(yǎng)殖和初加工等技術(shù)含量和附加值都較低的勞動、資源密集型環(huán)節(jié)。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展模式上還沒有擺脫依靠生產(chǎn)規(guī)模擴張和大量消耗自然資源為主的粗放型經(jīng)營方式。針對當(dāng)前漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平偏低、結(jié)構(gòu)不合理、科技支撐體系薄弱的現(xiàn)狀，宣城市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級拓展的要求更加緊迫，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，進一步優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進漁業(yè)價值鏈的提升，成為宣城市漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

宣城市毗鄰長三角，以魚米之鄉(xiāng)享譽省內(nèi)外，發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè)具有獨特優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品更具吸引力。為此，可依托南漪湖優(yōu)質(zhì)水資源，著力發(fā)展湖泊生態(tài)觀光漁業(yè)、池塘特色漁業(yè)和稻田復(fù)合漁業(yè)，利用綠色營銷手段和電子商務(wù)平臺，創(chuàng)建宣城市漁業(yè)地理品牌，走三產(chǎn)融合發(fā)展之路。

第九節(jié)  養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色高效、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展”總方針，積極適應(yīng)社會需求和生態(tài)環(huán)保需求，以水域灘涂承載力為基礎(chǔ)，科學(xué)匹配，合理布局，使?jié)O業(yè)生態(tài)效應(yīng)最大化、經(jīng)濟社會效益最佳化。以穩(wěn)定水產(chǎn)品安全供給和改善漁民民生為首要任務(wù)，加速適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)轉(zhuǎn)變漁業(yè)綠色發(fā)展方式，優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高養(yǎng)殖水域灘涂利用率，有效保護養(yǎng)殖水域灘涂生態(tài)環(huán)境，加強養(yǎng)殖水域灘涂管理，促進宣城市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的綠色健康發(fā)展。

第三章  養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃

第十節(jié)  功能區(qū)劃概述

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和規(guī)劃成果，以及宣城市養(yǎng)殖水域灘涂資源現(xiàn)狀和利用取向，將全市養(yǎng)殖水域灘涂劃設(shè)為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)3大功能區(qū)。

全市飲用水源地（含備用水源地）一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心保護區(qū)、其他自然保護地核心區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)、全市開放性河流主河道及支流行洪區(qū)、堤防安全區(qū)、港口作業(yè)區(qū)、碼頭、航道范圍內(nèi)水域灘涂等，應(yīng)設(shè)為禁止養(yǎng)殖區(qū)；

全市飲用水源地（含備用水源地）二級保護區(qū)、自然保護區(qū)一般控制區(qū)和外圍保護地帶、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)實驗區(qū)等生態(tài)功能區(qū)、森林公園、水利風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、省級以上重要濕地、景觀生態(tài)區(qū)、生態(tài)空間區(qū)域及城鎮(zhèn)空間區(qū)域內(nèi)水域灘涂等（除核心區(qū)、生態(tài)保育區(qū)等以外的區(qū)域），應(yīng)設(shè)為限制養(yǎng)殖區(qū)；

全市禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外宜漁水域灘涂，可設(shè)為養(yǎng)殖區(qū)。

養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃應(yīng)符合國家“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）管控要求。

禁止養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)與飲用水水源保護區(qū)劃方案、調(diào)整方案相銜接，實行動態(tài)管理。

第十一節(jié)  禁止養(yǎng)殖區(qū)

1. 類型

（1）全市集中式飲用水水源地（含備用水源地）一級保護區(qū)；具有飲用水水源地功能的小型水庫和單一供水功能的湖泊、水庫多年平均水位對應(yīng)高程線以下水域；

（2）自然保護區(qū)核心保護區(qū)、其他自然保護地核心區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)；

（3）河道行洪區(qū)、堤防安全保護區(qū)、航道、港口、渡口；

（4）水環(huán)境國控斷面；

（5）有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水域；

（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)。

2. 范圍

詳見附件：禁止養(yǎng)殖區(qū)。

3. 管理措施

（1）禁止用于生產(chǎn)經(jīng)營性水產(chǎn)養(yǎng)殖；

（2）禁止非法引入外來物種；

（3）已建養(yǎng)殖設(shè)施和固定捕撈設(shè)施應(yīng)限期拆除；

（4）禁止新建及改擴建養(yǎng)殖項目；

（5）重要湖泊、河流等水域加強漁業(yè)資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，建立重點水域漁業(yè)資源環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；

（6）重要湖泊、河流天然水域加強水生生物增殖保護，保護魚類等水生生物資源及其棲息環(huán)境。

第十二節(jié)  限制養(yǎng)殖區(qū)

1. 類型

（1）全市集中式飲用水水源地（含備用水源地）二級保護區(qū)；

（2）自然保護區(qū)一般控制區(qū)和外圍保護地帶、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)實驗區(qū)；

（3）其他自然保護地核心區(qū)、生態(tài)保育區(qū)等以外區(qū)域、省級以上重要濕地；

（4）景觀生態(tài)區(qū)；

（5）生態(tài)控制區(qū)；

（6）城鎮(zhèn)規(guī)劃空間；

（7）重點湖泊水庫；

（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他限制養(yǎng)殖區(qū)。

2. 范圍

詳見附件：限制養(yǎng)殖區(qū)。

 3. 管理措施

（1）應(yīng)取得《水域灘涂養(yǎng)殖證》后方可進行養(yǎng)殖；

（2）禁止投餌施肥養(yǎng)殖，以濾食性為主的螺、蚌、鰱、鳙魚增殖放流為主，通過螺、蚌、鰱鳙魚對藻類的防控以及對N、P等的移除功能，達到凈化水質(zhì)、維護良好生境的作用；

（3）湖泊河流天然水域?qū)嵤┙麧O期制度，禁漁期內(nèi)禁止非法捕撈；

（4）養(yǎng)殖不得造成污染。限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，污染物排放超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改，整改后仍不達標(biāo)的，由縣級人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)限期搬遷或關(guān)停；

（5）對湖泊河流天然水域?qū)嵤O業(yè)資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測水生生物資源環(huán)境狀況及變動趨勢，適時建立重點水域漁業(yè)資源環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；

（6）在湖泊河流天然水域按規(guī)范實施增殖放流，恢復(fù)天然魚類資源，提高水生生物多樣性和水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；

（7）因地制宜發(fā)展休閑觀光漁業(yè)，大型休閑觀光項目需辦理環(huán)境評價、用地許可等前置審批手續(xù)；

（8）加強公共天然水域漁政監(jiān)管，提高漁政管理信息化、自動化水平，保護兩棲類、鳥類、水生植物等野生水生動植物種質(zhì)資源及其棲息地。

第十三節(jié)  養(yǎng)殖區(qū)

1. 類型

（1）池塘養(yǎng)殖區(qū)；

（2）其他養(yǎng)殖區(qū)。

2. 范圍

詳見附件：養(yǎng)殖區(qū)。

（1）池塘養(yǎng)殖區(qū)

全市禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍以外現(xiàn)有宜漁池塘等類型水域。

（2）其他養(yǎng)殖區(qū)

全市圩區(qū)宜漁河溝及禁、限養(yǎng)區(qū)以外的水庫等。

  3. 管理措施

（1）完善全民所有養(yǎng)殖水域灘涂使用審批，推進集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，規(guī)范水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作；

 （2）公共開放水域禁止施用化肥、糞肥等污染方式養(yǎng)殖；

 （3）禁止施用違禁藥物；

 （4）應(yīng)持有《水域灘涂養(yǎng)殖證》養(yǎng)殖；

 （5）養(yǎng)殖尾水須達標(biāo)排放或循環(huán)利用，不能對環(huán)境造成污染；

（6）發(fā)展循環(huán)設(shè)施漁業(yè)模式，推廣漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能精準(zhǔn)投餌、疫病遠(yuǎn)程診斷等現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)，推廣生物調(diào)水、生態(tài)溝渠、人工濕地等環(huán)保技術(shù)；

（7）養(yǎng)殖密度控制在合理范圍，單位養(yǎng)殖容量不宜高于全市養(yǎng)殖池塘平均承載力；

（8）養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)新建大型漁業(yè)項目，其環(huán)境評價為前置審批事項；

（9）鼓勵創(chuàng)建漁業(yè)品牌、實施產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量認(rèn)證，走質(zhì)量效益型發(fā)展路線。

第四章  保障措施

第十四節(jié)  加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣市區(qū)成立由分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技等部門參與，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，負(fù)責(zé)日常工作，對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的重大事項保持密切溝通協(xié)調(diào)，合力推進規(guī)劃實施。

第十五節(jié)  強化監(jiān)督檢查

完善養(yǎng)殖水域灘涂使用審批制度，落實水域灘涂養(yǎng)殖證制度，進一步完善各項漁業(yè)管理制度，科學(xué)利用水域從事漁業(yè)生產(chǎn)，加強漁政執(zhí)法管理，切實維護養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，加強養(yǎng)殖生產(chǎn)執(zhí)法管理，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

第十六節(jié)  完善生態(tài)保護

加強水域灘涂資源保護和生態(tài)修復(fù)，防止工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水直接輸入，尤其防止重金屬及其他有毒、有害物質(zhì)的污染。根據(jù)水體承載力，引領(lǐng)發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè)和高效設(shè)施漁業(yè)，推廣生物調(diào)水、生態(tài)溝渠、人工濕地等環(huán)保技術(shù)。嚴(yán)格養(yǎng)殖投入品管理，實施養(yǎng)殖用藥白名單制度，禁止施用違禁藥物。加強養(yǎng)殖污染防控，開展養(yǎng)殖排放監(jiān)測，加強養(yǎng)殖尾水治理，養(yǎng)殖尾水需達標(biāo)排放或循環(huán)利用，推廣綠色健康養(yǎng)殖新模式、新技術(shù)，實現(xiàn)漁業(yè)綠色可持續(xù)健康發(fā)展。

第十七節(jié)  其他保障措施

加強宣傳教育。對養(yǎng)殖生產(chǎn)者、經(jīng)營者進行宣傳教育，普及法律知識，增強質(zhì)量意識，依法規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為，推廣先進實用技術(shù)。充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，普及水產(chǎn)品食用營養(yǎng)知識和安全知識，正確引導(dǎo)水產(chǎn)品健康消費，努力擴大消費需求。強化基層推廣人員知識更新培訓(xùn)，組建水產(chǎn)技術(shù)推廣專家服務(wù)組，發(fā)揮骨干人才和專家服務(wù)組的領(lǐng)軍人才作用。

培育產(chǎn)業(yè)能手。培養(yǎng)一批各養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖模式帶頭人，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶頭人引領(lǐng)作用，推動技術(shù)革新、模式創(chuàng)新，增加漁業(yè)綠色發(fā)展新動能，帶動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。

組建漁業(yè)專家組。負(fù)責(zé)全市水產(chǎn)技術(shù)方案制定、增殖放流效果評估、生態(tài)修復(fù)方案論證、水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價及先進技術(shù)引進推廣等工作，為規(guī)劃實施提供長期技術(shù)保障。

加強漁政管理。加強漁政隊伍和漁政裝備建設(shè)。建設(shè)一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的漁政專業(yè)執(zhí)法隊伍，完善漁政管理長效機制。加強漁政信息化建設(shè)，提升執(zhí)法能力。抓好長江禁漁工作，堅決打贏長江流域重點水域禁漁攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

引進專業(yè)人才，增強服務(wù)能力。大力引進水產(chǎn)養(yǎng)殖、病害測報、環(huán)境檢測、疫病防控等方面專業(yè)人才，建立一支技術(shù)業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)服務(wù)隊伍，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、疫病防控水平和管理能力，為養(yǎng)殖區(qū)提供漁藥使用、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。引進水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式，推廣新型養(yǎng)殖設(shè)施、優(yōu)良品種及養(yǎng)殖技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)升級。積極開展水產(chǎn)苗種檢疫、病害診治、水質(zhì)監(jiān)控等工作，增強服務(wù)能力，保障漁業(yè)健康發(fā)展。開展無公害健康養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)品質(zhì)量，為消費者提供無公害、綠色等放心的水產(chǎn)品。

加大政府扶持，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在穩(wěn)定現(xiàn)有各項投入的基礎(chǔ)上，適度傾斜，逐步建立穩(wěn)定的漁業(yè)投入增長機制，在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境修復(fù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)新品種推廣以及養(yǎng)殖生產(chǎn)者的技術(shù)培訓(xùn)等方面給予持續(xù)支持。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，制定激勵政策，鼓勵和吸引工商資本、民間資金投資水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

第五章  附    則

第十八節(jié)  關(guān)于規(guī)劃效力

    養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有約束效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

 

    附件：宣城市水域灘涂功能區(qū)劃表

附件

宣城市水域灘涂功能區(qū)劃表